【摘要】：所謂信息管稅,就是利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對涉稅信息進(jìn)行深入挖掘、整合、利用,以強(qiáng)化稅源管理為目標(biāo)的新型稅收征管模式。早在2009年,國家稅務(wù)總局在重慶召開的全國稅收征管和科技工作會議上,就提出信息管稅是全面提高稅收征管水平的必由之路。自那次會議以后,“信息管稅”一詞開始作為官方詞匯頻繁出現(xiàn)在各種政策、文件和報道中。“信息管稅”也進(jìn)入了財稅法學(xué)界研究視野。信息管稅將稅收征管與信息技術(shù)結(jié)合,注重挖掘和釋放涉稅信息的潛在價值,展現(xiàn)了稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化和信息化的時代特征。現(xiàn)階段我國實(shí)行信息管稅,有利于緩解信息不對稱,保證國家稅收收入;有利于提高征管透明度,提升納稅遵從;有利于管理稅務(wù)風(fēng)險,進(jìn)行科學(xué)決策。信息管稅法治化的內(nèi)涵和目標(biāo)在于:貫徹稅收法定主義,實(shí)現(xiàn)信息管稅領(lǐng)域的“法律之治”。圍繞涉稅信息的獲取、共享和使用,通過合理的權(quán)利(力)義務(wù)配置,將信息化時代征管機(jī)關(guān)采集、持有和利用涉稅信息的權(quán)力置于法定規(guī)則的調(diào)整和制約之下,最終實(shí)現(xiàn)納稅人權(quán)利保護(hù)和征管機(jī)關(guān)的征管優(yōu)化。法治為信息管稅注入“良法”的價值,為信息管稅注入“善治”的創(chuàng)新機(jī)制。當(dāng)前,我國在實(shí)現(xiàn)信息管稅法治化過程中還面臨著以下四個方面的問題。首先是信息管稅的立法問題。具體表現(xiàn)為:行政主導(dǎo)的立法模式不適應(yīng)信息管稅的需要;征管優(yōu)先的立法宗旨干擾了立法的利益平衡;可操作性規(guī)則的缺乏削弱了制度理性。其次是納稅人涉稅信息權(quán)利的保護(hù)問題。表現(xiàn)為,涉稅信息保護(hù)法律設(shè)計(jì)不完善;涉稅信息流通安全條件不充分;稅務(wù)機(jī)關(guān)涉稅信息保護(hù)意識不足。其三是征管機(jī)關(guān)涉稅信息權(quán)力的約束問題。具體表現(xiàn)為,征管機(jī)關(guān)涉實(shí)施其信息采集權(quán)、信息持有權(quán)、信息使用權(quán)等權(quán)力時存在一定程度的失序。失序的原因在于,征管機(jī)關(guān)涉稅信息權(quán)力日益強(qiáng)化;涉稅信息權(quán)利(力)邊界不明;涉稅信息經(jīng)濟(jì)價值逐漸凸顯;征管機(jī)關(guān)涉稅信息權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。其四是涉稅信息共享機(jī)制的建立問題。具體表現(xiàn)為:法律依據(jù)不足,部門合作意識不足,涉稅信息共享配套程序不足。由于上述問題的存在,客觀上妨礙了我國信息管稅法治化的進(jìn)度,不利于我國依法治國,依法治稅目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不利于征管機(jī)關(guān)依法征稅,保證納稅人主體地位,構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。因此,我們應(yīng)該結(jié)合我國征管實(shí)際,積極采取對策。首先應(yīng)從憲法和稅收征管法兩個層面完善立法,為信息管稅提供相應(yīng)的法律支撐。通過推動稅收法定主義的憲定化,扭轉(zhuǎn)稅收立法行政化傾向,完善憲法層面的涉稅法律規(guī)范。通過修改完善第一條目的條款,增加和完善納稅人涉稅信息法律保護(hù)的條款,增加和完善有關(guān)涉稅信息共享機(jī)制的條款,完善稅收征管法。立法時,應(yīng)注意立法中的民主性、公開性和科學(xué)性。其次,針對納稅人涉稅信息權(quán)利的保護(hù),應(yīng)在界定涉稅信息內(nèi)涵和保護(hù)范圍的基礎(chǔ)上,賦予納稅人相應(yīng)的涉稅信息權(quán)利;在稅收征管法中明確增加保護(hù)條款和征管機(jī)關(guān)責(zé)任規(guī)定為涉稅權(quán)利提供完善保護(hù),并注重通過加強(qiáng)涉稅信息權(quán)利保護(hù)的宣傳來培養(yǎng)納稅人相關(guān)權(quán)利意識,為實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。我們還應(yīng)建立對征管機(jī)關(guān)涉稅信息權(quán)力的制約機(jī)制。明確權(quán)力行使的原則,劃定涉稅信息權(quán)力的范圍,建立涉稅信息分級管理,設(shè)置涉稅信息管理的程序并加強(qiáng)對征管機(jī)關(guān)的監(jiān)督,促進(jìn)公權(quán)和私權(quán)的互相制約和互相促進(jìn)。最后,應(yīng)在法治層面積極回應(yīng)涉稅信息共享機(jī)制,將涉稅信息共享機(jī)制從政策層面上升到法律制度,真正暢通征管機(jī)關(guān)同其他部門和機(jī)構(gòu)之間共享涉稅信息的渠道。
【學(xué)位授予單位】：浙江財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D922.22

【參考文獻(xiàn)】

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