【摘要】：政府和市場(chǎng)關(guān)系的處理一直以來(lái)都是經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究無(wú)法回避的問(wèn)題,從本質(zhì)上看,“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”是經(jīng)濟(jì)法研究的邏輯起點(diǎn),因而正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系,克服“雙重失靈”則成為經(jīng)濟(jì)法研究的重心。本文從政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)型的視角出發(fā),指出目前我國(guó)正經(jīng)歷從干預(yù)型政府向規(guī)制型政府的轉(zhuǎn)變,在此基礎(chǔ)上探討了政府職能轉(zhuǎn)變的原因、論述了規(guī)制型政府構(gòu)建應(yīng)然的基本理念、預(yù)設(shè)了當(dāng)下我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的軌跡、嘗試提出規(guī)制型政府構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)法準(zhǔn)備。最后文章試圖論證,不論政府與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)生何種變化,經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)效率的追求以及對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的基本目標(biāo)依舊不變。全文共分為五章,各章具體內(nèi)容大致如下:第一章,研究政府經(jīng)濟(jì)職能的一般理論與經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)。首先,闡釋了干預(yù)型政府一般是指政府主動(dòng)介入市場(chǎng)以政府之力彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制自身所出現(xiàn)的問(wèn)題,其經(jīng)濟(jì)職能主要有宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管職能。其次,提出政府的公共規(guī)制指政府及職能部門(mén)依據(jù)法律、行政法規(guī)和自身依法制定的從屬性法律規(guī)范對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要的管制、監(jiān)管和控制,以糾正市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行的缺陷和私人自治的弊端。規(guī)制型政府在經(jīng)濟(jì)職能上與干預(yù)型政府并無(wú)較大差異,一方面需要解決集體行動(dòng)的困境,另一方面又要面對(duì)個(gè)體協(xié)調(diào)的難題。最后,基于政府經(jīng)濟(jì)職能指出經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)——經(jīng)濟(jì)法既是克服市場(chǎng)失靈之法、又是克服政府失靈之法。第二章,干預(yù)型政府向規(guī)制型政府轉(zhuǎn)變的動(dòng)因。文章從經(jīng)濟(jì)、人性、法律三個(gè)層面分析了干預(yù)型政府向規(guī)制型政府轉(zhuǎn)變的原因。首先,經(jīng)濟(jì)層面,一方面規(guī)制型政府在回應(yīng)市場(chǎng)失靈的同時(shí)可重塑市場(chǎng)秩序;另一方面可助益于簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)而釋放市場(chǎng)活力。其次,人性層面,論證了規(guī)制型政府以司法路徑為主、輔之以行政路徑的“綜合規(guī)制”,有助于避免政治人對(duì)權(quán)力追求導(dǎo)致的過(guò)度干預(yù);規(guī)制機(jī)構(gòu)的整合可避免政治人團(tuán)體利益觀導(dǎo)致的干預(yù)錯(cuò)位、缺位及重復(fù)干預(yù);規(guī)制型政府對(duì)形式理性的追求有助于克服因政治人自利性產(chǎn)生的尋租、權(quán)利濫用等現(xiàn)象。最后,法律層面,一方面全面依法治國(guó)對(duì)法治政府建設(shè)提出了新的要求,強(qiáng)調(diào)規(guī)制機(jī)構(gòu)的建立、規(guī)制政策的制定和執(zhí)行必須建立在法律的基礎(chǔ)上,規(guī)制機(jī)構(gòu)必須遵循相應(yīng)的法定程序;另一方面經(jīng)濟(jì)法堅(jiān)持形式理性優(yōu)先,與規(guī)制型政府契合度較高。第三章,規(guī)制型政府構(gòu)建的理念轉(zhuǎn)變。首先,文章從經(jīng)濟(jì)治理的本質(zhì)出發(fā),指出規(guī)制型政府的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“治理之治”的規(guī)制理念,即以公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)作為基本理論依據(jù),政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民個(gè)人等經(jīng)濟(jì)法主體依法共同參與,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公平正義。其次,提出“回應(yīng)性”與“前瞻性”互補(bǔ)的規(guī)制理念,一方面政府要積極回應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求、也要回應(yīng)對(duì)政府行為的公眾評(píng)價(jià)、更要回應(yīng)規(guī)制結(jié)果;另一方面政府提供公共規(guī)制時(shí)也要有前瞻性、戰(zhàn)略性眼光,一則減少被動(dòng)回應(yīng)過(guò)程中造成的政策沖突、政策空缺,一則以避免政策的滯后現(xiàn)象。最后,論證了“彈性政府”基本理念對(duì)規(guī)制型政府的可適用性,指出進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)后,在全球經(jīng)濟(jì)治理隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的背景下,政府及其機(jī)構(gòu)必須有能力根據(jù)環(huán)境的變化制定相應(yīng)的政策,而非以固定的方式回應(yīng)新的挑戰(zhàn),提出彈性政府的核心特點(diǎn)在于組織的靈活性、執(zhí)行的高效能以及政策的針對(duì)性。第四章,規(guī)制型政府構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)法回應(yīng)。在規(guī)制型政府的構(gòu)建過(guò)程中經(jīng)濟(jì)法有必要作出積極的回應(yīng),一方面盡量避免制定法失靈情況的出現(xiàn);另一方面為推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極的法律準(zhǔn)備。首先,經(jīng)濟(jì)法的回應(yīng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在立法理念上,本文認(rèn)為在規(guī)制型政府的構(gòu)建中經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合立法理念和“軟硬并舉”的立法理念,一則注重經(jīng)濟(jì)法綜合立法,一則充分重視經(jīng)濟(jì)法軟法在社會(huì)治理中的作用。其次,經(jīng)濟(jì)法的回應(yīng)還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在具體法律制度構(gòu)建上,增加規(guī)制主體及權(quán)限方面的法律供給,對(duì)規(guī)制內(nèi)容、規(guī)制工具及程序予以明確規(guī)定,完善政府失靈的責(zé)任機(jī)制。最后,梳理法律實(shí)踐層面實(shí)然的回應(yīng),有助于理論結(jié)合實(shí)際。第五章,政府與市場(chǎng)關(guān)系處理的經(jīng)濟(jì)法使命。文章最后一部分試圖論證:不管政府與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)生何種變化,是強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)還是強(qiáng)市場(chǎng)、弱政府,是干預(yù)型政府還是規(guī)制型政府,亦或是服務(wù)型政府,經(jīng)濟(jì)法對(duì)基本經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)效率的不懈追求以及對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的基本目標(biāo)依舊不會(huì)發(fā)生變化。而經(jīng)濟(jì)安全、經(jīng)濟(jì)效率和自由以及弱勢(shì)群體的保護(hù)幾個(gè)部分恰好也構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論的核心,即以宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法為核心的經(jīng)濟(jì)法基本理論框架。
【圖文】：

圖 1（二）市場(chǎng)監(jiān)管職能從概念上看，市場(chǎng)監(jiān)管即通過(guò)一定的規(guī)則對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制公平交易的市場(chǎng)環(huán)境。法學(xué)視域下，“對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的規(guī)則體法范疇，而執(zhí)行、監(jiān)管權(quán)力及其控制則應(yīng)是行政法的體系范圍�！�1經(jīng)濟(jì)場(chǎng)”一詞包含三個(gè)要素：一是市場(chǎng)主體，市場(chǎng)是由市場(chǎng)主體構(gòu)成、塑造市場(chǎng)主體是其他市場(chǎng)要素的基礎(chǔ)；二是商品和服務(wù)，在市場(chǎng)上，市場(chǎng)是商品或者服務(wù)的攜帶者（提供者），，因此“見(jiàn)物不見(jiàn)人”也就成為市三是市場(chǎng)行為，市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)行為進(jìn)行商品的流通、服務(wù)的提供經(jīng)濟(jì)法意義上的市場(chǎng)監(jiān)管是指通過(guò)一定的規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活性行為進(jìn)行監(jiān)督與管理，以維護(hù)公平的市場(chǎng)交易環(huán)境。從內(nèi)容上看，針對(duì)市場(chǎng)三要素經(jīng)濟(jì)法上的市場(chǎng)監(jiān)管表現(xiàn)為三方面主體準(zhǔn)入的監(jiān)管、對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管以及對(duì)市場(chǎng)行為（的監(jiān)管。關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管，十九大報(bào)告指出了“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)
【學(xué)位授予單位】：蘭州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類(lèi)號(hào)】：D922.29

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本文編號(hào)：2666433