本文關(guān)鍵詞：對我國行政立法監(jiān)督程序的思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

對我國行政立法監(jiān)督程序的思考 投稿：余馫馬

 

 

２１ ００年 １ １月 黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué) 院學(xué)報(bào) Ｊｕｎｌ ｆ ｅ ｏｇ ａｇＶ ｃｔ ｎｌ ｎｔｕｅｏ�。悖欤� ａ Ｅ ｇ ｅｒ ｇ ｏｒａ ｏ ｉ ｎｊ ｎ ｏａｏ ａ Ｉｓ ｔ ｆ ｏ ｉｌ ｎ ｎｅ ｎ Ｈ ｌ ｉ ｉ ｉｔ Ｅ ｏ ｃ …

我國地方行政程序立法的新發(fā)展探討 作者：李偉 來源：《法制與社會》2014年第21期 摘 要 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國為了進(jìn)一步加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)行了大量的改革方針政策。行政程序法是為制約行政權(quán)力而建立的，我國在行政程序立法上已經(jīng)取得…

政 法論壇 — 我國當(dāng)代行政立法程序制度探析 顏衛(wèi)東 （ ３ ６ ２ ０ ０ ０ 施 永安 福建 泉州） 洛 江區(qū)檢察 院 我 國近 年 《 行 政 處 罰法 》、 《 行 政 復(fù)議 法 》 、 《 國家 賠償 法》 和 《 行 政 訴訟 法 》等法…

 

２１ ００年 １ 　 １月

黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué) 院學(xué)報(bào)　

Ｊｕｎｌ ｆ ｅ ｏｇ ａｇＶ ｃｔ ｎｌ ｎｔｕｅｏ�。悖欤� ａ Ｅ ｇ ｅｒ ｇ ｏｒａ ｏ　 ｉ ｎｊ ｎ　 ｏａｏ ａ Ｉｓ ｔ �。� ｏ ｉｌ ｎ ｎｅ ｎ　 　 Ｈ ｌ ｉ ｉ 　 ｉｔ Ｅ ｏ ｃ 　 ｉ ｉ

Ｎ０ ２０１ 　 ｖ． ０ Ｖ０． ３ Ｎｏ ６ １２ 　 ． 　

第２ ３卷第 ６期　

對 我 國行 政 立 法 監(jiān) 督 程序　 的思　 考　

李 宏 宇　 吳 顯 亮　

（． １黑龍 江司法警官職業(yè)學(xué) 院 法律系 ， 哈爾濱 １０ ８ ；． ５ ０ ０２ 黑龍 江農(nóng) 墾職業(yè)學(xué) 院 ， 哈爾濱 １０ ２ ） ５ ０ ５　 摘 要： 在我 國， 現(xiàn)有 的對行政 立法監(jiān)督 的程序只是散見 于《中華人 民共和 國立 法法》 以下簡稱《 （ 立法法》 中， ） 　

并沒有 形成 統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督程序 。 因此 ， 亟需建立完善 的監(jiān)督程序 ， 以達(dá)到監(jiān)督 目的。 　

關(guān) 鍵 詞 ： 政 立 法 ； 政 立 法監(jiān) 督 程 序　 行 行 中圖分 類號 ：９ ２ １ Ｄ １ ．　 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 ： 　 Ａ

文章編號 ：６４— ３ １ ２ １ ） ６— ０ ４—０　 １７ ６ ４ （０ ０ ０ ０ ５ ３

關(guān)于行政立法 ， 理論界 已 基本達(dá) 成共 識 ， 即行 政 立法不　

是法律術(shù)語 ， 而是一個(gè)學(xué)理概念 。本文 中闡述 的行 政立法是　 特定 的國家行政機(jī)關(guān) 依 照法定 權(quán) 限和 程序 制定 和發(fā) 布行政　 法規(guī)和行政規(guī)章 的活動(dòng) 。行 政立法是 一種動(dòng)態(tài) 的活動(dòng) ， 它應(yīng)　 包含兩部分 內(nèi)容 ： 一是 活 動(dòng)過 程 ， 現(xiàn) 為制定 行 政法規(guī) 和行　 表

查 ；３ 接 受備案機(jī)關(guān)的工作機(jī)構(gòu) 向制定機(jī)關(guān)提出書面意見 ； （） 　 （） ４ 制定機(jī)關(guān) 應(yīng)在 規(guī)定 期 限 內(nèi)回復(fù)或 予 以說 明 ； ５ 經(jīng)審 查　 （）

發(fā)現(xiàn)行政法規(guī) 、 規(guī)章有違法 或不 適當(dāng)情形的 ， 分情況處理 。 　 此外 ，法規(guī)規(guī)章備 案條 例》 《 第二十條規(guī)定 了不報(bào)送備 案　 或不及時(shí)備案 的法律后 果 ， 即對 于不報(bào)送規(guī) 章備 案或者不按　

政規(guī)章 的過程 ； 二是活動(dòng)結(jié)果 ， 表現(xiàn)為行政法規(guī) 和行 政規(guī)章。 　

行政立法監(jiān)督 ， 簡言 之 ， 是對行政 立法的監(jiān)督 ， 就 是指有　

時(shí)報(bào)送規(guī)章備案 的 ， 國務(wù) 院 法制 機(jī)構(gòu)通 知制定 機(jī)關(guān) ， 由 限期　 報(bào)送 ； 期仍 不報(bào)送的 ， 逾 給予通報(bào) ， 責(zé)令 限期 改正。 并 　 １２ 違 憲、 法審查 的啟動(dòng)程序 和審查程序　 ． 違 《 立法法 》 第九十 、 九十 一條規(guī) 定 了違 憲 、 違法審查 的啟　 動(dòng)程序和審查程序 。 　 啟動(dòng)程序集 中體現(xiàn)在 兩類 不同的啟 動(dòng)主體 ： 第一類是各　 類國家機(jī)關(guān) 的頂 端部 分 ， 國務(wù) 院 、 央軍 委、 高人 民法　 即 中 最 院 、 高人 民檢察 院 ， 省 、 最 各 自治 區(qū) 、 直轄市人 民代表

大會�！� 務(wù)委員會。這些國 家機(jī)關(guān) 或者 機(jī)構(gòu) 認(rèn)為 行政 法規(guī) 同憲法 或　

法律相抵觸 ， 可以向全 國人 民代表大 會常務(wù)委員 會提 出書 面　

權(quán)主體依照法定 的職權(quán) 和程 序 ， 以國家強(qiáng) 制力 為保 障 ， 對行　 政立法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)察 和督促 。 　 １ 我 國行政 立法監(jiān)督 程序的現(xiàn)狀　 　

行政 立法監(jiān)督 程序是 監(jiān)督 主體 行使監(jiān) 督權(quán) 時(shí)應(yīng)該 遵循　

的方式 、 步驟 和時(shí)限 。在我 國 ， 沒有統(tǒng)一 的監(jiān)督程序法 ， 并 現(xiàn)　

有的監(jiān)督程序體現(xiàn)在 《 法法》 立 和其 他 的法律 、 行政 法規(guī) 中。 　

主要有備案審查程序 ， 違憲 、 法審 查 的啟動(dòng) 程序 和審查 程　 違 序， 沖突適用裁決程序等 。 　 １ １ 備 案 審查 程 序　 ．

審查要求 ， 由全國人大常委會工作機(jī) 構(gòu)分送有關(guān) 的專 門委員　 會進(jìn)行審查 、 提出意見 ； 另一類啟 動(dòng)主體 范圍 比較廣泛 ， 凡第　 類主體以外的地方 國家機(jī)關(guān) 、 社會 團(tuán)體 、 企業(yè)事業(yè)組織 、 公　

一

《 立法法》 第八 十九條 明確規(guī) 定 了備 案 的時(shí) 間和備案 的　 機(jī)關(guān) 。《 立法法》 的規(guī) 定 比較原則 ， 隨后 ， 國人 大常 委會 在　 全 ２０ ０ ０年 １ Ｏ月 １ ６日通過 了《 政法規(guī) 、 方性法規(guī) 、 行 地 自治條例　 和單行條例 、 濟(jì)特 區(qū)法 規(guī) 備案 審查 工作 程 序》， 經(jīng) 國務(wù) 院在　 ２０ 年 １ ０ １ ２月 １ ４日頒布 了《 法規(guī)規(guī) 章備 案條 例》 。這 兩個(gè) 法　 律文件在 《 立法法》 規(guī)定 的基 礎(chǔ)上 ， 對行 政法規(guī)和行政規(guī)章 的　 備案 審查程序做 出了明確的規(guī)定 。筆 者認(rèn) 為 ， 種備案 審查　 這

程序 可以分為形式 審查 程序和實(shí)質(zhì) 審查 程序兩種 。 　 １１ １ 形式 審查 程序　 ．． 大致有 以下幾個(gè) 步驟 ： １ 行 政法規(guī) 、 章 白公布之 日起　 （） 規(guī)

民都可以提出審查建議 。 　 對于違憲 、 法審查程 序 ， 立 法法》 違 《 第九 十一條 大致規(guī)　 定 了如下步驟 ：１ 全 國人 大 常委 會工 作 機(jī)構(gòu)送 交 “ （） 審查 要　 求 ” 審查建 議” （ ） 門委 員會 向制 定機(jī)關(guān) 提 出書面意　 或“ ；２ 專 見 ；３ 制定機(jī)關(guān) 的意見 反饋 ；４ 法 律委員會 和專 門委員會　 （） （） 向委員 長會 議提出書面審查意見 ；５ 常委會會議審議決 定 ； （） 　 （） ６ 常委會通過撤銷法規(guī) 的決 議。 　

１３ 沖 突適 用裁 決程序　 ．

向有權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)送備 案 ； ２ 接 受 備案 機(jī)關(guān) 的工作 機(jī) 構(gòu) （ （） 國務(wù)　 院的法制機(jī)構(gòu)或全 國人 大常委會 的專 門委 員會 ） 為其符合　 認(rèn) 形式條件 的， 予以備案登 記 ； ３ 對 不符 合形 式條件 的 ， （） 暫緩　

《 立法法》 第八 十三條 、 十五條 、 十六條規(guī) 定 了行 政

　 八 八 法規(guī)、 行政規(guī)章 的沖突適 用裁決程序 。 　 所 謂適用 裁決是指行政法規(guī) 、 行政規(guī) 章在適用 中與其他　 法律規(guī) 范出現(xiàn)不 一致的情形時(shí) ， 權(quán)力機(jī)關(guān) 依法對該適用 問題　 做 出裁決 的制度。依 據(jù)我 國《 法法》 立 的規(guī)定 ， 同一機(jī)關(guān) 制定　 的行政法規(guī) 、 規(guī)章按 照新 法優(yōu) 于 舊法 ， 特別 法優(yōu) 于一般法 的　

原則適用 。在特殊情 況下 ， 即新 的一般規(guī)定 與舊的特別 規(guī)定　 不一致 時(shí) ， 則按第八十六條第 （ ） 一 項(xiàng)規(guī)定 由制定 機(jī)關(guān) 裁決 。 　

２ 現(xiàn)有 行政 立 法 監(jiān) 督 程 序 存 在 的 問 題　

辦理 ， 并通知 制定 機(jī)關(guān) 重新報(bào)送 ， 認(rèn)為其符 合形 式條件 的 ， 予　 以備案登記 ；４ 定期公 布備案 目錄。 （） 　

１ １２ 實(shí)質(zhì)審查程序　 ．． 大致有 以下幾個(gè)步驟 ： １ 有權(quán) 主 體 向接 受備案 機(jī)關(guān) 提　 （） 出“ 審查 建議 ” （ ） ；２ 接受備案 機(jī)關(guān) 的工作 機(jī)構(gòu)依標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行 審　

收 稿 １期 ：００— ９—１　 ５ ２１ ０ １ ５

結(jié)合上述程序規(guī)定 與我 國的行政立 法監(jiān)督 實(shí)踐 ， 以發(fā)　 可 現(xiàn)上述程序規(guī)定存在 一定的缺陷 ， 主要有 ： 　 （ ） 立法 法》 １《 及相關(guān) 的法 律 、 法規(guī) 雖然規(guī) 定 了比較完 備　

作者簡 介 ： 李宏 宇（ ９ ８一） 女 ， １７ ， 黑龍 江 蘭西人 ， 師， 講 從　 事行政 法學(xué)研 究。 　

——－— —

５ －— ４ －　 － —

的備案 審查 程序 ， 但這個(gè)程序 中缺乏時(shí)間 限制 ； 　 （） ２ 未將 國務(wù)院部門規(guī)章納入全 國人大備案審查范 圍； 　 （） ３ 備案 機(jī)關(guān) 缺乏 審查 權(quán) ， 而且備 案 審查機(jī)關(guān) 之 間存在　 沖突。例如 ： 、 省 自治 區(qū)人 大常 委會 是 較大 的市人 民政 府制　 定 的地 方政府規(guī) 章的備 案機(jī)關(guān) ， 但無 權(quán)改 變或撤銷 該地方政　 府規(guī)章 ； 地方政府規(guī)章需要 同時(shí) 向國務(wù) 院和本級人 大常委會　 備案 ， 前者可 以對其改變或撤銷 ， 后者可 以對其 撤銷 ， 如果針　 對 同樣 的問題兩個(gè)機(jī)關(guān)備案 審查的結(jié)果 不一致 ， 如何 確定 審　

查 的效力法律沒有規(guī)定 ； 　 （） ４ 違憲 審查 的步驟 缺乏時(shí)間限制 ； 　

３ ２ 違 憲、 ． 違法審查監(jiān)督程序 的構(gòu) 想　 我們要 突破 現(xiàn)有的權(quán)力機(jī)關(guān) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)框架 ， 設(shè)立全 國和　

省級 的立法監(jiān)督 委員會 ， 由其 專門行使違 憲、 違法 審查 權(quán) ， 這　 樣就要建立一套 與其 相對 應(yīng) 的監(jiān)督 程序 。筆 者認(rèn)為監(jiān) 督程　 序應(yīng)包含如 下內(nèi)容。 　

３ ２ １ 提起 階段的程序　 ．．

所謂提起 階段 ， 指 立 法監(jiān) 督 主體 正式 運(yùn) 用立 法 監(jiān)督　 是 權(quán)、 實(shí)施立法監(jiān)督 活動(dòng) 之前 的 階段。在這 一階段 ， 立法 監(jiān)督　

的程序性規(guī)定應(yīng) 當(dāng)包 括

如下內(nèi)容 ： 　 （） １ 違憲 、 違法審查監(jiān)督程序 的啟 動(dòng)主體及形式 。 　 只有法律規(guī)定范 圍內(nèi)的主體才能提起立法監(jiān)督 。《 立法　 法》 九十條規(guī) 定了啟動(dòng) 主體有 兩類 ： 第 一類 是提 出審查要 求　 的主體 ； 一類 是提 出審查 建議 的 主體。筆者 認(rèn)為 ， 應(yīng)賦予 公　

民作為啟動(dòng)違憲 、 法審查 監(jiān)督 程序 主體 的權(quán) 利 ， 違 但這種 權(quán)　 利 的行使必須 同時(shí)具備 以下 條件 ： 一 ， 須是 公 民 自己的　 第 必 憲法權(quán)利受到實(shí) 際侵 害 ； 二 ， 第 這種 實(shí)際侵 害是 由于行政 法　

（） ５ 違憲審查 的主體不是 專門的機(jī)構(gòu) ； 　

（） ６ 缺乏程序保障制度 。 　 由于 以上 問題 的存在 ， 致使我 國的行政 立法監(jiān)督 程序流　 于形式 ， 目前 為止 ， 國人大 常委 會并 未行 使過 它 的撤銷　 到 全 權(quán) 。因此 ， 我們 要 做 的就 是在 完 善 現(xiàn)有 的監(jiān)督 程 序 的基 礎(chǔ)　 上 ， 步探 索監(jiān) 督程 序的新 內(nèi)容 。 逐 　 ３ 完善我 國行政立 法監(jiān)督程序的構(gòu)想　

規(guī)、 規(guī)章 的實(shí)施造成 的 ； 第三 ， 必須是在 現(xiàn)有的法律救濟(jì)方式　 不能彌補(bǔ)實(shí)際侵 害的前 提下 ， 民才 能提 出違憲 、 公 違法 審查　

完善我國行政立法監(jiān)督程序的基礎(chǔ)是行政立法監(jiān)督主　 體要確定。如學(xué)者們 提議 的在我 國建立 立法 監(jiān)督委員會 … ， 　

作為行政立法的最主要監(jiān)督 主體 ， 統(tǒng)管行 政立 法監(jiān)督 的具體　 事務(wù) ， 行使違憲 違法 審查 權(quán) 、 沖突裁 決權(quán) ， 現(xiàn)有 的權(quán)力機(jī) 關(guān)和　

行政機(jī)關(guān)則只行使備案審查權(quán) 。以此為前 提 ， 對行政立 法監(jiān)　

督程序作如下構(gòu)想 。 　 ３ １ 完善備案 審查監(jiān)督程序　 ．　

請求 ； 四 ， 第 公民應(yīng)在法定期 間內(nèi)提 出審查請求 ，立法法》 《 對　 行權(quán)期限沒有規(guī)定 ， 學(xué)者提 出應(yīng) 當(dāng)在 法院作 出終審裁判后　 有 的 １ 月內(nèi)提出審查請求�。省� 個(gè) 。 另外 ， 在實(shí)踐 中可以基于 以下兩種 方式啟動(dòng)違憲審查程　

序： 一是 司法機(jī)關(guān)移送 。法院在審理案 件時(shí)認(rèn)為行政法規(guī) 或　 規(guī)章違憲 ， 應(yīng)移送 立法監(jiān) 督 委員 會進(jìn)行 審查 ； 二是備 案機(jī)構(gòu)　

首先 ， 應(yīng)擴(kuò) 大全 國人 大常委 會備 案 審查 的范 圍 ， 國務(wù)　 將 院 的部 門規(guī)章納入 備案 審查 范 圍。對 于部 門規(guī)章 只 向國務(wù)　 院備案 ， 現(xiàn)有 的規(guī)定在一 定程度上剝奪 了權(quán)力 機(jī)關(guān)對 國務(wù) 院　 部 門規(guī)章審查的權(quán) 力 。由于 國務(wù) 院對 其 部 門規(guī)章進(jìn) 行 審查　

是一種 自我監(jiān)督 ， 這種方式 的監(jiān) 督力 度無疑會 大打折扣 。因　 此， 為了糾正我 國 目前行 政立 法泛 濫 的態(tài)勢 ， 常有 必要擴(kuò)　 非 大權(quán)力機(jī)關(guān) 備案審查 的范 圍， 國務(wù) 院部 門規(guī) 章納入到 全國　 將 人大常委會的審查

視 野之 內(nèi)。 　

提起。進(jìn)行備 案審查 的專 門機(jī) 構(gòu)在 審查行 政法規(guī) 或規(guī)章合　 法性時(shí)認(rèn)為行政法規(guī)或規(guī) 章違憲 ， 應(yīng)建 議立法監(jiān)督委員會進(jìn)　

行審查。 　

由于行政立法作 為一 項(xiàng)立 法活 動(dòng) ， 有嚴(yán)肅 性 、 具 復(fù)雜性　 和專業(yè)性。因此應(yīng) 以書 面形式 提 出審查 要求。在要 求書 中　 有必要載明如下內(nèi)容 ： 審查 的對象 ， 出審查 的依 據(jù)和理 由， 提 　 修改或者廢除行政立法的可行性 分析。對于這三項(xiàng) 內(nèi)容 ， 啟　

動(dòng)主體要 有相 關(guān)的材料進(jìn)行論證 。 　

其次 ， 應(yīng)對備案 審查程 序設(shè)置時(shí) 間限制 。這樣 可 以避 免　

（） ２ 違憲 、 違法 審查監(jiān) 督的起始時(shí)間 。 　 按照《 立法法》 的規(guī)定 ， 這種 監(jiān)督是 在行政 立法公 布、 生　 效后 才開始的。也就意味著 目前我 國的違憲 、 違法審查基本　 上是事后 審查 。這樣 規(guī)定 是合 情合理 的 ， 因?yàn)槲?們的違 憲 、 　 違法 審查 主要是針 對行政立法 的內(nèi)容 而言的 ， 即使在行政立　

接受備案的機(jī)關(guān) 久裁不決 ， 而提高備 案審查 的效率 �？梢� 從 　 將審查的時(shí)間提前到行政法規(guī) 、 規(guī)章生 效之前 。即沒有經(jīng)過　 備案機(jī)關(guān)的審查 ， 該行 政法 規(guī) 、 規(guī)章 不 得生效 。限定備 案 機(jī)　 關(guān) 的審查期 限為 ３個(gè)月 ， 自被 審查 的行政 法規(guī) 、 章報(bào)送備　 規(guī) 案之 日起計(jì)算 ， 備案 的行 政法 規(guī) 、 報(bào)送 規(guī)章 將根 據(jù)審 查結(jié)果　 決定是 否生效 ， 個(gè) 月后 如果 仍未 審查 完畢 ， 法將 自行生　 ３ 該

效［ 。 ２　 ｊ

法的過程 中出現(xiàn)了違反程序的情形 ， 主體也是在行政立　 監(jiān)督 法生 效后行使 撤銷權(quán)或改變權(quán) 。 　

３ ２２ 監(jiān)督 階段 的程序　 ．．

最后 ，， 要設(shè)立專 門 的備 案 審查 機(jī)構(gòu) 。 目前 ， 們 只在全　 我 國人大常委會 下設(shè)立 了法規(guī)審查備 案室 ， 這是 不夠 的。筆者　 建 議應(yīng)在享有備 案審查 權(quán) 的各 級 人大 常委 會及 各級 政府下　 設(shè) 立類 似英 國和澳大利 亞 的法定 條規(guī) 聯(lián)合 委員會 或者 法規(guī)　

審查委員會 的機(jī)構(gòu) ， 該機(jī)構(gòu)可 以因有關(guān) 國家機(jī)關(guān) 、 民、 公 法人　

監(jiān)督 階段 是指 立法監(jiān)督主體提起立 法監(jiān)督 ， 正式進(jìn)入立　

法監(jiān)督程序之后 ， 一直到作 出立 法監(jiān)督結(jié)論 的階段 。在這一　 階段 的立法監(jiān)督程 序有 ： 　

（） １ 監(jiān)督 主體行使 監(jiān)督 權(quán) 的期 限。我 國《 立法 法》 并未　 規(guī)定監(jiān)督 主體行使 監(jiān)督 權(quán)的時(shí) 限， 這不利于 國家控制立法監(jiān)　 督權(quán) 的運(yùn)行 。要改 變這種狀況 ， 法律就應(yīng)該 對立法主體行使　 立法 監(jiān)督權(quán) 的期 限作 出科 學(xué) 、 明確 的規(guī)定 。筆者建議規(guī)定 ３ 　 個(gè) 月行使監(jiān)督權(quán) 的期限為宜 。 　 （） ２ 如何作 出監(jiān)督結(jié) 論？監(jiān)

督 結(jié)論應(yīng) 以什 么形式作 出？ 　 監(jiān)督結(jié)論應(yīng)在什 么時(shí)候 生效？這些 問題 法律并未作 出規(guī)定 。 　 筆者認(rèn)為可參 照司法審查的具體制度 ， 比如 在立法監(jiān)督委員　 會 內(nèi)部設(shè)立合議組織 ， 由它們具 體負(fù)責(zé)監(jiān)督 事務(wù)。監(jiān)督結(jié)論　 以書面形式作 出 ， 以分為確認(rèn)合 憲 、 法決定和確認(rèn) 違憲 、 可 合 　 違法決定兩種 ， 中后者應(yīng) 附帶撤 銷決 定。 （ 其 下轉(zhuǎn)第 １９頁 ） ２ 　

一

或其他組織 的申請 而啟 動(dòng)審查程序 ， 也可 以依職權(quán) 主動(dòng)對報(bào)　 送 備案的行政法 規(guī)、 規(guī)章進(jìn)行 審查 。依 據(jù) 《 立法 法》 《 和 法規(guī)　

規(guī) 章備 案條例 》 規(guī)定的 審查標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行 審查 ， 然后將 審查 結(jié)果　 報(bào) 送各級人 大常委會 及各級政府 ， 由其做 出撤銷與 否的最終　 決 定。當(dāng)接受備案 的機(jī)關(guān) 為多個(gè)時(shí) ， 以高一級機(jī)關(guān) 的意見　 應(yīng) 為準(zhǔn) ， 同一級權(quán)力機(jī) 關(guān)和行 政 機(jī)關(guān) ， 以權(quán) 力機(jī)關(guān) 為高 一級　 則 機(jī) 關(guān)。對 于有關(guān) 國家機(jī)關(guān) 、 民、 公 法人 或其他組織 的申請 ， 受　 理 機(jī)關(guān)應(yīng)在 規(guī) 定期 限 內(nèi)明確 告 之其 是 否 受理 ， 是否 啟 動(dòng)審　

查， 審查 的具體 過程 ； 不予受理的應(yīng)說 明理 由。 　

５ —　 ５

�；顒�(dòng)和業(yè)務(wù) 活動(dòng)中進(jìn)行 簡單 的 口頭 和書面交 流 ， 為今后　 并

師的承認(rèn) ， 也能 獲得 心理 上 的滿足 ， 產(chǎn)生 自我激 勵(lì)作用 。高　

進(jìn)一步提高英語 的交 際能 力打 下基 礎(chǔ)。但就 學(xué)生 的實(shí) 際情　

況看 ， 由于學(xué)生基礎(chǔ)參差不齊 ， 知識結(jié)構(gòu) 層次不 一 ， 這就 要求　 高職英語教師在教學(xué)過 程 中應(yīng) 盡 力多 方面 尋找適 合學(xué) 生水　 平的教育資源 ， 尋 與他 們所 學(xué) 專業(yè) 有關(guān) 的英語 知 識 和 內(nèi)　 找

職教師在發(fā)揮評價(jià)的激勵(lì)作用 時(shí) ， 要注意 以下幾點(diǎn)。 　 第一 ， 在評價(jià)反 饋時(shí) 要盡 力挖 掘和表 揚(yáng)學(xué)生 的成績 ， 哪　

怕是一點(diǎn)點(diǎn)的進(jìn)步 ， 別是那 些 學(xué) 習(xí)困難的學(xué) 生 ， 要及 時(shí)　 特 更

給予鼓勵(lì)。 　

容， 以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué) 習(xí)英 語 的積極性 和 主動(dòng)性 。例如 ， 在講 到　

山東省高職高專統(tǒng)編通用英語 教材第 三冊 中 Ｕ ｉ７Ａ ｔｍ － ｎｔ 　 ｕｏ ｏ 　 　 ｂ ｅ時(shí)， 以讓學(xué)生 收集 各種 車 品牌的英語 名稱 和車各 個(gè)部　 ｉ ｌ 可

第二 ， 在設(shè)計(jì)評 估 內(nèi)容 和方法 上 ， 高職英語 要改 變過 去　

那種單一的終結(jié)性教學(xué)評 價(jià)制度 ， 圍繞今后所從事 的職業(yè)　 要

所需的英語知識和英語應(yīng) 用能力 ， 建立 以促進(jìn)學(xué)生英語應(yīng)用　

能力的提高為 目的的 教學(xué) 評價(jià)制 度。變結(jié) 果性評 價(jià)為過 程　

件 的英語名稱。同時(shí) 教師也 要收 集 與汽車 有關(guān) 的英文 資料　

來充實(shí)教學(xué) 內(nèi)容 。 　 ３２ 教 學(xué)策略　 ．

性評價(jià)與結(jié)果性評價(jià) 相

結(jié) 合 ， 以教 師評價(jià)為主進(jìn)行評 價(jià)變　 將

為學(xué)生 自評 、 評和教師評價(jià)相結(jié)合 。 互 　

高職英語教學(xué)強(qiáng) 調(diào) 培養(yǎng)學(xué) 生 的英語 實(shí) 際應(yīng)用 能力 。在　 學(xué) 時(shí)不 多、 生基 礎(chǔ)較 差 的情況下 ， 學(xué) 如要 完成 一定 的英語基　

礎(chǔ) 知識 ， 又要 培養(yǎng) 應(yīng)用 能力 的教學(xué) 目標(biāo) ， 教師就 必須要 采用　 適合學(xué)生 的教學(xué)策略 ， 采用靈活的教學(xué)模 式來 激發(fā)學(xué)生 的學(xué)　 習(xí)興趣 。比如 ， 教師把 握好課 堂提 問技 巧 ， 高學(xué)生 聽課效　 提

第三 ， 教師在評價(jià) 時(shí) ， 要多鼓 勵(lì)學(xué) 生在 學(xué)習(xí) 中所 付 出的　

努力 ， 教師肯定學(xué)生 的努力 ， 會激發(fā)學(xué)生更 大的學(xué) 習(xí)潛能 ， 增　

強(qiáng)他們克服學(xué) 習(xí)困難 的信 心。 　 第 四， 在分析評價(jià) 結(jié)果 時(shí) ， 應(yīng)盡量 調(diào)動(dòng) 學(xué)生 主動(dòng)發(fā)現(xiàn) 自 　

己的優(yōu)點(diǎn) ， 看到 自己的潛力 。因?yàn)檫@ 是一個(gè) 自我發(fā) 現(xiàn)和 自我　

率 。采用分組討論 、 布置課前作 業(yè)等方 法來培養(yǎng)學(xué) 生參與 和　 自主學(xué) 習(xí)的能力 。因?yàn)橛⒄Z學(xué) 習(xí)是一 門實(shí)踐性很強(qiáng) 的課程 ， 　

強(qiáng)調(diào)學(xué) 習(xí)者主觀性 。只有學(xué) 習(xí)者 清楚意識 到這一點(diǎn) ， 并想達(dá)　

承認(rèn) 的過程 ， 能夠在 學(xué)生心 中產(chǎn)生更 加持久 、 加強(qiáng)大 的學(xué)　 更

習(xí)動(dòng)機(jī) 。 　

４ 結(jié) 語　

到所希望 的效果 時(shí) ， 習(xí)才能 出成 績。另外 ， 加強(qiáng) 師生 之　 學(xué) 要

間的交流 ， 造 一 種寬 松 、 創(chuàng) 積極 的學(xué) 習(xí)氣 氛 ， 學(xué) 生感 到信　 讓

高職教 師應(yīng) 當(dāng)根 據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況 和所學(xué)專業(yè) ， 制定合　 理 的教學(xué) 目標(biāo) ， 采用 恰 當(dāng)?shù)慕?學(xué)策 略和評 價(jià)方法 ， 充分 調(diào)動(dòng)　

學(xué)生學(xué) 習(xí)的積極性 和主動(dòng)性 ， 激發(fā) 和培養(yǎng)學(xué)生 的學(xué) 習(xí)興趣和　

任、 自信 ， 從而激發(fā)學(xué) 習(xí)興趣 ， 提高教學(xué)效率 。 　

從 問卷第 ５項(xiàng)反饋看 出 ， 近 ８ ％ 的學(xué)生 把“ 將 ９ 在課堂 上　

學(xué) 習(xí)動(dòng)機(jī) ， 促使學(xué)生 掌握好 語 言基礎(chǔ) 知識 和基本技 能 ， 獲得　 綜合運(yùn)用語 言的能力 ， 以便 在 未來社 會 中 ， 能將 英語語 言作　 為交流工具 ， 更加 出色地完成他們 的各項(xiàng)工作 。 　 參考文 獻(xiàn) ： 　 ［］ １ 李哲 ． 第二語 言 習(xí)得 研 究［ ． 南 ： 東大 學(xué) 出版社 ， Ｍ］ 濟(jì) 山 　

２ｏ． ｏ ０　

得到老師的表揚(yáng) ” 列為首 選。從 中我們 可 以看 出 ， 教師對 學(xué)　 生 的積極評價(jià)和采用 的評 價(jià)方 法也 是激 發(fā)學(xué)生 學(xué) 習(xí)動(dòng)機(jī) 的　

一

個(gè)重要手段 。課業(yè) 評價(jià) 是指 教師 首先依 據(jù) 一定 的教育 目 　

標(biāo)， 確定出學(xué)科課程 的具體 標(biāo)準(zhǔn) ， 然后 通過 使用 多種 檢驗(yàn) 和　

測 量方法 ， 對學(xué)生在學(xué) 校課 程學(xué) 習(xí)中取 得的學(xué) 習(xí)成 就進(jìn)行綜　

合 判斷， 從中得 出學(xué) 生 是否 達(dá) 到預(yù) 定 教學(xué) 目標(biāo) 的 結(jié)論 的 過　 程 。課業(yè)評價(jià)的功 能不 只在

幫 助學(xué)生 發(fā) 現(xiàn) 自己學(xué) 習(xí)中的 問　 題， 找到應(yīng)該 改進(jìn) 的地 方 ， 還可 以通 過教 師在評 價(jià)后 的充分　

［］ ２ 文秋芳． 應(yīng)用語 言學(xué)研 究方 法與論 文寫作［ ． Ｍ］北京 ： 外　 語教 學(xué)與研 究 出版 社 ，０ ４ ２０ ． 　 ［］ ３ 蔡敏 ． 當(dāng)代 學(xué)生課 業(yè)評 價(jià) ［ ． 海 ： Ｍ］ 上 上海教 育 出版社 ， 　

２ｏ ． ｏ ６　

肯定、 鼓勵(lì)和表揚(yáng) ， 使學(xué)生發(fā)現(xiàn) 自己的優(yōu)勢 和長處 ， 從而產(chǎn)生　 信 心和學(xué) 習(xí)熱情 。即使有 時(shí)學(xué)生 在考 試 中沒有 達(dá)到 最理想　 的狀態(tài) ， 取得最好 的成 績 ， 由于看 到 了 自己的進(jìn)步 ， 但 取得教　

（ 上接第 ５ ５頁 ） 監(jiān)督結(jié)論在送達(dá)制定 主體后生 效。 　 ３ ２ ３ 執(zhí)行 階段 的程序　 ．． 立 法監(jiān)督 的執(zhí) 行過程 是 由特 定 主體對立 法監(jiān)督 主體作　

出的最終監(jiān)督結(jié)論予 以落實(shí) 的過 程。在執(zhí)行 階段 ， 筆者認(rèn)為　 立法監(jiān)督委員會 只要盡到通知 的義 務(wù) 即可 ， 于監(jiān) 督結(jié)論所　 對

責(zé)任編輯 ： 富春凱　 群眾監(jiān)督的權(quán)威 和效力 ， 以達(dá)到最有效監(jiān)督 的 目的。 　 參考文獻(xiàn) ： 　

［］ １ 李長 喜． 完善 我 國的 立 法 監(jiān) 督 制度 ［ ］ 政 治 與 法律 ， Ｊ． 　

２０ ，１ ：５　 ０ ０ （ ）３ ．

確定 的內(nèi)容應(yīng) 由行政立法 的制定 主體來 執(zhí)行 。 　

３ ３ 完善 適 用裁 決程 序　 ．

［］ ２ 王鍇． 國備 案 審查制度 的若 干缺 陷及 其 完善—— 兼與　 我

《 立法法》 對行 政法規(guī) 、 行政規(guī)章 的沖突適用確立了沖突　 的選擇適用原則及 裁決 機(jī)關(guān) 。但 它與 前兩個(gè) 程序 一樣 都沒　

法國的事先 審查制相 比較［］政 法論 叢 ， ０ ，２ ：１ Ｊ． ２ ６ （ ）４． ０ 　 ［］ ３ 胡錦光． 論公民啟動(dòng)違 憲審查程序 的原則 ［］法商研 究， Ｊ． 　

２ ｏ ，５ ：． ０３（ ）９ 　

有監(jiān)督程序 的時(shí) 間限制 。因此 ， 有必要加 以規(guī)定 。 　 綜上所述 ， 從一定 意義 上講 ， 序 的正義 可 以影 響結(jié) 果　 程

的正義 ， 明確 監(jiān)督 程 序既 可節(jié) 約 監(jiān)督 成 本 又不致 于造 成虛　 監(jiān)、 漏監(jiān)。中外治 國史證 明 ， 監(jiān)督 約束 是治 國安邦 的一 項(xiàng)重　 要制度 ， 沒有救濟(jì) 的權(quán) 利不是 完全 的權(quán) 利 ， 有監(jiān) 督制 約的　 沒 權(quán)力， 必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用 和腐 敗 ， 及 國家安全 。因此 ， 危 我　 國應(yīng)在完善現(xiàn)有的監(jiān)督程序基礎(chǔ)上 ， 建立 與專 門機(jī) 構(gòu)相適應(yīng)　 的監(jiān)督程序 。要盡最大可能保證群眾 參與 的廣泛性 ， 并賦予　

［］ ４ 劉莘． 行政 立法研 究［ ． Ｍ］ 北京： 法律 出版社 ， ０． ２ ３ ０ 　 ［］ ５ 苗連 營． 立法程序 論［ ． Ｍ］北京 ： 檢 察 出 中國 版社 ， ０ ． ２ １ ０ 　 ［］ ６ 楊海坤

， 黃學(xué) 賢． 中國行政程序 法典化 ［ ． Ｍ］北京 ： 法律 出 　

版 社 ，９ ９　 １９．

［］ ７ 羅豪才． 行政 法學(xué)［ ． Ｍ］北京 ： 北京大學(xué) 出版社 ， ０． ２ ０ ０ 　 ［］ ８ 應(yīng)松年． 當(dāng)代 中 國行 政 法 ［ ． Ｍ］ 北京 ： 國方 正 出版社 ， 中 　

２０ ． ０ ３　

責(zé)任編輯 ： 盧宏業(yè)　

一

】９ — 　 ２

 

２１ ００年 １ １月 黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué) 院學(xué)報(bào) Ｊｕｎｌ ｆ ｅ ｏｇ ａｇＶ ｃｔ ｎｌ ｎｔｕｅｏ�。悖欤� ａ Ｅ ｇ ｅｒ ｇ ｏｒａ ｏ ｉ ｎｊ ｎ ｏａｏ ａ Ｉｓ ｔ ｆ ｏ ｉｌ ｎ ｎｅ ｎ Ｈ ｌ ｉ ｉ ｉｔ Ｅ ｏ ｃ …

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