【摘要】：反壟斷法領(lǐng)域中的經(jīng)營者承諾制度最早起源于美國,其主要包括“同意判決”和“同意命令”兩種形式。歐共體理事會2002年12月16日頒布的《執(zhí)行條約第81條和第82條競爭規(guī)則的第1/2003號條例》(以下簡稱《第1/2003號條例》)規(guī)定的“承諾決定”、日本公正交易委員會的“同意審決”,以及我國臺灣地區(qū)“公平交易法”執(zhí)行中的行政和解,均屬于反壟斷法上的承諾制度。我國在2008年實(shí)施的《反壟斷法》中也引入了經(jīng)營者承諾制度,即第45條規(guī)定的:“對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為,被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。”自我國《反壟斷法》實(shí)施以來,有越來越多的反壟斷案件是通過經(jīng)營者承諾制度結(jié)案的,例如眾所周知的2011年中國電信、聯(lián)通壟斷案,最終就是以國家發(fā)改委接受中國電信、中國聯(lián)通兩家企業(yè)的“整改承諾”,并決定中止調(diào)查而結(jié)案的。據(jù)統(tǒng)計(jì),“美國司法部處理的反托拉斯?fàn)幾h超過60%是通過‘同意判決’解決的�！�1“歐共體承諾決定程序自2004年5月1日適用以來也有半數(shù)左右的非核心卡特爾案件以承諾決定的方式結(jié)案�！�2經(jīng)營者承諾制度在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展與廣泛應(yīng)用是因?yàn)橄噍^于傳統(tǒng)反壟斷執(zhí)法方式而言,經(jīng)營者承諾制度擁有著不容置疑的制度優(yōu)勢,例如,承諾制度的靈活性有利于克服反壟斷法的模糊性和不確定性以及反壟斷政策的多變性所導(dǎo)致的法律適用不便;相對于傳統(tǒng)反壟斷執(zhí)法“一竿子到底”的調(diào)查方式,經(jīng)營者承諾制度能夠大大節(jié)約執(zhí)法成本,提高執(zhí)法效率;執(zhí)法者與經(jīng)營者通過協(xié)商談判的方式結(jié)案體現(xiàn)了被執(zhí)法者的執(zhí)法參與,符合現(xiàn)代法的發(fā)展趨勢,有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義等等。但由于我國經(jīng)營者承諾制度對歐盟承諾決定制度的借鑒實(shí)屬片面,且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,因此表現(xiàn)出諸如適用范圍沒有明確限定、對第三人和公共利益保護(hù)不足、執(zhí)法者與經(jīng)營者權(quán)力不平衡、違諾懲罰機(jī)制缺失等方面的不足。鑒于此,我國經(jīng)營者承諾制度可從以下幾個(gè)方面加以完善。第一,明確適用范圍。規(guī)定嚴(yán)重違法及違法證據(jù)確鑿的反壟斷行為不宜適用經(jīng)營者承諾制度,對調(diào)查成本過高和對行為的違法性存在爭議的案件應(yīng)建議適用經(jīng)營者承諾制度。第二,建立執(zhí)法相對人權(quán)力保障機(jī)制。賦予經(jīng)營者情勢變更時(shí)請求修改承諾決定或求諸其他救濟(jì)途徑的權(quán)力。第三,建立公共利益和第三人利益保護(hù)機(jī)制�？山梃b國外承諾決定說明制度和公示評議制度。第四,建立經(jīng)營者違諾懲罰機(jī)制,包括恢復(fù)調(diào)查、罰款制度和聲譽(yù)罰。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D922.294

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2549877