【摘要】：PPP模式是政府和社會資本通過合作優(yōu)化項目融資,以提供公共物品和服務(wù)為目的,以特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ),以實現(xiàn)雙方主體雙贏的新興融資模式。近年來,PPP模式在我國發(fā)展迅速,以政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。然而由于PPP模式在我國尚屬新生事物,缺乏成熟的實踐經(jīng)驗和規(guī)范的實施標(biāo)準(zhǔn),因此在運(yùn)作中面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。本文以探討PPP模式參與主體的法律資質(zhì)為邏輯起點(diǎn),通過案例分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、比較研究等方法,客觀剖析了PPP模式現(xiàn)階段面臨的主要法律問題,包括政府和社會資本法律角色的沖突及協(xié)調(diào)、PPP模式面臨的法律風(fēng)險及種類等。最后在實證分析基礎(chǔ)上,提出相應(yīng)的對策建議:包括制定高位階法律法規(guī),建立多層級法律體系;完善投資回報合理機(jī)制,吸引社會資本廣泛參與;健全訴訟糾紛解決機(jī)制,發(fā)揮多元化解決方式優(yōu)勢;規(guī)范項目信息披露規(guī)則,促使項目建設(shè)公開透明;加強(qiáng)政府信用保證,構(gòu)建誠信政府、法治政府等,期待為政府和社會資本有效運(yùn)作PPP模式提供參考和借鑒。
【圖文】：

截止至2016年6月30日，財政部PPP項目可入庫總數(shù)為9285個，投資總額為10.6萬億元。由表2數(shù)據(jù)可見，貴州、山東、新疆、四川、內(nèi)蒙古的PPP項目數(shù)位居全國前5名，其總數(shù)為4797個，占項目總數(shù)的比重為51.66%。在五省當(dāng)中，，除了山東省以外有四個省份位于我國西部地區(qū)，占全國總數(shù)的40.39%。從圖1中可以看出，東部地區(qū)包括上海、天津、浙江、廣東等地的PPP項目數(shù)量和投資金額并不高。這反映了我國西部地區(qū)PPP項目落地數(shù)量較東部地區(qū)數(shù)量而言差異較大。筆者在對部分國企負(fù)責(zé)人的訪談中也發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)樂見PPP項目落地，但東部地區(qū)大多省份落實PPP項目的積極性并不高。①《2016年中國PPP項目現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢預(yù)測》，來源:行業(yè)頻道http://m．chyxx．com/view/446928．html．訪問時間2016年11月3日。②《2016年中國PPP項目現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢預(yù)測》，來源:行業(yè)頻道http://m．chyxx．com/view/446928．html．訪問時間2016年11月3日。③經(jīng)營類項目是指收費(fèi)高速公路、地鐵等有較好收益預(yù)期，市場運(yùn)作機(jī)制成熟的項目，此類項目是社會資本參與的重點(diǎn)領(lǐng)域。準(zhǔn)經(jīng)營類項目是指經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項目。非經(jīng)營類項目是指缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項目。表2財政部PPP項目庫入庫項目數(shù)地區(qū)排名(前5)數(shù)量統(tǒng)計(截止至2016年6月30日)①省份PPP項目數(shù)量(個)投資需求貴州16411.32萬億元山東10461.14萬億元新疆7390.78萬億元四川7360.75萬億元內(nèi)蒙古6350.70萬億元其他省份44885.91萬億元總計928510.6萬億元西部地區(qū)與東部地區(qū)PPP項目數(shù)量比例懸殊，究其背后的原因，主要在于政府是否具有雄厚的財政實力。現(xiàn)階段，地方政府財政是地方各類公共基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)投資的主?

截止至2016年6月30日，財政部PPP項目可入庫總數(shù)為9285個，投資總額為10.6萬億元。由表2數(shù)據(jù)可見，貴州、山東、新疆、四川、內(nèi)蒙古的PPP項目數(shù)位居全國前5名，其總數(shù)為4797個，占項目總數(shù)的比重為51.66%。在五省當(dāng)中，除了山東省以外有四個省份位于我國西部地區(qū)，占全國總數(shù)的40.39%。從圖1中可以看出，東部地區(qū)包括上海、天津、浙江、廣東等地的PPP項目數(shù)量和投資金額并不高。這反映了我國西部地區(qū)PPP項目落地數(shù)量較東部地區(qū)數(shù)量而言差異較大。筆者在對部分國企負(fù)責(zé)人的訪談中也發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)樂見PPP項目落地，但東部地區(qū)大多省份落實PPP項目的積極性并不高。①《2016年中國PPP項目現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢預(yù)測》，來源:行業(yè)頻道http://m．chyxx．com/view/446928．html．訪問時間2016年11月3日。②《2016年中國PPP項目現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢預(yù)測》，來源:行業(yè)頻道http://m．chyxx．com/view/446928．html．訪問時間2016年11月3日。③經(jīng)營類項目是指收費(fèi)高速公路、地鐵等有較好收益預(yù)期，市場運(yùn)作機(jī)制成熟的項目，此類項目是社會資本參與的重點(diǎn)領(lǐng)域。準(zhǔn)經(jīng)營類項目是指經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項目。非經(jīng)營類項目是指缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項目。表2財政部PPP項目庫入庫項目數(shù)地區(qū)排名(前5)數(shù)量統(tǒng)計(截止至2016年6月30日)①省份PPP項目數(shù)量(個)投資需求貴州16411.32萬億元山東10461.14萬億元新疆7390.78萬億元四川7360.75萬億元內(nèi)蒙古6350.70萬億元其他省份44885.91萬億元總計928510.6萬億元西部地區(qū)與東部地區(qū)PPP項目數(shù)量比例懸殊，究其背后的原因，主要在于政府是否具有雄厚的財政實力。現(xiàn)階段，地方政府財政是地方各類公共基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)投資的主?


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