本文關(guān)鍵詞：預(yù)算編制階段的人大常委會提前介入機(jī)制研究

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【摘要】：經(jīng)過多年對預(yù)算理論的研究及預(yù)算實(shí)踐的總結(jié),我國在預(yù)算制度的建設(shè)上取得了較大的進(jìn)步。2014年我國新修訂的《預(yù)算法》獲得通過,其中吸納了不少學(xué)界研究的新成果。預(yù)算是政府在不同領(lǐng)域和行業(yè),分配財(cái)政資源的總體方案。預(yù)算方案的優(yōu)劣直接決定著到能否實(shí)現(xiàn)政府的施政目的。政府的履職行為必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定行使,絕不能超越相關(guān)授權(quán)規(guī)定的界限。預(yù)算的重要性要求建立對政府預(yù)算行為的監(jiān)督機(jī)制。預(yù)算編制是政府預(yù)算行為的核心環(huán)節(jié),預(yù)算草案的編制需要豐富的信息及數(shù)據(jù)作為依據(jù),同時(shí)預(yù)算編制環(huán)節(jié)也需要人大的監(jiān)督來保證預(yù)算草案的科學(xué)性與合理性。因此,在預(yù)算編制階段建立人大常委會的提前介入機(jī)制就非常有必要。人大常委會的提前介入機(jī)制是人大預(yù)算監(jiān)督體系的重要組成部分。筆者首先討論提前介入機(jī)制的內(nèi)涵問題,隨后分析認(rèn)為在提前介入機(jī)制中,人大常委會的職權(quán)性質(zhì)是監(jiān)督權(quán),是人大監(jiān)督權(quán)在預(yù)算編制階段的體現(xiàn)。提前介入機(jī)制中的監(jiān)督權(quán)與預(yù)算流程中的其他階段的監(jiān)督權(quán)具有緊密的聯(lián)系。法律明確規(guī)定了預(yù)算編制是政府的權(quán)力,那么人大常委會的提前介入是否會影響政府預(yù)算編制權(quán)的獨(dú)立?通過研究考察,發(fā)現(xiàn)二者之間不會出現(xiàn)抵牾。提前介入機(jī)制的建立能夠帶來一系列的有益之處�？梢蕴岣哳A(yù)算編制的科學(xué)性與合理性;可以推動(dòng)我國人大監(jiān)督權(quán)體系的完善;完善我國的預(yù)算責(zé)任體系;體現(xiàn)建立現(xiàn)代公共預(yù)算的要求。從提前介入機(jī)制的法理依據(jù)、法律依據(jù)等一系列的要素論證,證明建立此機(jī)制有非常大可行性。現(xiàn)階段法律中并沒有明確規(guī)定人大常委會的提前介入機(jī)制,但是,實(shí)踐中有不少的地方人大常委會在推動(dòng)提前介入機(jī)制的建立。這些實(shí)驗(yàn)為研究者提供了豐富的研究素材。通過分析現(xiàn)階段的提前介入機(jī)制的實(shí)踐,反思這些實(shí)踐所帶來的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)及要避免的誤區(qū),并探討出現(xiàn)癥結(jié)的原因所在。由于理論研究的不足及實(shí)踐的缺乏,在提前介入機(jī)制的建設(shè)中出現(xiàn)問題在所難免,只是需要對這些實(shí)踐進(jìn)行分析研究,以探討可行性較高的運(yùn)行模式。當(dāng)前一些地方人大常委會的實(shí)踐是在沒有法律明確規(guī)定的情況下進(jìn)行的,并且理論界對提前介入機(jī)制關(guān)注較少。筆者首先分析了提前介入機(jī)制的理論依據(jù),之后對提前介入機(jī)制進(jìn)行了框架分析,研究提前介入機(jī)制各構(gòu)成要素,最終發(fā)現(xiàn)提前介入機(jī)制的運(yùn)行模式。最后通過建立提前介入機(jī)制的效力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對此機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。
【關(guān)鍵詞】：預(yù)算 編制階段 預(yù)算監(jiān)督 人大常委會 提前介入機(jī)制
【學(xué)位授予單位】：鄭州大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.21
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-11
• 引言11-16
• 第一節(jié) 選題背景與研究意義11
• 第二節(jié) 研究綜述11-14
• 第三節(jié) 研究方法14-15
• 一 規(guī)范分析方法14
• 二 比較分析方法14
• 三 歷史研究方法14
• 四 交叉研究方法14-15
• 五 文獻(xiàn)研究方法15
• 第四節(jié) 論文結(jié)構(gòu)安排15-16
• 第一章 預(yù)算編制階段人大常委會提前介入的一般理論16-31
• 第一節(jié) 提前介入機(jī)制的基本內(nèi)涵16-20
• 一 提前介入機(jī)制的基本特征16-17
• 二 提前介入的行為性質(zhì)17-20
• 第二節(jié) 提前介入在人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)體系中的地位20-25
• 一 預(yù)算監(jiān)督權(quán)的分類20-21
• 二 提前介入的地位探討21-22
• 三 提前介入與初步審查權(quán)的關(guān)系辨析22-24
• 四 提前介入與預(yù)算修改權(quán)的關(guān)系辨析24-25
• 第三節(jié) 建立提前介入機(jī)制的意義25-31
• 一 預(yù)算方案的科學(xué)性與合理性的要求26-27
• 二 完善我國的人大監(jiān)督體系的要求27
• 三 推動(dòng)政府規(guī)范預(yù)算行為的要求27-28
• 四 完善預(yù)算責(zé)任體系的要求28
• 五 是體現(xiàn)預(yù)算法中加強(qiáng)協(xié)調(diào)與制約的要求28-29
• 六 建立現(xiàn)代公共預(yù)算的要求29-31
• 第二章 提前介入機(jī)制的運(yùn)作實(shí)踐31-42
• 第一節(jié) 現(xiàn)階段提前介入機(jī)制的基本現(xiàn)狀31-34
• 一 提前介入機(jī)制的現(xiàn)狀31-33
• 二 提前介入機(jī)制的實(shí)踐帶來的啟示33-34
• 第二節(jié) 提前介入實(shí)踐中存在的主要問題34-38
• 一 提前介入機(jī)制缺乏明確的法律依據(jù)34-36
• 二 提前介入的監(jiān)督范圍不清晰36
• 三 提前介入預(yù)算編制的時(shí)間不明確36-37
• 四 提前介入的效力評價(jià)機(jī)制不健全37
• 五 提前介入的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備不合理37-38
• 第三節(jié) 提前介入實(shí)踐中問題的成因38-42
• 一 法律修改滯后于預(yù)算監(jiān)督制度的變革38-40
• 二 人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的方式從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變40
• 三 人大機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理40
• 四 預(yù)算的透明度不夠40-41
• 五 預(yù)算責(zé)任追究機(jī)制不健全41-42
• 第三章 人大常委會提前介入機(jī)制的構(gòu)建及其完善42-52
• 第一節(jié) 構(gòu)建提前介入機(jī)制的理論依據(jù)42-44
• 第二節(jié) 人大常委會提前介入的制度框架44-47
• 一 提前介入的基本方式44-45
• 二 提前介入的時(shí)間安排45-46
• 三 提前介入機(jī)制的運(yùn)作程序46-47
• 第三節(jié) 建立提前介入的效力評價(jià)機(jī)制47-52
• 一 保障機(jī)制47-49
• 二 能力建設(shè)49-51
• 三 約束機(jī)制51-52
• 結(jié)語52-54
• 參考文獻(xiàn)54-57
• 個(gè)人簡歷 在學(xué)期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果57-58
• 致謝58

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