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【全文】【法寶引證碼】 CLI.A.089778     期待修改后的《立法法》引領民族法治新進程

鄭毅

　　河南省開封市的順河回族區(qū)是漢、回、滿、蒙等20多個民族的共同家園，不僅是開封市面積最大、人口最多的城區(qū)，亦是全國五大城市民族區(qū)之一。長期以來，雖屬少數(shù)民族相對聚居區(qū)域，但開封市并不具備地方立法權，這對順河區(qū)少數(shù)民族群眾的權益的法律保障造成了一定影響。但隨著《立法法》修正案有望由全國人大表決通過，這一現(xiàn)象將有望得到極大緩解。

　　地方立法權是此次《立法法》修改的重要議題，在民族法制的視域下，，其變化主要體現(xiàn)為如下四個方面。

　　第一，更加多元的城市立法權主體。修改后的《立法法》對享有地方立法權的“較大的市”的內(nèi)涵加以擴充，即除了“自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市、國務院已經(jīng)批準的較大的市”這三類既有的類型外，新增“其他設區(qū)的市”的表述。這一直接回應十八屆三中全會精神的法律調(diào)整，意味著全國將有235個設區(qū)的市正式進入“城市立法俱樂部”，獲得由市人大或常委會制定地方性法規(guī)，或由市政府制定政府規(guī)章的權力。而全國具有地方立法權的城市總數(shù)也將由原先的49個達到空前的284個。對大多數(shù)居住于城市中的散居少數(shù)民族同胞的權益保障而言，這無疑意味著巨大的“法制紅利”。

　　第二，更具針對性的立法事項。《立法法》修正案對較大的市的地方性法規(guī)的范疇作了更具針對性的規(guī)定，即“城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”。這里的“等”，應作限縮解釋，即除了前述列舉的三類事項外，對其他問題的規(guī)制并不適用地方性法規(guī)的立法形式。作為對當前城鎮(zhèn)化進程中散居流動少數(shù)民族群體迅速擴大、民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力日益嚴峻、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化發(fā)展與傳承面臨諸多困境等時代挑戰(zhàn)的明確回應，我們有理由期待修改后的《立法法》在國家民族法制的發(fā)展與完善過程中發(fā)揮更為積極的引領和促進作用。

　　第三，更接地氣的制度輔助。為了確保新設地方立法制度的平穩(wěn)實現(xiàn)，《立法法》修正案對立法體制改革可能遭遇的困境作了充分預期并設置了科學的輔助制度。如，為確保立法質量和國家法制統(tǒng)一，要求省、自治區(qū)的人大常委會綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設區(qū)的市的人口數(shù)量、地域


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