自從改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化程度不斷加深,資源配置的方式也由指令性和指導(dǎo)性計劃向市場機(jī)制轉(zhuǎn)變,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立。但是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著諸多問題,其中在我國的市場經(jīng)濟(jì)中還存在著大量的不利于公平競爭、自由競爭、有效競爭的障礙。而這些障礙大多都是我國目前出臺的有關(guān)國資國企的優(yōu)惠制度、財稅制度等。因此,2016年習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議中,通過了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》）,標(biāo)志著我國公平競爭審查制度初步確立。該意見旨在清除政府對競爭的不合理限制,減少政府的干預(yù),增強(qiáng)市場活力,但是《意見》中對于公平競爭審查內(nèi)容及其標(biāo)準(zhǔn)的概述,以及具體操作程序僅僅是非常簡單的闡述。只有十分詳細(xì)的操作方案,才可以使一項制度發(fā)揮自身的優(yōu)勢。在2017年10月23日國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、工商總局、國務(wù)院法制辦會同有關(guān)部門研究制定了《公平競爭審查制度實施細(xì)則（暫行）》（以下簡稱《實施細(xì)則》）,更加進(jìn)一步的明確了我國公平競爭審查制度的審查機(jī)制與程序。其對于該制度的程序雖然進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化,但僅僅只是在理論上的... 

【文章來源】：貴州財經(jīng)大學(xué)貴州省

【文章頁數(shù)】：50 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【部分圖文】：

公平競爭審查基本流程

圖 21法律限制競爭程度評估指標(biāo)4.尋找替代方案并提出意見。若是該項政策被肯定為是限制競爭且凈收益為負(fù)的，該法律則應(yīng)該被廢除。但若是其對于社會公共利益有消極的效果，就需要進(jìn)行深入評估。只有在沒有合適的替代方案無法達(dá)到政策目標(biāo)且對公共利益有很大損失的時候，才可保留原有的政策。另外澳大利亞將競爭評估審查常態(tài)化，要求進(jìn)行定期評估，對于立法時間超過 5 年的法律要進(jìn)行競爭評估審查，對于新增的涉及市場經(jīng)濟(jì)的政策要經(jīng)過 ACCC的批準(zhǔn)才可實施。4.4 韓國“外部評估”程序韓國的“外部評估”是相對于其他國家由政策制定機(jī)關(guān)自我審查而言的，韓國專門創(chuàng)設(shè)了公平交易委員會（Korea Fair Trade Commission 簡稱 KFTC）來進(jìn)行競爭評估，主要作用是提出建議與修改意見。韓國在《壟斷規(guī)制與公平交易

圖 3. 雙重審查流程在進(jìn)行成本—收益分析的同時還需要做到審查留痕，并且在公民積極參與審查的同時要做到將審查的記錄公開，以解釋在審查過程中對于政策的考量，來約束行政官員的權(quán)力。5.1.4 完善定期評估機(jī)制定期評估實質(zhì)上是對有關(guān)政策文件的再次審查，是補充程序，是存量文件清理的監(jiān)督程序，自我審查弊端也可通過定期評估進(jìn)行補充與完善。根據(jù)《意見的規(guī)定，鼓勵委托第三方的評估機(jī)制，在《實施細(xì)則》中明確了政策制定機(jī)關(guān)要對影響市場競爭情況的規(guī)范性文件可以每三年進(jìn)行一次定期評估，也可以由制發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)酌情而定審查時限，也可在存量清理時一并評估。從文件中可以看出政策制定機(jī)構(gòu)有很大的自主決定的空間，適當(dāng)?shù)姆艡?quán)有助于發(fā)揮政府的積極性，但是在一定程度上也會導(dǎo)致權(quán)力濫用。導(dǎo)致定期評估在實踐中運行困難，部分政府

【參考文獻(xiàn)】：
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本文編號：3140964