發(fā)布時間：2021-09-07 16:51

　　我國環(huán)境保護監(jiān)督體制隨著環(huán)境污染問題的日益嚴峻和環(huán)保治理的不斷深入,依次建立了環(huán)境監(jiān)察、區(qū)域環(huán)保督查、環(huán)保行政約談、中央環(huán)保督察等制度。中央環(huán)保督察制度作為落實“黨政同責(zé)”核心制度安排,依靠黨中央的絕對權(quán)威針對環(huán)境嚴重污染和生態(tài)破壞案件中地方政府和黨委的環(huán)保不作為、亂作為,得以破解環(huán)境治理中環(huán)境法的隱匿現(xiàn)象和利益合謀困局。它能夠倒逼地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,促成經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)同共進。中央環(huán)保督察已實現(xiàn)了在全國31個省的全覆蓋,處理了一大批不履行環(huán)境保護職責(zé)的黨委和政府官員,取得了良好的環(huán)境治理效果。但是,中央環(huán)保督察制度依然是一種內(nèi)部構(gòu)建不周全的運動式治理模式。這種運動式治理模式增加了權(quán)力運作的隨意性,消弱了環(huán)境治理效果的長期性,滋生了失責(zé)官員依靠“一刀切”治理逃避行政追責(zé)的投機心理。與其相伴而生的“一刀切”現(xiàn)象也損害了中小企業(yè)以及普通民眾的利益。因此必須對中央環(huán)保督察制度進行完善,制定一部《環(huán)境保護督察條例》,對環(huán)境保護督察制度內(nèi)部進行精細化的構(gòu)建,細化法律依據(jù)、擴大信息公開和公眾參與范圍、清晰督察程序等。應(yīng)建立中央環(huán)保督察機制的長效機制,增加省一級的中央環(huán)保督察機構(gòu)、強化中央環(huán)... 

【文章來源】：甘肅政法大學(xué)甘肅省

【文章頁數(shù)】：48 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
中文摘要
英文摘要
引言
    一、研究目的與意義
    二、研究現(xiàn)狀
第一章 地方環(huán)境治理困境與監(jiān)督體制的改革
    第一節(jié) 以“督企”為核心的環(huán)保監(jiān)督體系
        一、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)
        二、區(qū)域環(huán)保監(jiān)查中心
    第二節(jié) 體現(xiàn)“督政”與“督黨”的環(huán)保監(jiān)督體系
        一、行政約談制度
        二、中央環(huán)保督察制度的建立
第二章 中央環(huán)保督察制度的實踐意義
    第一節(jié) 中央環(huán)保督察制度是強化黨政同責(zé)的新型責(zé)任制度
        一、黨委對地方政府履行環(huán)境保護職責(zé)的影響探析
        二、中央環(huán)保督察制度是落實“黨政同責(zé)”的核心制度
    第二節(jié) 中央環(huán)保督察制度能夠消除環(huán)境法隱匿現(xiàn)象
        一、環(huán)境法制定與環(huán)境法實施的脫節(jié)
        二、法律位階原則在地方環(huán)境立法中的消解
    第三節(jié) 中央環(huán)保督察制度可以破解環(huán)境利益合謀困局
        一、地方環(huán)境治理中存在的兩種利益合謀關(guān)系
        二、中央環(huán)保督察是一個規(guī)制“合謀”關(guān)系的制度性路徑
    第四節(jié) 中央環(huán)保督察制度能夠促成經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)保協(xié)同共進
        一、中央環(huán)保督察制度營造企業(yè)間公平合理的競爭環(huán)境
        二、中央環(huán)保督察制度倒逼地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
第三章 中央環(huán)保督察制度面臨的困境
    第一節(jié) 中央環(huán)保督察制度內(nèi)部建構(gòu)不周全
        一、生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管地方政府的權(quán)限法律依據(jù)不足
        二、中央環(huán)保督察制度依據(jù)的規(guī)范性文件效力位階過低
        三、信息公開和公眾參與的范圍太狹窄
        四、督察問責(zé)的依據(jù)和定位尚需明確
    第二節(jié) 中央環(huán)保督察制度是一種典型的運動式治理模式
        一、運動式環(huán)境治理相比常規(guī)治理的治理優(yōu)勢
        二、運動式治理在我國環(huán)境治理中存在的原因
        三、中央環(huán)保督察制度的運動式治理模式弊端
    第三節(jié) 中央環(huán)保督察期間伴隨的“一刀切”治理亂象
        一、地方官員實施環(huán)�！耙坏肚小钡闹饔^動機和行為方式分析
        二、“一刀切”環(huán)境執(zhí)法的危害
    第四節(jié) 中央環(huán)保制度缺乏相關(guān)配套制度
        一、企業(yè)環(huán)保升級籌資難
        二、自然保護區(qū)生態(tài)破壞屢禁不止
第四章 中央環(huán)保督察制度完善的具體對策
    第一節(jié) 設(shè)立專門的環(huán)境保護督察法規(guī)
        一、中央環(huán)保督察制度政策法律化的治理意義
        二、制定中央環(huán)保督察領(lǐng)域的行政法規(guī)——《環(huán)境保護督察條例》
    第二節(jié) 中央環(huán)保督察制度的內(nèi)部構(gòu)建完善
        一、規(guī)范中央環(huán)保督察的問責(zé)依據(jù)和范圍
        二、發(fā)揮信息公開和公眾參與在中央環(huán)保督察中的作用
        三、完善區(qū)域督察局和省級環(huán)保督察機制
        四、強化中央環(huán)保督察的“回頭看”程序
    第三節(jié) 防止環(huán)�！耙坏肚小钡闹贫仍O(shè)計
        一、應(yīng)當(dāng)合法行政:保障企業(yè)的合法環(huán)境權(quán)利
        二、必須合理行政:給予企業(yè)充足的環(huán)保升級緩沖期
        三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展:環(huán)境治理應(yīng)考慮地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異
    第四節(jié) 加強中央環(huán)保督察制度與相關(guān)制度的銜接
        一、與改進綠色金融銜接:破解企業(yè)環(huán)保升級籌資難的困境
        二、與完善生態(tài)補償銜接:消除自然保護區(qū)生態(tài)破壞的根因
結(jié)語
參考文獻
后記


【參考文獻】：
期刊論文
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[3]強化生態(tài)環(huán)境宣傳戰(zhàn)略引領(lǐng),堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)[J]. 傅俊.  環(huán)境經(jīng)濟. 2018(23)
[4]中央環(huán)保督察制度邏輯分析:構(gòu)建環(huán)境生態(tài)治理體系的啟示[J]. 李華,李一凡.  廣西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版). 2018(06)
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[9]從環(huán)保督察問題反思環(huán)境法治中的利益配置[J]. 李丹.  政治與法律. 2018(10)
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碩士論文
[1]綠色金融視角下欠發(fā)達地區(qū)綠色信貸發(fā)展問題研究[D]. 王成成.蘭州大學(xué) 2017
[2]國家治理方式的路徑依賴與轉(zhuǎn)型[D]. 李茜.鄭州大學(xué) 2017



本文編號：3389907