【摘要】：近年來,網約車作為交通領域的新型出行方式,受到學者們的熱切關注。為避免造成新的法律灰色地帶,政府一直在努力探索相適應的監(jiān)管政策和手段。為此2016年7月交通部聯合其他各部委共同出臺了《網絡預約服務出租車暫行服務管理辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。本文從立法、行政監(jiān)管、法律救濟三個方面分析了網約車監(jiān)管目前面臨的法律問題和《暫行辦法》中的法律制度缺陷。首先,網約車監(jiān)管具有立法的滯后性與新業(yè)態(tài)發(fā)展之間的沖突;《暫行辦法》屬于部門立法,部門立法的利益傾向性極易造成法律的不公平性,立法質量不高、執(zhí)法混亂等問題;地方政府發(fā)布的網約車監(jiān)管細則中對車輛、人員準入等方面與《行政許可法》等上位法沖突。其次,政府的行政監(jiān)管問題突出。政府長期以來對行業(yè)發(fā)展缺乏宏觀預判力和對策應急機制,導致出現問題時政府捉襟見肘,被倒逼改革;政府行政決策缺乏合理評估論證機制,不能確保政策的合理性、科學性、可操作性;地方政府某些執(zhí)法行為的正當性也有待商榷,按照從舊兼從輕和新法優(yōu)于舊法的原則,未公布網約車監(jiān)管細則的地方執(zhí)法部門對網約車司機的非法運營的法律定位也應再三考量。鑒于以上問題,要遵循“職權法定”“比例原則”,權衡好鼓勵新技術應用與改善監(jiān)管之間的關系,權衡好中央和地方的監(jiān)管職能分工,權衡好網約車平臺開放準入與司機車輛資質從嚴準入之間的關系,權衡好價格機制和數量控制機制在網約車監(jiān)管當中的關系。立法方面,要提高法律位階和權威性,多部門聯合立法,破除部門利益,健全法制統(tǒng)一。注重民主立法、科學立法、做好網約車立法前、中、后的評估論證工作。對于《暫行辦法》中網約車的法律定位,可以包容化定位,強化共享經濟的特性。行政執(zhí)法方面,可采用“政企配合”模式優(yōu)化監(jiān)管,做到信息共享,合作執(zhí)法,加強執(zhí)法隊伍和監(jiān)管人員的專業(yè)化建設。政府要盡快提升監(jiān)管能力,提高對行業(yè)發(fā)展的宏觀預判力,建立對策應急機制,防范重大行政決策中的風險。法律救濟方面,要整合與其他法律之間的銜接性,明確各責任主體職責和司法救濟可依據的法律,拓寬司法救濟渠道。同時輔以各種監(jiān)管手段,利用大數據監(jiān)管、大眾監(jiān)管、安全監(jiān)管、維護公平的市場競爭環(huán)境等方式來優(yōu)化政府監(jiān)管。法律監(jiān)督方面,要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,政府要充分尊重市場經濟規(guī)律,尊重行業(yè)專家,對網約車行業(yè)進行合理全面的了解之后再決策,發(fā)揮人大和監(jiān)察委的監(jiān)督優(yōu)勢,建立健全責任追究機制。
【學位授予單位】：江西師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2018
【分類號】：D922.296
【圖文】：

圖 1-1 北上廣三地網約車門檻對比我們可以看出北上廣三大城市的網約車準入門檻較高，針對“京人京牌”，北京政府網官方權威解讀說明此舉主要是為了治理“城市病”，即是為了治理城市交通擁堵。上海政府網官方權威解釋為：此舉的依據是網約車應堅持適度發(fā)展的要求的原則，并且交通運輸部《暫行辦法》中有相應規(guī)定，網約車不可異地經營，同時也是和上海市當前實施的限行措施相適應。除此之外，車輛準入門檻過高，提高了網約車的車輛準入標準新規(guī)明確了使用汽油車車輛的軸距應在在 2700mm 及以上，排量在 1.8T 或 2.0L 及以上和新能源車輛軸距在 2650mm 及以上。2700mm 軸距，排量在 1.8T 或 2.0L 這個級別的汽油車，就是人們所說的 B 級車，中型車。而對新能源汽車軸距 2650mm 的規(guī)定也將當前比較多見于網約車的北汽 EV 系列和江淮的大多數新能源車排除在外。由于這些網約車司機大多開著適用于低端市場的緊湊車型，大部分司機想要在新辦法下合法運營，換車成為必然。而換車成本又全由自己負擔，可用于投資換車的資金少，再加上面臨著政策的不穩(wěn)定，規(guī)定的準入門檻升高以及公司方面

法律碩士專業(yè)學位論文州對司機戶籍要求本地戶口或者居住證。（二）新政對網約車行業(yè)的影響如上述可知，新政帶來的影響不可小覷。各個城市對司機戶口和汽車牌照都有要求，更重要是對車型都有了規(guī)定。這幾項改變限制了大部分曾經的網約車司機，還有一部分人被資格考試擋在門外。由于地方網約車新政限制了網約車車輛、司機等準入門檻，這勢必會導致大量的不符合條件的網約車數量和司機數量銳減，司機少了，自然接單就困難了，打車也隨之變難。根據極光大數據 iAPP 監(jiān)測平臺發(fā)布的網約車平臺的相關數據，新政實施一年之后，因為價格上漲、打車困難，網約車平臺的活躍用戶是明顯減少了。雖然滴滴的用戶量還是第一，但只有神州和首汽的用戶量在持續(xù)增長。

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