今年3月全國兩會期間,財政部向社會發(fā)布《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(財金(2019]10號)(以下簡稱“10號文”),要求規(guī)范推進PPP實施,加強項目規(guī)范管理,明確合規(guī)性PPP的正負面清單。文件要求,規(guī)范的PPP,須按規(guī)定納入全國PPP綜合信息平臺項目庫(即入庫),同時文件又規(guī)定,新簽約項目不得從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項目運營補貼支出,否則不予審核入庫。這樣對很多極大程度上依賴政府性基金作為政府未來財政支出來源的片區(qū)開發(fā)類PPP項目影響巨大,與此前相關(guān)政策允許政府性基金可統(tǒng)籌使用支持PPP發(fā)展的基調(diào)截然不同,直接將政府性基金與未來政府財政支出來源進行“隔離”,很大程度上改變了未來片區(qū)開發(fā)類PPP項目商業(yè)模式的發(fā)展方向,10號文也因此在業(yè)界堪稱重磅“新規(guī)”。本文通過實際工作案例,在當(dāng)前政策背景下面臨的一系列操作層面的問題,試從法律、政策和市場的角度談一談新規(guī)對片區(qū)開發(fā)PPP項目的影響,政府性基金預(yù)算安排政策依據(jù)和支出路徑,開發(fā)性PPP使用政府性基金的機理分析以及如何合規(guī)安排預(yù)算等逐一進行探究。首先是引言,介紹文章寫作的背景、研究目的和現(xiàn)實意義,然后從四個方面分別進行論述:第一部分重點介紹了片區(qū)開發(fā)PPP的基本內(nèi)容,主要包括定義、分類、開發(fā)模式與發(fā)展趨勢等情況;并分析了現(xiàn)階段關(guān)于PPP的法律法規(guī)和政策規(guī)定,包括法律法規(guī)、政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件等等,重點介紹10號文對PPP項目政府性基金預(yù)算安排帶來的影響。第二部分列舉某機器人小鎮(zhèn)PPP項目情況及其發(fā)展所面臨的問題,詳細介紹項目概況、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、回報機制以及合同體系,引出該項目在新規(guī)下面臨的主要問題,即是按新規(guī)對項目做重大修改還是堅持契約按合同辦事,明確論文的關(guān)鍵性問題。第三部分重點論述政府性基金預(yù)算安排PPP項目財政支出的現(xiàn)實依據(jù)和機理分析。首先論述已入庫的PPP項目使用政府性基金預(yù)算安排財政支出的現(xiàn)實依據(jù)。探尋政府性基金預(yù)算安排PPP項目政府支出責(zé)任的法理依據(jù),從預(yù)算法、政府性基金管理規(guī)定、PPP項目財政可承受能力論證和全國人大相關(guān)建議等角度去論證;然后從入庫的國家示范項目和片區(qū)開發(fā)項目中使用政府性基金預(yù)算的統(tǒng)計情況進行分析,說明政府性基金用于PPP項目政府支出是有據(jù)可依、有例可循。其次分析了片區(qū)開發(fā)類PPP項目使用政府性基金的運作機理。從片區(qū)開發(fā)PPP項目使用政府性基金的必要性,分析開發(fā)性PPP的回報機制設(shè)計和開發(fā)性PPP通過所在區(qū)域內(nèi)政府性基金收入實現(xiàn)項目自平衡。從社會資本合規(guī)參與片區(qū)開發(fā)PPP 土地整理后,能從區(qū)域產(chǎn)生的政府性基金中取得合理收益,分析社會資本如何依法合規(guī)參與PPP項目中的土地整理服務(wù)并提供相關(guān)土地整理投資,通過社會資本整體開發(fā)提升區(qū)域價值后實現(xiàn)新增財政收入,然后通過財政“收支兩條線”管理安排政府性基金預(yù)算支付社會資本投資收益。第四部分對PPP項目合規(guī)使用政府性基金預(yù)算安排提出幾點建議。一是統(tǒng)籌考慮、分類施策,明確新規(guī)適用節(jié)點。對于已簽約未入庫項目,堅持契約精神按合同辦事,積極完善預(yù)算收支安排;對于已采購未簽約以及未采購的新項目,按新政策要求執(zhí)行,探索新模式;二是啟動再談判機制,合理分配風(fēng)險,在政府和社會資本的風(fēng)險分擔(dān)和利益保障之間尋找新的平衡點;三是盡快出臺PPP條例規(guī)范政府性基金使用,按照“實質(zhì)重于形式”的原則,對能夠通過自我造血實現(xiàn)自平衡的開發(fā)性PPP項目,在控制政府債務(wù)風(fēng)險的前提下,建議允許適度使用政府性基金統(tǒng)籌用于PPP項目支出,以促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
【學(xué)位單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：D922.21
【文章目錄】：
摘要
Abstract
引言
一、片區(qū)開發(fā)PPP項目概述與法律規(guī)范梳理
    （一） 片區(qū)開發(fā)PPP項目概述
        1. 片區(qū)開發(fā)定義與分類
        2. 片區(qū)開發(fā)模式及發(fā)展趨勢
        3. 國家鼓勵片區(qū)開發(fā)PPP發(fā)展
    （二） 片區(qū)開發(fā)PPP項目相關(guān)法律規(guī)范梳理
        1. 法律法規(guī)
        2. 部門規(guī)章和規(guī)范性文件
        3. PPP政策變化趨勢
        4. 10號文重點內(nèi)容
二、機器人產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)PPP項目案例分析及面臨問題
    （一） 項目概況
        1. 基本介紹
        2. 運作方式
        3. 投融資結(jié)構(gòu)
        4. 土地獲取方式
        5. 回報機制及回報資金來源
        6. 風(fēng)險分配流程與框架
        7. 項目采購過程
        8. 合同體系及相關(guān)條款
    （二） 現(xiàn)階段面臨的發(fā)展問題
三、政府性基金預(yù)算安排片區(qū)開發(fā)PP項目財政支出的現(xiàn)實依據(jù)和機理分析
    （一） 入庫PPP項目使用政府性基金預(yù)算安排的現(xiàn)實依據(jù)
        1. 政府性基金安排PPP項目政府支出責(zé)任的法理依據(jù)
        2. 政府性基金預(yù)算安排PPP項目財政支出責(zé)任的實踐分析
    （二） 片區(qū)開發(fā)類PPP項目使用政府性基金的機理分析
        1. 片區(qū)開發(fā)PPP項目使用政府性基金的必要性
        2. 社會資本參與片區(qū)開發(fā)PPP中土地整理及獲得收益的合法性分析
四、PPP項目合規(guī)使用政府性基金預(yù)算安排的具體建議
    （一） 明確新規(guī)適用節(jié)點
        1. 已簽約未入庫項目按合同執(zhí)行
        2. 新項目按新規(guī)執(zhí)行
    （二） 完善PPP合同變更機制
    （三） 出臺PPP條例規(guī)范政府性基金預(yù)算支出安排機制
參考文獻
致謝

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本文編號：2892525