本文關(guān)鍵詞：立法法修改如何影響百姓生活，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　這是一條被所有媒體擺在重要版面，卻極容易被讀者忽視的消息。作為十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的重要議程之一，3月8日下午，立法法修正案草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議，并將在15日進(jìn)行表決。這是立法法頒布15年來(lái)的首次修改。立法法是規(guī)范國(guó)家立法活動(dòng)的重要法律，是“管法的法”，其法律層級(jí)僅次于憲法。這樣一部看起來(lái)非常嚴(yán)肅抽象、高深莫測(cè)的法律，其修訂審議，到底與你我這些平頭百姓有什么關(guān)系呢？

　　用新華社的話來(lái)說(shuō)，就是一些“曾經(jīng)深刻影響生活的事兒，可能會(huì)隨著立法法的修訂而改變”。新華社這篇名為《立法法修改如何影響百姓生活》的文章，為大家總結(jié)了立法法修訂可能會(huì)給日常生活帶來(lái)的改變。

　　一是，你的錢將不容易被征稅任性“掏走”。立法法修正案草案明確了“稅收法定”原則，草案通過的話，凡是開征新稅，都要通過全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律。這意味著像成品油消費(fèi)稅、夫妻房產(chǎn)加名稅一樣任性的稅種不能再隨意征收了。

　　二是，你買車開車將不再輕易受限。限行、限購(gòu)、限號(hào)，這些城市管理中任性的舉措實(shí)際上是在蠶食公民權(quán)利。而此次立法法修正案草案對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行了規(guī)范。

　　三是，你所在城市的城管、環(huán)境保護(hù)等將有“法”可依。草案擴(kuò)大了地方的立法權(quán)，現(xiàn)行城管體制缺少法律依據(jù)，城市有了立法權(quán)后，就能制定地方性的城市綜合執(zhí)法法規(guī)。

　　四是，你將可以在立法機(jī)關(guān)說(shuō)出自己的意見。草案新增了規(guī)定：法律案可以召開聽證會(huì)，聽取基層和有關(guān)群體代表的意見。這說(shuō)明普通人也有機(jī)會(huì)走進(jìn)立法機(jī)關(guān)，為自己爭(zhēng)取利益，直接參與立法工作。

　　五是，你對(duì)政府文件不滿意提出審查將得到反饋。質(zhì)疑拆遷條例，向人大提出審查建議而沒有反饋？這次的修改會(huì)改變這一現(xiàn)狀。草案規(guī)定了可以將審查、研究情況向當(dāng)事人和公眾公開，能夠積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　顯然，看上去“高在云端”的立法法，其實(shí)與你我他的生活息息相關(guān)，而這次修改的目的，則是為了讓立法更加科學(xué)民主、政府行為更加規(guī)范有序、公眾的權(quán)益更加有保障。

　　相比新聞報(bào)道對(duì)立法法修訂十分接地氣的解讀，，評(píng)論員們則嘗試在國(guó)家法治建設(shè)的語(yǔ)境下去梳理和分析其內(nèi)涵。立法法修正案草案最大的亮點(diǎn)是，體現(xiàn)了人大主導(dǎo)立法的核心思想，這是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)立法模式的一個(gè)重大調(diào)整。

　　而過去，立法的主導(dǎo)權(quán)往往在政府和相關(guān)部門手中，這就導(dǎo)致了很多矛盾。評(píng)論員秦平在發(fā)表于《法制日?qǐng)?bào)》的《立法法修改凸顯人大社會(huì)治理作用》一文中，一針見血地指出了部門立法的弊端，“一來(lái)，立法者往往從方便部門管理的角度出發(fā)，一味限制公民權(quán)利，法治的‘治權(quán)’思維被政府部門的‘治民’思維所取代；二來(lái)，部門通過立法也自覺不自覺地?cái)U(kuò)大和強(qiáng)化部門利益，使部門利益法制化”。

　　可以說(shuō)這次的立法法修正案草案，是希望從立法操作的層面上將權(quán)力真正置于法律的框架之下�！缎氯A每日電訊》的評(píng)論《人大主導(dǎo)才能做到“立法為民”》，總結(jié)了草案對(duì)人大作用的強(qiáng)調(diào)，作者朱恒順在文章中寫道，草案“從加強(qiáng)人大在制定立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)法律草案起草機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表作用等方面，將人大主導(dǎo)立法這一原則落實(shí)在具體條文中”。由此可見，立法權(quán)力從政府部門移交到人大手中將成為必然。

　　華南理工大學(xué)廣東地方法制研究中心的研究員葉竹盛，從草案中還發(fā)現(xiàn)了更有積極意義的變化。地方立法權(quán)的下放，意味著更多城市的人大將被“激活”。他在為《新京報(bào)》撰寫的專欄文章《避免地方立法“擴(kuò)權(quán)”成“濫權(quán)”》中直言，過去大部分地市級(jí)的人大除了參與上層人大的立法咨詢以外，幾乎沒有其他立法實(shí)踐。他認(rèn)為，日后地方政府想“擴(kuò)權(quán)”，至少在形式上得經(jīng)過地方人大的立法認(rèn)可，這樣可以“在一定程度上幫助地方城市的主政者、人大代表和普通民眾提高政治權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)代意識(shí)”。

　　立法法修正案草案中明確“稅收法定”這一原則，有一個(gè)人不得不提，那就是全國(guó)人大代表、著名編劇趙冬苓。2013年的兩會(huì)上，她提出了《關(guān)于終止授權(quán)國(guó)務(wù)院制定稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》，議案一出便激起千層浪，甚至有人把它譽(yù)為“近年最有含金量的議案”。2014年的兩會(huì)，她提出稅收法定應(yīng)該有路線圖和時(shí)間表。而今年，“稅收法定”就寫進(jìn)了立法法的修正草案中，近乎飛躍般的速度足以讓趙冬苓感到自豪和欣慰。但是她并沒有滿足于已有的進(jìn)步，反而特別指出草案對(duì)部門規(guī)章和稅率這兩條的規(guī)避，可能存在漏洞。

　　在立法法修正案草案審議過程中，其他代表和委員們建言獻(xiàn)策的努力也沒有停止。就地方立法權(quán)來(lái)說(shuō)，四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)施杰委員建議，對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法工作人員素質(zhì)和立法程序要嚴(yán)格規(guī)定，防止其按照行政思維主導(dǎo)立法工作。而全國(guó)人大常委會(huì)委員車光鐵代表則認(rèn)為，還需要進(jìn)一步明確和保障立法工作中人大的主導(dǎo)地位，切實(shí)將立法工作建立在堅(jiān)實(shí)的民主參與基礎(chǔ)之上。

　　立法法是法律的“度量衡”，它的質(zhì)量直接決定了所有法律的質(zhì)量。多位代表、委員的共識(shí)是，作為法律體系中起支架作用的重要法律，立法法的修改關(guān)乎國(guó)家政治制度的頂層設(shè)計(jì)，每一處修改都意義重大，必將對(duì)未來(lái)全面深化改革和法治建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

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