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【全文】【法寶引證碼】 CLI.A.089778     期待修改后的《立法法》引領(lǐng)民族法治新進(jìn)程

鄭毅

　　河南省開封市的順河回族區(qū)是漢、回、滿、蒙等20多個(gè)民族的共同家園，不僅是開封市面積最大、人口最多的城區(qū)，亦是全國五大城市民族區(qū)之一。長期以來，雖屬少數(shù)民族相對(duì)聚居區(qū)域，但開封市并不具備地方立法權(quán)，這對(duì)順河區(qū)少數(shù)民族群眾的權(quán)益的法律保障造成了一定影響。但隨著《立法法》修正案有望由全國人大表決通過，這一現(xiàn)象將有望得到極大緩解。

　　地方立法權(quán)是此次《立法法》修改的重要議題，在民族法制的視域下，，其變化主要體現(xiàn)為如下四個(gè)方面。

　　第一，更加多元的城市立法權(quán)主體。修改后的《立法法》對(duì)享有地方立法權(quán)的“較大的市”的內(nèi)涵加以擴(kuò)充，即除了“自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市”這三類既有的類型外，新增“其他設(shè)區(qū)的市”的表述。這一直接回應(yīng)十八屆三中全會(huì)精神的法律調(diào)整，意味著全國將有235個(gè)設(shè)區(qū)的市正式進(jìn)入“城市立法俱樂部”，獲得由市人大或常委會(huì)制定地方性法規(guī)，或由市政府制定政府規(guī)章的權(quán)力。而全國具有地方立法權(quán)的城市總數(shù)也將由原先的49個(gè)達(dá)到空前的284個(gè)。對(duì)大多數(shù)居住于城市中的散居少數(shù)民族同胞的權(quán)益保障而言，這無疑意味著巨大的“法制紅利”。

　　第二，更具針對(duì)性的立法事項(xiàng)�！读⒎ǚā沸拚笇�(duì)較大的市的地方性法規(guī)的范疇作了更具針對(duì)性的規(guī)定，即“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”。這里的“等”，應(yīng)作限縮解釋，即除了前述列舉的三類事項(xiàng)外，對(duì)其他問題的規(guī)制并不適用地方性法規(guī)的立法形式。作為對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中散居流動(dòng)少數(shù)民族群體迅速擴(kuò)大、民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化發(fā)展與傳承面臨諸多困境等時(shí)代挑戰(zhàn)的明確回應(yīng)，我們有理由期待修改后的《立法法》在國家民族法制的發(fā)展與完善過程中發(fā)揮更為積極的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

　　第三，更接地氣的制度輔助。為了確保新設(shè)地方立法制度的平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)，《立法法》修正案對(duì)立法體制改革可能遭遇的困境作了充分預(yù)期并設(shè)置了科學(xué)的輔助制度。如，為確保立法質(zhì)量和國家法制統(tǒng)一，要求省、自治區(qū)的人大常委會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域


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