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對我國行政立法監(jiān)督程序的思考 投稿：余馫馬

 

 

２１ ００年 １ １月 黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學 院學報 Ｊｕｎｌ ｆ ｅ ｏｇ ａｇＶ ｃｔ ｎｌ ｎｔｕｅｏ�。悖欤� ａ Ｅ ｇ ｅｒ ｇ ｏｒａ ｏ ｉ ｎｊ ｎ ｏａｏ ａ Ｉｓ ｔ ｆ ｏ ｉｌ ｎ ｎｅ ｎ Ｈ ｌ ｉ ｉ ｉｔ Ｅ ｏ ｃ …

我國地方行政程序立法的新發(fā)展探討 作者：李偉 來源：《法制與社會》2014年第21期 摘 要 近年來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國為了進一步加快社會主義現(xiàn)代化建設，實行了大量的改革方針政策。行政程序法是為制約行政權(quán)力而建立的，我國在行政程序立法上已經(jīng)取得…

政 法論壇 — 我國當代行政立法程序制度探析 顏衛(wèi)東 （ ３ ６ ２ ０ ０ ０ 施 永安 福建 泉州） 洛 江區(qū)檢察 院 我 國近 年 《 行 政 處 罰法 》、 《 行 政 復議 法 》 、 《 國家 賠償 法》 和 《 行 政 訴訟 法 》等法…

 

２１ ００年 １ 　 １月

黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學 院學報　

Ｊｕｎｌ ｆ ｅ ｏｇ ａｇＶ ｃｔ ｎｌ ｎｔｕｅｏ�。悖欤� ａ Ｅ ｇ ｅｒ ｇ ｏｒａ ｏ　 ｉ ｎｊ ｎ　 ｏａｏ ａ Ｉｓ ｔ �。� ｏ ｉｌ ｎ ｎｅ ｎ　 　 Ｈ ｌ ｉ ｉ 　 ｉｔ Ｅ ｏ ｃ 　 ｉ ｉ

Ｎ０ ２０１ 　 ｖ． ０ Ｖ０． ３ Ｎｏ ６ １２ 　 ． 　

第２ ３卷第 ６期　

對 我 國行 政 立 法 監(jiān) 督 程序　 的思　 考　

李 宏 宇　 吳 顯 亮　

（． １黑龍 江司法警官職業(yè)學 院 法律系 ， 哈爾濱 １０ ８ ；． ５ ０ ０２ 黑龍 江農(nóng) 墾職業(yè)學 院 ， 哈爾濱 １０ ２ ） ５ ０ ５　 摘 要： 在我 國， 現(xiàn)有 的對行政 立法監(jiān)督 的程序只是散見 于《中華人 民共和 國立 法法》 以下簡稱《 （ 立法法》 中， ） 　

并沒有 形成 統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督程序 。 因此 ， 亟需建立完善 的監(jiān)督程序 ， 以達到監(jiān)督 目的。 　

關 鍵 詞 ： 政 立 法 ； 政 立 法監(jiān) 督 程 序　 行 行 中圖分 類號 ：９ ２ １ Ｄ １ ．　 文獻標志碼 ： 　 Ａ

文章編號 ：６４— ３ １ ２ １ ） ６— ０ ４—０　 １７ ６ ４ （０ ０ ０ ０ ５ ３

關于行政立法 ， 理論界 已 基本達 成共 識 ， 即行 政 立法不　

是法律術語 ， 而是一個學理概念 。本文 中闡述 的行 政立法是　 特定 的國家行政機關 依 照法定 權(quán) 限和 程序 制定 和發(fā) 布行政　 法規(guī)和行政規(guī)章 的活動 。行 政立法是 一種動態(tài) 的活動 ， 它應　 包含兩部分 內(nèi)容 ： 一是 活 動過 程 ， 現(xiàn) 為制定 行 政法規(guī) 和行　 表

查 ；３ 接 受備案機關的工作機構(gòu) 向制定機關提出書面意見 ； （） 　 （） ４ 制定機關 應在 規(guī)定 期 限 內(nèi)回復或 予 以說 明 ； ５ 經(jīng)審 查　 （）

發(fā)現(xiàn)行政法規(guī) 、 規(guī)章有違法 或不 適當情形的 ， 分情況處理 。 　 此外 ，法規(guī)規(guī)章備 案條 例》 《 第二十條規(guī)定 了不報送備 案　 或不及時備案 的法律后 果 ， 即對 于不報送規(guī) 章備 案或者不按　

政規(guī)章 的過程 ； 二是活動結(jié)果 ， 表現(xiàn)為行政法規(guī) 和行 政規(guī)章。 　

行政立法監(jiān)督 ， 簡言 之 ， 是對行政 立法的監(jiān)督 ， 就 是指有　

時報送規(guī)章備案 的 ， 國務 院 法制 機構(gòu)通 知制定 機關 ， 由 限期　 報送 ； 期仍 不報送的 ， 逾 給予通報 ， 責令 限期 改正。 并 　 １２ 違 憲、 法審查 的啟動程序 和審查程序　 ． 違 《 立法法 》 第九十 、 九十 一條規(guī) 定 了違 憲 、 違法審查 的啟　 動程序和審查程序 。 　 啟動程序集 中體現(xiàn)在 兩類 不同的啟 動主體 ： 第一類是各　 類國家機關 的頂 端部 分 ， 國務 院 、 央軍 委、 高人 民法　 即 中 最 院 、 高人 民檢察 院 ， 省 、 最 各 自治 區(qū) 、 直轄市人 民代表

大會常　 務委員會。這些國 家機關 或者 機構(gòu) 認為 行政 法規(guī) 同憲法 或　

法律相抵觸 ， 可以向全 國人 民代表大 會常務委員 會提 出書 面　

權(quán)主體依照法定 的職權(quán) 和程 序 ， 以國家強 制力 為保 障 ， 對行　 政立法活動實施的監(jiān)察 和督促 。 　 １ 我 國行政 立法監(jiān)督 程序的現(xiàn)狀　 　

行政 立法監(jiān)督 程序是 監(jiān)督 主體 行使監(jiān) 督權(quán) 時應該 遵循　

的方式 、 步驟 和時限 。在我 國 ， 沒有統(tǒng)一 的監(jiān)督程序法 ， 并 現(xiàn)　

有的監(jiān)督程序體現(xiàn)在 《 法法》 立 和其 他 的法律 、 行政 法規(guī) 中。 　

主要有備案審查程序 ， 違憲 、 法審 查 的啟動 程序 和審查 程　 違 序， 沖突適用裁決程序等 。 　 １ １ 備 案 審查 程 序　 ．

審查要求 ， 由全國人大常委會工作機 構(gòu)分送有關 的專 門委員　 會進行審查 、 提出意見 ； 另一類啟 動主體 范圍 比較廣泛 ， 凡第　 類主體以外的地方 國家機關 、 社會 團體 、 企業(yè)事業(yè)組織 、 公　

一

《 立法法》 第八 十九條 明確規(guī) 定 了備 案 的時 間和備案 的　 機關 �！� 立法法》 的規(guī) 定 比較原則 ， 隨后 ， 國人 大常 委會 在　 全 ２０ ０ ０年 １ Ｏ月 １ ６日通過 了《 政法規(guī) 、 方性法規(guī) 、 行 地 自治條例　 和單行條例 、 濟特 區(qū)法 規(guī) 備案 審查 工作 程 序》， 經(jīng) 國務 院在　 ２０ 年 １ ０ １ ２月 １ ４日頒布 了《 法規(guī)規(guī) 章備 案條 例》 。這 兩個 法　 律文件在 《 立法法》 規(guī)定 的基 礎上 ， 對行 政法規(guī)和行政規(guī)章 的　 備案 審查程序做 出了明確的規(guī)定 。筆 者認 為 ， 種備案 審查　 這

程序 可以分為形式 審查 程序和實質(zhì) 審查 程序兩種 。 　 １１ １ 形式 審查 程序　 ．． 大致有 以下幾個 步驟 ： １ 行 政法規(guī) 、 章 白公布之 日起　 （） 規(guī)

民都可以提出審查建議 。 　 對于違憲 、 法審查程 序 ， 立 法法》 違 《 第九 十一條 大致規(guī)　 定 了如下步驟 ：１ 全 國人 大 常委 會工 作 機構(gòu)送 交 “ （） 審查 要　 求 ” 審查建 議” （ ） 門委 員會 向制 定機關 提 出書面意　 或“ ；２ 專 見 ；３ 制定機關 的意見 反饋 ；４ 法 律委員會 和專 門委員會　 （） （） 向委員 長會 議提出書面審查意見 ；５ 常委會會議審議決 定 ； （） 　 （） ６ 常委會通過撤銷法規(guī) 的決 議。 　

１３ 沖 突適 用裁 決程序　 ．

向有權(quán)機關報送備 案 ； ２ 接 受 備案 機關 的工作 機 構(gòu) （ （） 國務　 院的法制機構(gòu)或全 國人 大常委會 的專 門委 員會 ） 為其符合　 認 形式條件 的， 予以備案登 記 ； ３ 對 不符 合形 式條件 的 ， （） 暫緩　

《 立法法》 第八 十三條 、 十五條 、 十六條規(guī) 定 了行 政

　 八 八 法規(guī)、 行政規(guī)章 的沖突適 用裁決程序 。 　 所 謂適用 裁決是指行政法規(guī) 、 行政規(guī) 章在適用 中與其他　 法律規(guī) 范出現(xiàn)不 一致的情形時 ， 權(quán)力機關 依法對該適用 問題　 做 出裁決 的制度。依 據(jù)我 國《 法法》 立 的規(guī)定 ， 同一機關 制定　 的行政法規(guī) 、 規(guī)章按 照新 法優(yōu) 于 舊法 ， 特別 法優(yōu) 于一般法 的　

原則適用 。在特殊情 況下 ， 即新 的一般規(guī)定 與舊的特別 規(guī)定　 不一致 時 ， 則按第八十六條第 （ ） 一 項規(guī)定 由制定 機關 裁決 。 　

２ 現(xiàn)有 行政 立 法 監(jiān) 督 程 序 存 在 的 問 題　

辦理 ， 并通知 制定 機關 重新報送 ， 認為其符 合形 式條件 的 ， 予　 以備案登記 ；４ 定期公 布備案 目錄。 （） 　

１ １２ 實質(zhì)審查程序　 ．． 大致有 以下幾個步驟 ： １ 有權(quán) 主 體 向接 受備案 機關 提　 （） 出“ 審查 建議 ” （ ） ；２ 接受備案 機關 的工作 機構(gòu)依標 準進行 審　

收 稿 １期 ：００— ９—１　 ５ ２１ ０ １ ５

結(jié)合上述程序規(guī)定 與我 國的行政立 法監(jiān)督 實踐 ， 以發(fā)　 可 現(xiàn)上述程序規(guī)定存在 一定的缺陷 ， 主要有 ： 　 （ ） 立法 法》 １《 及相關 的法 律 、 法規(guī) 雖然規(guī) 定 了比較完 備　

作者簡 介 ： 李宏 宇（ ９ ８一） 女 ， １７ ， 黑龍 江 蘭西人 ， 師， 講 從　 事行政 法學研 究。 　

——－— —

５ －— ４ －　 － —

的備案 審查 程序 ， 但這個程序 中缺乏時間 限制 ； 　 （） ２ 未將 國務院部門規(guī)章納入全 國人大備案審查范 圍； 　 （） ３ 備案 機關 缺乏 審查 權(quán) ， 而且備 案 審查機關 之 間存在　 沖突。例如 ： 、 省 自治 區(qū)人 大常 委會 是 較大 的市人 民政 府制　 定 的地 方政府規(guī) 章的備 案機關 ， 但無 權(quán)改 變或撤銷 該地方政　 府規(guī)章 ； 地方政府規(guī)章需要 同時 向國務 院和本級人 大常委會　 備案 ， 前者可 以對其改變或撤銷 ， 后者可 以對其 撤銷 ， 如果針　 對 同樣 的問題兩個機關備案 審查的結(jié)果 不一致 ， 如何 確定 審　

查 的效力法律沒有規(guī)定 ； 　 （） ４ 違憲 審查 的步驟 缺乏時間限制 ； 　

３ ２ 違 憲、 ． 違法審查監(jiān)督程序 的構(gòu) 想　 我們要 突破 現(xiàn)有的權(quán)力機關 內(nèi)設機構(gòu)框架 ， 設立全 國和　

省級 的立法監(jiān)督 委員會 ， 由其 專門行使違 憲、 違法 審查 權(quán) ， 這　 樣就要建立一套 與其 相對 應 的監(jiān)督 程序 。筆 者認為監(jiān) 督程　 序應包含如 下內(nèi)容。 　

３ ２ １ 提起 階段的程序　 ．．

所謂提起 階段 ， 指 立 法監(jiān) 督 主體 正式 運 用立 法 監(jiān)督　 是 權(quán)、 實施立法監(jiān)督 活動 之前 的 階段。在這 一階段 ， 立法 監(jiān)督　

的程序性規(guī)定應 當包 括

如下內(nèi)容 ： 　 （） １ 違憲 、 違法審查監(jiān)督程序 的啟 動主體及形式 。 　 只有法律規(guī)定范 圍內(nèi)的主體才能提起立法監(jiān)督 。《 立法　 法》 九十條規(guī) 定了啟動 主體有 兩類 ： 第 一類 是提 出審查要 求　 的主體 ； 一類 是提 出審查 建議 的 主體。筆者 認為 ， 應賦予 公　

民作為啟動違憲 、 法審查 監(jiān)督 程序 主體 的權(quán) 利 ， 違 但這種 權(quán)　 利 的行使必須 同時具備 以下 條件 ： 一 ， 須是 公 民 自己的　 第 必 憲法權(quán)利受到實 際侵 害 ； 二 ， 第 這種 實際侵 害是 由于行政 法　

（） ５ 違憲審查 的主體不是 專門的機構(gòu) ； 　

（） ６ 缺乏程序保障制度 。 　 由于 以上 問題 的存在 ， 致使我 國的行政 立法監(jiān)督 程序流　 于形式 ， 目前 為止 ， 國人大 常委 會并 未行 使過 它 的撤銷　 到 全 權(quán) 。因此 ， 我們 要 做 的就 是在 完 善 現(xiàn)有 的監(jiān)督 程 序 的基 礎　 上 ， 步探 索監(jiān) 督程 序的新 內(nèi)容 。 逐 　 ３ 完善我 國行政立 法監(jiān)督程序的構(gòu)想　

規(guī)、 規(guī)章 的實施造成 的 ； 第三 ， 必須是在 現(xiàn)有的法律救濟方式　 不能彌補實際侵 害的前 提下 ， 民才 能提 出違憲 、 公 違法 審查　

完善我國行政立法監(jiān)督程序的基礎是行政立法監(jiān)督主　 體要確定。如學者們 提議 的在我 國建立 立法 監(jiān)督委員會 … ， 　

作為行政立法的最主要監(jiān)督 主體 ， 統(tǒng)管行 政立 法監(jiān)督 的具體　 事務 ， 行使違憲 違法 審查 權(quán) 、 沖突裁 決權(quán) ， 現(xiàn)有 的權(quán)力機 關和　

行政機關則只行使備案審查權(quán) 。以此為前 提 ， 對行政立 法監(jiān)　

督程序作如下構(gòu)想 。 　 ３ １ 完善備案 審查監(jiān)督程序　 ．　

請求 ； 四 ， 第 公民應在法定期 間內(nèi)提 出審查請求 ，立法法》 《 對　 行權(quán)期限沒有規(guī)定 ， 學者提 出應 當在 法院作 出終審裁判后　 有 的 １ 月內(nèi)提出審查請求�。省� 個 。 另外 ， 在實踐 中可以基于 以下兩種 方式啟動違憲審查程　

序： 一是 司法機關移送 。法院在審理案 件時認為行政法規(guī) 或　 規(guī)章違憲 ， 應移送 立法監(jiān) 督 委員 會進行 審查 ； 二是備 案機構(gòu)　

首先 ， 應擴 大全 國人 大常委 會備 案 審查 的范 圍 ， 國務　 將 院 的部 門規(guī)章納入 備案 審查 范 圍。對 于部 門規(guī)章 只 向國務　 院備案 ， 現(xiàn)有 的規(guī)定在一 定程度上剝奪 了權(quán)力 機關對 國務 院　 部 門規(guī)章審查的權(quán) 力 。由于 國務 院對 其 部 門規(guī)章進 行 審查　

是一種 自我監(jiān)督 ， 這種方式 的監(jiān) 督力 度無疑會 大打折扣 。因　 此， 為了糾正我 國 目前行 政立 法泛 濫 的態(tài)勢 ， 常有 必要擴　 非 大權(quán)力機關 備案審查 的范 圍， 國務 院部 門規(guī) 章納入到 全國　 將 人大常委會的審查

視 野之 內(nèi)。 　

提起。進行備 案審查 的專 門機 構(gòu)在 審查行 政法規(guī) 或規(guī)章合　 法性時認為行政法規(guī)或規(guī) 章違憲 ， 應建 議立法監(jiān)督委員會進　

行審查。 　

由于行政立法作 為一 項立 法活 動 ， 有嚴肅 性 、 具 復雜性　 和專業(yè)性。因此應 以書 面形式 提 出審查 要求。在要 求書 中　 有必要載明如下內(nèi)容 ： 審查 的對象 ， 出審查 的依 據(jù)和理 由， 提 　 修改或者廢除行政立法的可行性 分析。對于這三項 內(nèi)容 ， 啟　

動主體要 有相 關的材料進行論證 。 　

其次 ， 應對備案 審查程 序設置時 間限制 。這樣 可 以避 免　

（） ２ 違憲 、 違法 審查監(jiān) 督的起始時間 。 　 按照《 立法法》 的規(guī)定 ， 這種 監(jiān)督是 在行政 立法公 布、 生　 效后 才開始的。也就意味著 目前我 國的違憲 、 違法審查基本　 上是事后 審查 。這樣 規(guī)定 是合 情合理 的 ， 因為我 們的違 憲 、 　 違法 審查 主要是針 對行政立法 的內(nèi)容 而言的 ， 即使在行政立　

接受備案的機關 久裁不決 ， 而提高備 案審查 的效率 �？梢� 從 　 將審查的時間提前到行政法規(guī) 、 規(guī)章生 效之前 。即沒有經(jīng)過　 備案機關的審查 ， 該行 政法 規(guī) 、 規(guī)章 不 得生效 。限定備 案 機　 關 的審查期 限為 ３個月 ， 自被 審查 的行政 法規(guī) 、 章報送備　 規(guī) 案之 日起計算 ， 備案 的行 政法 規(guī) 、 報送 規(guī)章 將根 據(jù)審 查結(jié)果　 決定是 否生效 ， 個 月后 如果 仍未 審查 完畢 ， 法將 自行生　 ３ 該

效［ 。 ２　 ｊ

法的過程 中出現(xiàn)了違反程序的情形 ， 主體也是在行政立　 監(jiān)督 法生 效后行使 撤銷權(quán)或改變權(quán) 。 　

３ ２２ 監(jiān)督 階段 的程序　 ．．

最后 ，， 要設立專 門 的備 案 審查 機構(gòu) 。 目前 ， 們 只在全　 我 國人大常委會 下設立 了法規(guī)審查備 案室 ， 這是 不夠 的。筆者　 建 議應在享有備 案審查 權(quán) 的各 級 人大 常委 會及 各級 政府下　 設 立類 似英 國和澳大利 亞 的法定 條規(guī) 聯(lián)合 委員會 或者 法規(guī)　

審查委員會 的機構(gòu) ， 該機構(gòu)可 以因有關 國家機關 、 民、 公 法人　

監(jiān)督 階段 是指 立法監(jiān)督主體提起立 法監(jiān)督 ， 正式進入立　

法監(jiān)督程序之后 ， 一直到作 出立 法監(jiān)督結(jié)論 的階段 。在這一　 階段 的立法監(jiān)督程 序有 ： 　

（） １ 監(jiān)督 主體行使 監(jiān)督 權(quán) 的期 限。我 國《 立法 法》 并未　 規(guī)定監(jiān)督 主體行使 監(jiān)督 權(quán)的時 限， 這不利于 國家控制立法監(jiān)　 督權(quán) 的運行 。要改 變這種狀況 ， 法律就應該 對立法主體行使　 立法 監(jiān)督權(quán) 的期 限作 出科 學 、 明確 的規(guī)定 。筆者建議規(guī)定 ３ 　 個 月行使監(jiān)督權(quán) 的期限為宜 。 　 （） ２ 如何作 出監(jiān)督結(jié) 論？監(jiān)

督 結(jié)論應 以什 么形式作 出？ 　 監(jiān)督結(jié)論應在什 么時候 生效？這些 問題 法律并未作 出規(guī)定 。 　 筆者認為可參 照司法審查的具體制度 ， 比如 在立法監(jiān)督委員　 會 內(nèi)部設立合議組織 ， 由它們具 體負責監(jiān)督 事務。監(jiān)督結(jié)論　 以書面形式作 出 ， 以分為確認合 憲 、 法決定和確認 違憲 、 可 合 　 違法決定兩種 ， 中后者應 附帶撤 銷決 定。 （ 其 下轉(zhuǎn)第 １９頁 ） ２ 　

一

或其他組織 的申請 而啟 動審查程序 ， 也可 以依職權(quán) 主動對報　 送 備案的行政法 規(guī)、 規(guī)章進行 審查 。依 據(jù) 《 立法 法》 《 和 法規(guī)　

規(guī) 章備 案條例 》 規(guī)定的 審查標 準進行 審查 ， 然后將 審查 結(jié)果　 報 送各級人 大常委會 及各級政府 ， 由其做 出撤銷與 否的最終　 決 定。當接受備案 的機關 為多個時 ， 以高一級機關 的意見　 應 為準 ， 同一級權(quán)力機 關和行 政 機關 ， 以權(quán) 力機關 為高 一級　 則 機 關。對 于有關 國家機關 、 民、 公 法人 或其他組織 的申請 ， 受　 理 機關應在 規(guī) 定期 限 內(nèi)明確 告 之其 是 否 受理 ， 是否 啟 動審　

查， 審查 的具體 過程 ； 不予受理的應說 明理 由。 　

５ —　 ５

�；顒雍蜆I(yè)務 活動中進行 簡單 的 口頭 和書面交 流 ， 為今后　 并

師的承認 ， 也能 獲得 心理 上 的滿足 ， 產(chǎn)生 自我激 勵作用 。高　

進一步提高英語 的交 際能 力打 下基 礎。但就 學生 的實 際情　

況看 ， 由于學生基礎參差不齊 ， 知識結(jié)構(gòu) 層次不 一 ， 這就 要求　 高職英語教師在教學過 程 中應 盡 力多 方面 尋找適 合學 生水　 平的教育資源 ， 尋 與他 們所 學 專業(yè) 有關 的英語 知 識 和 內(nèi)　 找

職教師在發(fā)揮評價的激勵作用 時 ， 要注意 以下幾點。 　 第一 ， 在評價反 饋時 要盡 力挖 掘和表 揚學生 的成績 ， 哪　

怕是一點點的進步 ， 別是那 些 學 習困難的學 生 ， 要及 時　 特 更

給予鼓勵。 　

容， 以調(diào)動學生學 習英 語 的積極性 和 主動性 。例如 ， 在講 到　

山東省高職高專統(tǒng)編通用英語 教材第 三冊 中 Ｕ ｉ７Ａ ｔｍ － ｎｔ 　 ｕｏ ｏ 　 　 ｂ ｅ時， 以讓學生 收集 各種 車 品牌的英語 名稱 和車各 個部　 ｉ ｌ 可

第二 ， 在設計評 估 內(nèi)容 和方法 上 ， 高職英語 要改 變過 去　

那種單一的終結(jié)性教學評 價制度 ， 圍繞今后所從事 的職業(yè)　 要

所需的英語知識和英語應 用能力 ， 建立 以促進學生英語應用　

能力的提高為 目的的 教學 評價制 度。變結(jié) 果性評 價為過 程　

件 的英語名稱。同時 教師也 要收 集 與汽車 有關 的英文 資料　

來充實教學 內(nèi)容 。 　 ３２ 教 學策略　 ．

性評價與結(jié)果性評價 相

結(jié) 合 ， 以教 師評價為主進行評 價變　 將

為學生 自評 、 評和教師評價相結(jié)合 。 互 　

高職英語教學強 調(diào) 培養(yǎng)學 生 的英語 實 際應用 能力 。在　 學 時不 多、 生基 礎較 差 的情況下 ， 學 如要 完成 一定 的英語基　

礎 知識 ， 又要 培養(yǎng) 應用 能力 的教學 目標 ， 教師就 必須要 采用　 適合學生 的教學策略 ， 采用靈活的教學模 式來 激發(fā)學生 的學　 習興趣 。比如 ， 教師把 握好課 堂提 問技 巧 ， 高學生 聽課效　 提

第三 ， 教師在評價 時 ， 要多鼓 勵學 生在 學習 中所 付 出的　

努力 ， 教師肯定學生 的努力 ， 會激發(fā)學生更 大的學 習潛能 ， 增　

強他們克服學 習困難 的信 心。 　 第 四， 在分析評價 結(jié)果 時 ， 應盡量 調(diào)動 學生 主動發(fā)現(xiàn) 自 　

己的優(yōu)點 ， 看到 自己的潛力 。因為這 是一個 自我發(fā) 現(xiàn)和 自我　

率 。采用分組討論 、 布置課前作 業(yè)等方 法來培養(yǎng)學 生參與 和　 自主學 習的能力 。因為英語學 習是一 門實踐性很強 的課程 ， 　

強調(diào)學 習者主觀性 。只有學 習者 清楚意識 到這一點 ， 并想達　

承認 的過程 ， 能夠在 學生心 中產(chǎn)生更 加持久 、 加強大 的學　 更

習動機 。 　

４ 結(jié) 語　

到所希望 的效果 時 ， 習才能 出成 績。另外 ， 加強 師生 之　 學 要

間的交流 ， 造 一 種寬 松 、 創(chuàng) 積極 的學 習氣 氛 ， 學 生感 到信　 讓

高職教 師應 當根 據(jù)學生的實際情況 和所學專業(yè) ， 制定合　 理 的教學 目標 ， 采用 恰 當?shù)慕?學策 略和評 價方法 ， 充分 調(diào)動　

學生學 習的積極性 和主動性 ， 激發(fā) 和培養(yǎng)學生 的學 習興趣和　

任、 自信 ， 從而激發(fā)學 習興趣 ， 提高教學效率 。 　

從 問卷第 ５項反饋看 出 ， 近 ８ ％ 的學生 把“ 將 ９ 在課堂 上　

學 習動機 ， 促使學生 掌握好 語 言基礎 知識 和基本技 能 ， 獲得　 綜合運用語 言的能力 ， 以便 在 未來社 會 中 ， 能將 英語語 言作　 為交流工具 ， 更加 出色地完成他們 的各項工作 。 　 參考文 獻 ： 　 ［］ １ 李哲 ． 第二語 言 習得 研 究［ ． 南 ： 東大 學 出版社 ， Ｍ］ 濟 山 　

２ｏ． ｏ ０　

得到老師的表揚 ” 列為首 選。從 中我們 可 以看 出 ， 教師對 學　 生 的積極評價和采用 的評 價方 法也 是激 發(fā)學生 學 習動機 的　

一

個重要手段 。課業(yè) 評價 是指 教師 首先依 據(jù) 一定 的教育 目 　

標， 確定出學科課程 的具體 標準 ， 然后 通過 使用 多種 檢驗 和　

測 量方法 ， 對學生在學 校課 程學 習中取 得的學 習成 就進行綜　

合 判斷， 從中得 出學 生 是否 達 到預 定 教學 目標 的 結(jié)論 的 過　 程 。課業(yè)評價的功 能不 只在

幫 助學生 發(fā) 現(xiàn) 自己學 習中的 問　 題， 找到應該 改進 的地 方 ， 還可 以通 過教 師在評 價后 的充分　

［］ ２ 文秋芳． 應用語 言學研 究方 法與論 文寫作［ ． Ｍ］北京 ： 外　 語教 學與研 究 出版 社 ，０ ４ ２０ ． 　 ［］ ３ 蔡敏 ． 當代 學生課 業(yè)評 價 ［ ． 海 ： Ｍ］ 上 上海教 育 出版社 ， 　

２ｏ ． ｏ ６　

肯定、 鼓勵和表揚 ， 使學生發(fā)現(xiàn) 自己的優(yōu)勢 和長處 ， 從而產(chǎn)生　 信 心和學 習熱情 。即使有 時學生 在考 試 中沒有 達到 最理想　 的狀態(tài) ， 取得最好 的成 績 ， 由于看 到 了 自己的進步 ， 但 取得教　

（ 上接第 ５ ５頁 ） 監(jiān)督結(jié)論在送達制定 主體后生 效。 　 ３ ２ ３ 執(zhí)行 階段 的程序　 ．． 立 法監(jiān)督 的執(zhí) 行過程 是 由特 定 主體對立 法監(jiān)督 主體作　

出的最終監(jiān)督結(jié)論予 以落實 的過 程。在執(zhí)行 階段 ， 筆者認為　 立法監(jiān)督委員會 只要盡到通知 的義 務 即可 ， 于監(jiān) 督結(jié)論所　 對

責任編輯 ： 富春凱　 群眾監(jiān)督的權(quán)威 和效力 ， 以達到最有效監(jiān)督 的 目的。 　 參考文獻 ： 　

［］ １ 李長 喜． 完善 我 國的 立 法 監(jiān) 督 制度 ［ ］ 政 治 與 法律 ， Ｊ． 　

２０ ，１ ：５　 ０ ０ （ ）３ ．

確定 的內(nèi)容應 由行政立法 的制定 主體來 執(zhí)行 。 　

３ ３ 完善 適 用裁 決程 序　 ．

［］ ２ 王鍇． 國備 案 審查制度 的若 干缺 陷及 其 完善—— 兼與　 我

《 立法法》 對行 政法規(guī) 、 行政規(guī)章 的沖突適用確立了沖突　 的選擇適用原則及 裁決 機關 。但 它與 前兩個 程序 一樣 都沒　

法國的事先 審查制相 比較［］政 法論 叢 ， ０ ，２ ：１ Ｊ． ２ ６ （ ）４． ０ 　 ［］ ３ 胡錦光． 論公民啟動違 憲審查程序 的原則 ［］法商研 究， Ｊ． 　

２ ｏ ，５ ：． ０３（ ）９ 　

有監(jiān)督程序 的時 間限制 。因此 ， 有必要加 以規(guī)定 。 　 綜上所述 ， 從一定 意義 上講 ， 序 的正義 可 以影 響結(jié) 果　 程

的正義 ， 明確 監(jiān)督 程 序既 可節(jié) 約 監(jiān)督 成 本 又不致 于造 成虛　 監(jiān)、 漏監(jiān)。中外治 國史證 明 ， 監(jiān)督 約束 是治 國安邦 的一 項重　 要制度 ， 沒有救濟 的權(quán) 利不是 完全 的權(quán) 利 ， 有監(jiān) 督制 約的　 沒 權(quán)力， 必然導致權(quán)力的濫用 和腐 敗 ， 及 國家安全 。因此 ， 危 我　 國應在完善現(xiàn)有的監(jiān)督程序基礎上 ， 建立 與專 門機 構(gòu)相適應　 的監(jiān)督程序 。要盡最大可能保證群眾 參與 的廣泛性 ， 并賦予　

［］ ４ 劉莘． 行政 立法研 究［ ． Ｍ］ 北京： 法律 出版社 ， ０． ２ ３ ０ 　 ［］ ５ 苗連 營． 立法程序 論［ ． Ｍ］北京 ： 檢 察 出 中國 版社 ， ０ ． ２ １ ０ 　 ［］ ６ 楊海坤

， 黃學 賢． 中國行政程序 法典化 ［ ． Ｍ］北京 ： 法律 出 　

版 社 ，９ ９　 １９．

［］ ７ 羅豪才． 行政 法學［ ． Ｍ］北京 ： 北京大學 出版社 ， ０． ２ ０ ０ 　 ［］ ８ 應松年． 當代 中 國行 政 法 ［ ． Ｍ］ 北京 ： 國方 正 出版社 ， 中 　

２０ ． ０ ３　

責任編輯 ： 盧宏業(yè)　

一

】９ — 　 ２

 

２１ ００年 １ １月 黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學 院學報 Ｊｕｎｌ ｆ ｅ ｏｇ ａｇＶ ｃｔ ｎｌ ｎｔｕｅｏ�。悖欤� ａ Ｅ ｇ ｅｒ ｇ ｏｒａ ｏ ｉ ｎｊ ｎ ｏａｏ ａ Ｉｓ ｔ ｆ ｏ ｉｌ ｎ ｎｅ ｎ Ｈ ｌ ｉ ｉ ｉｔ Ｅ ｏ ｃ …

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  本文關鍵詞：對我國行政立法監(jiān)督程序的思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：181135