今年3月全國(guó)兩會(huì)期間,財(cái)政部向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)金(2019]10號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“10號(hào)文”),要求規(guī)范推進(jìn)PPP實(shí)施,加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理,明確合規(guī)性PPP的正負(fù)面清單。文件要求,規(guī)范的PPP,須按規(guī)定納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)(即入庫(kù)),同時(shí)文件又規(guī)定,新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出,否則不予審核入庫(kù)。這樣對(duì)很多極大程度上依賴(lài)政府性基金作為政府未來(lái)財(cái)政支出來(lái)源的片區(qū)開(kāi)發(fā)類(lèi)PPP項(xiàng)目影響巨大,與此前相關(guān)政策允許政府性基金可統(tǒng)籌使用支持PPP發(fā)展的基調(diào)截然不同,直接將政府性基金與未來(lái)政府財(cái)政支出來(lái)源進(jìn)行“隔離”,很大程度上改變了未來(lái)片區(qū)開(kāi)發(fā)類(lèi)PPP項(xiàng)目商業(yè)模式的發(fā)展方向,10號(hào)文也因此在業(yè)界堪稱(chēng)重磅“新規(guī)”。本文通過(guò)實(shí)際工作案例,在當(dāng)前政策背景下面臨的一系列操作層面的問(wèn)題,試從法律、政策和市場(chǎng)的角度談一談新規(guī)對(duì)片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目的影響,政府性基金預(yù)算安排政策依據(jù)和支出路徑,開(kāi)發(fā)性PPP使用政府性基金的機(jī)理分析以及如何合規(guī)安排預(yù)算等逐一進(jìn)行探究。首先是引言,介紹文章寫(xiě)作的背景、研究目的和現(xiàn)實(shí)意義,然后從四個(gè)方面分別進(jìn)行論述:第一部分重點(diǎn)介紹了片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP的基本內(nèi)容,主要包括定義、分類(lèi)、開(kāi)發(fā)模式與發(fā)展趨勢(shì)等情況;并分析了現(xiàn)階段關(guān)于PPP的法律法規(guī)和政策規(guī)定,包括法律法規(guī)、政府規(guī)章、部門(mén)規(guī)范性文件等等,重點(diǎn)介紹10號(hào)文對(duì)PPP項(xiàng)目政府性基金預(yù)算安排帶來(lái)的影響。第二部分列舉某機(jī)器人小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目情況及其發(fā)展所面臨的問(wèn)題,詳細(xì)介紹項(xiàng)目概況、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制以及合同體系,引出該項(xiàng)目在新規(guī)下面臨的主要問(wèn)題,即是按新規(guī)對(duì)項(xiàng)目做重大修改還是堅(jiān)持契約按合同辦事,明確論文的關(guān)鍵性問(wèn)題。第三部分重點(diǎn)論述政府性基金預(yù)算安排PPP項(xiàng)目財(cái)政支出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和機(jī)理分析。首先論述已入庫(kù)的PPP項(xiàng)目使用政府性基金預(yù)算安排財(cái)政支出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。探尋政府性基金預(yù)算安排PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任的法理依據(jù),從預(yù)算法、政府性基金管理規(guī)定、PPP項(xiàng)目財(cái)政可承受能力論證和全國(guó)人大相關(guān)建議等角度去論證;然后從入庫(kù)的國(guó)家示范項(xiàng)目和片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中使用政府性基金預(yù)算的統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行分析,說(shuō)明政府性基金用于PPP項(xiàng)目政府支出是有據(jù)可依、有例可循。其次分析了片區(qū)開(kāi)發(fā)類(lèi)PPP項(xiàng)目使用政府性基金的運(yùn)作機(jī)理。從片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目使用政府性基金的必要性,分析開(kāi)發(fā)性PPP的回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)性PPP通過(guò)所在區(qū)域內(nèi)政府性基金收入實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自平衡。從社會(huì)資本合規(guī)參與片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP 土地整理后,能從區(qū)域產(chǎn)生的政府性基金中取得合理收益,分析社會(huì)資本如何依法合規(guī)參與PPP項(xiàng)目中的土地整理服務(wù)并提供相關(guān)土地整理投資,通過(guò)社會(huì)資本整體開(kāi)發(fā)提升區(qū)域價(jià)值后實(shí)現(xiàn)新增財(cái)政收入,然后通過(guò)財(cái)政“收支兩條線”管理安排政府性基金預(yù)算支付社會(huì)資本投資收益。第四部分對(duì)PPP項(xiàng)目合規(guī)使用政府性基金預(yù)算安排提出幾點(diǎn)建議。一是統(tǒng)籌考慮、分類(lèi)施策,明確新規(guī)適用節(jié)點(diǎn)。對(duì)于已簽約未入庫(kù)項(xiàng)目,堅(jiān)持契約精神按合同辦事,積極完善預(yù)算收支安排;對(duì)于已采購(gòu)未簽約以及未采購(gòu)的新項(xiàng)目,按新政策要求執(zhí)行,探索新模式;二是啟動(dòng)再談判機(jī)制,合理分配風(fēng)險(xiǎn),在政府和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益保障之間尋找新的平衡點(diǎn);三是盡快出臺(tái)PPP條例規(guī)范政府性基金使用,按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則,對(duì)能夠通過(guò)自我造血實(shí)現(xiàn)自平衡的開(kāi)發(fā)性PPP項(xiàng)目,在控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下,建議允許適度使用政府性基金統(tǒng)籌用于PPP項(xiàng)目支出,以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
【學(xué)位單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類(lèi)】：D922.21
【文章目錄】：
摘要
Abstract
引言
一、片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目概述與法律規(guī)范梳理
    （一） 片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目概述
        1. 片區(qū)開(kāi)發(fā)定義與分類(lèi)
        2. 片區(qū)開(kāi)發(fā)模式及發(fā)展趨勢(shì)
        3. 國(guó)家鼓勵(lì)片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP發(fā)展
    （二） 片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目相關(guān)法律規(guī)范梳理
        1. 法律法規(guī)
        2. 部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件
        3. PPP政策變化趨勢(shì)
        4. 10號(hào)文重點(diǎn)內(nèi)容
二、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目案例分析及面臨問(wèn)題
    （一） 項(xiàng)目概況
        1. 基本介紹
        2. 運(yùn)作方式
        3. 投融資結(jié)構(gòu)
        4. 土地獲取方式
        5. 回報(bào)機(jī)制及回報(bào)資金來(lái)源
        6. 風(fēng)險(xiǎn)分配流程與框架
        7. 項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程
        8. 合同體系及相關(guān)條款
    （二） 現(xiàn)階段面臨的發(fā)展問(wèn)題
三、政府性基金預(yù)算安排片區(qū)開(kāi)發(fā)PP項(xiàng)目財(cái)政支出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和機(jī)理分析
    （一） 入庫(kù)PPP項(xiàng)目使用政府性基金預(yù)算安排的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
        1. 政府性基金安排PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任的法理依據(jù)
        2. 政府性基金預(yù)算安排PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任的實(shí)踐分析
    （二） 片區(qū)開(kāi)發(fā)類(lèi)PPP項(xiàng)目使用政府性基金的機(jī)理分析
        1. 片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目使用政府性基金的必要性
        2. 社會(huì)資本參與片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP中土地整理及獲得收益的合法性分析
四、PPP項(xiàng)目合規(guī)使用政府性基金預(yù)算安排的具體建議
    （一） 明確新規(guī)適用節(jié)點(diǎn)
        1. 已簽約未入庫(kù)項(xiàng)目按合同執(zhí)行
        2. 新項(xiàng)目按新規(guī)執(zhí)行
    （二） 完善PPP合同變更機(jī)制
    （三） 出臺(tái)PPP條例規(guī)范政府性基金預(yù)算支出安排機(jī)制
參考文獻(xiàn)
致謝

【相似文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前10條

1 劉文;;風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策研究[J];中國(guó)市場(chǎng);2017年26期

2 張志新;劉潤(rùn)華;;農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的三維模型構(gòu)建[J];經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊;2014年19期

3 張軍;馬剛;;淺淡工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析、控制與轉(zhuǎn)移[J];科學(xué)時(shí)代;2009年01期

4 徐海麗;袁大祥;;基于模糊數(shù)學(xué)的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析[J];科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì);2008年01期

5 孫凌宇;劉國(guó)買(mǎi);;項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析中的軟系統(tǒng)方法[J];職業(yè)圈.現(xiàn)代軟科學(xué);2006年02期

6 郭建斌;;投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析理論研究與應(yīng)用的新進(jìn)展[J];建筑經(jīng)濟(jì);2006年08期

7 王要武,孫成雙;建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析專(zhuān)家系統(tǒng)框架研究[J];哈爾濱建筑大學(xué)學(xué)報(bào);2002年05期

8 鄭士貴;項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與管理[J];管理科學(xué)文摘;1999年06期

9 趙建梅,孫振玉;農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析[J];中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào);1999年01期

10 任彬，李湛;投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的理論與方法[J];大自然探索;1995年01期

相關(guān)博士學(xué)位論文 前8條

1 田家樂(lè);BT項(xiàng)目協(xié)同管理模式研究[D];武漢理工大學(xué);2016年

2 盧新元;基于粗糙集的IT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)決策規(guī)則挖掘研究[D];華中科技大學(xué);2005年

3 宋之杰;先進(jìn)制造技術(shù)項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)研究[D];燕山大學(xué);2006年

4 郭捷;工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與BT模式風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)證研究[D];天津大學(xué);2004年

5 高峰;基于過(guò)程集成的研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)分析方法與應(yīng)用[D];國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué);2005年

6 蔡曉琰;收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制研究[D];長(zhǎng)安大學(xué);2017年

7 黃巍;大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與管理研究[D];中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）;2010年

8 劉軍;基于全壽命期的房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)[D];東北大學(xué)　;2009年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前10條

1 莊薇;風(fēng)冷熱泵螺桿機(jī)組R產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D];上海交通大學(xué);2016年

2 沈思劍;P公司本地化項(xiàng)目同步管理的風(fēng)險(xiǎn)控制[D];上海交通大學(xué);2016年

3 李國(guó)賢;E公司自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)芯片研發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估研究[D];華南理工大學(xué);2019年

4 王富貴;PPP項(xiàng)目物有所值定量評(píng)價(jià)模型研究[D];華南理工大學(xué);2019年

5 高曉芳;PPP模式下水務(wù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析研究[D];河北工業(yè)大學(xué);2017年

6 覃雪瑩;李家?guī)r水庫(kù)項(xiàng)目PPP模式風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D];電子科技大學(xué);2019年

7 王毅峰;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目“F圖”的風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D];電子科技大學(xué);2019年

8 陸晨;衢州市X公路項(xiàng)目PPP模式應(yīng)用分析[D];安徽理工大學(xué);2019年

9 陳乃溪;PPP模式下高速公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D];北京交通大學(xué);2019年

10 王田田;國(guó)際電建EPC項(xiàng)目的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理研究[D];青島理工大學(xué);2019年

本文編號(hào)：2892525