立法體制是中國特色社會主義制度的組成部分,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度依托。從各界代表會、人民代表會議、政府委員會到人民代表大會,立法體制的組織生成經(jīng)歷了復(fù)雜的歷史演進(jìn)�；诔笮徒y(tǒng)轄規(guī)模、不平衡不充分區(qū)域發(fā)展,中國國家治理呈現(xiàn)出多層級化和逐級下沉的治理格局。因此,中國雖然在憲法體制上是單一制的國家,但在立法體制中推行的卻是中央權(quán)威性與地方層級性立法并存的運行結(jié)構(gòu)。一方面,立法領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的一元性、國家立法權(quán)對地方立法權(quán)的統(tǒng)領(lǐng)性、地方立法權(quán)相對國家立法權(quán)的從屬性,構(gòu)成了中國特色立法體制的權(quán)威性特征。另一方面,國家立法權(quán)被劃分為最高權(quán)力機關(guān)立法權(quán),最高行政機關(guān)立法權(quán),最高監(jiān)察機關(guān)立法權(quán),最高軍事機關(guān)立法權(quán),國務(wù)院所屬部門立法權(quán),中央軍委各總部立法權(quán);地方立法權(quán)被劃分為省級立法權(quán),設(shè)區(qū)的市立法權(quán),各軍兵種,軍區(qū)立法權(quán),特別行政區(qū)立法權(quán)等,構(gòu)成了中國特色立法體制的層級性特征。"一元多層"立法體制具有兼顧統(tǒng)一性和靈活性的功能,對于實現(xiàn)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)國家治理體系對立法體制的統(tǒng)合,以及立法主權(quán)與治權(quán)的互動具有積極意義。 

【文章來源】：學(xué)術(shù)月刊. 2020,52(11)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：13 頁

【文章目錄】：
引言
一、立法體制的“組織預(yù)備期”
    （一）各界代表會及其組織化
    （二）人民代表大會制的華北實驗
    （三）政府委員會體制
二、立法體制的生成與調(diào)適
    （一）高度集中的一級立法體制
    （二）一元多層立法體制的形成
    （三）立法權(quán)的主體擴容
三、中國立法體制的“一元”與“多層”
    （一）黨政體制對立法體制的統(tǒng)合
    （二）國家立法權(quán)對地方立法權(quán)的統(tǒng)領(lǐng)
    （三）立法體制中的多層級性
四、一元多層立法體制的制度邏輯
    （一）結(jié)構(gòu)邏輯：整體性與局部性相統(tǒng)一
    （二）治理邏輯：立法主權(quán)與治權(quán)相統(tǒng)一
    （三）行動邏輯：“兩個積極性”相統(tǒng)一
結(jié)論



本文編號：3236113