發(fā)布時間：2023-01-26 08:22

　　為解決政府在提供公共產(chǎn)品時的財政資金缺口,提高供給質(zhì)量和效率,PPP模式被廣泛運用。國內(nèi)PPP項目大多處于建設(shè)或運營階段,已經(jīng)暴露出諸多隱患。實踐中存在大量違法違規(guī)擔保,隨意約定PPP項目合同收益率、回購條款,“明股實債”的現(xiàn)象,給各地方政府帶來財政隱患。不僅不必然地緩解財政壓力,反而增加地方政府的債務(wù)規(guī)模,財政風險加大。結(jié)合我國財政體制和PPP模式中的財政風險,分析我國PPP模式財政風險的成因、表現(xiàn)和加強財政風險監(jiān)管的必要性。目前PPP模式中財政風險監(jiān)管制度,現(xiàn)有政策文件層級低約束力不足;財政預(yù)算存在規(guī)則漏洞;PPP監(jiān)管主體單一且受限;缺乏財政風險預(yù)警機制;對地方政府的投資決策行為缺乏法律約束。據(jù)此提出完善PPP模式財政風險監(jiān)管的法律措施,加快出臺PPP條例,以增強對PPP項目各參與方的約束力;嚴格從一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算約束政府財政支出;引入財政監(jiān)察和債務(wù)審計,強化審計監(jiān)督,對不規(guī)范PPP項目及時整改;建立健全財政風險預(yù)警體系,對PPP模式中的財政風險及時公開披露;最后,嚴格約束地方政府投資決策行為,不變相舉債。 

【文章頁數(shù)】：41 頁

【學位級別】：碩士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
第一章 序言
    1.1 選題背景
    1.2 選題意義
    1.3 文獻綜述
    1.4 研究方法
第二章 PPP模式中財政風險監(jiān)管的理論問題
    2.1 PPP模式中財政風險的主要表現(xiàn)
        2.1.1 突破10%的財政支出責任上限
        2.1.2 變相規(guī)避財政承受能力論證
        2.1.3 地方政府隱性債務(wù)
    2.2 PPP模式中財政風險的成因
        2.2.1 地方政府財力不足且增長緩慢
        2.2.2 地方政府融資渠道狹窄
        2.2.3 地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異加劇財政競爭
        2.2.4 現(xiàn)行干部考核機制缺陷
        2.2.5 不規(guī)范的PPP項目形成地方政府隱性債務(wù)
    2.3 PPP模式中財政風險監(jiān)管的必要性
        2.3.1 有助于確保財政可持續(xù)性發(fā)展
        2.3.2 有助于防范化解地方政府隱性債務(wù)風險
第三章 PPP模式中財政風險監(jiān)管中存在的法律問題
    3.1 現(xiàn)有的PPP政策文件存在規(guī)則漏洞
    3.2 PPP支出列支政府性基金預(yù)算存在合規(guī)風險
    3.3 PPP財政風險的監(jiān)管主體權(quán)力受限
    3.4 缺乏完善的PPP財政風險預(yù)警制度
    3.5 地方政府投資決策行為缺乏法律約束
第四章 完善PPP模式中財政風險監(jiān)管的法律措施
    4.1 完善PPP財政風險監(jiān)管的法規(guī)體系
    4.2 以預(yù)算法定原則規(guī)制政府財政支出
    4.3 將PPP隱性債務(wù)納入債務(wù)審計與財政監(jiān)察監(jiān)督范圍
    4.4 健全PPP模式中財政風險預(yù)警制度
    4.5 加大政府不當投資行為的處罰處分力度
結(jié)語
參考文獻
致謝


【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：3732350