【摘要】：農村財政專項扶貧資金是我國政府在中國共產黨的領導下為改善農村地區(qū)基本生產生活條件,增強農村地區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力,幫助農村地區(qū)貧困人口提高收入水平,促進城鎮(zhèn)農村之間、東部西部之間區(qū)域間協(xié)調均衡發(fā)展,消除農村地區(qū)貧困,實現(xiàn)全面建成小康社會目標而采取的重要手段。農村財政專項扶貧資金的提出及相關制度的建立,經歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程,其內容在不斷豐富、與時俱進。最初,農村財政專項扶貧資金用來解決絕對貧困——溫飽問題,而現(xiàn)在同時需要考慮解決相對貧困——發(fā)展問題,從而幫助農村貧困人口增強自我發(fā)展能力。伴隨著農村財政專項扶貧資金投入力度逐年增大,國家層面和部分地方相繼出臺相關制度,對資金的籌措、分配、使用、撥付、監(jiān)管、績效考評等進行了規(guī)制。農村財政專項扶貧資金的不斷投入和有關制度的不斷健全,巨大改善了我國農村地區(qū)的貧困面貌。新時期新形勢下,我國農村扶貧開發(fā)不僅要求更加注重精準,而且更加講求質量。農村財政專項扶貧資金領域的惡性使用現(xiàn)象比如使用瞄準產生偏離、使用效率較低、貪污、挪用、監(jiān)管不足等應得到有效遏制。要實現(xiàn)我國最新扶貧綱領《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》中明確的“到2020年,穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平,扭轉發(fā)展差距擴大趨勢”總目標,就應對產生這些惡性使用現(xiàn)象的原因進行分析并探尋解決方案。不可否認這與我國目前關于農村財政專項扶貧資金的法律體系不夠健全有密切關系。比如國家層面立法,目前只有財政部、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的部門規(guī)章《財政專項扶貧資金管理辦法》;地方層面立法,主要通過各省“財政專項扶貧資金管理辦法”等地方政府規(guī)章、“扶貧開發(fā)條例”等地方性法規(guī)表現(xiàn),這暴露出我國有關農村財政專項扶貧資金法律規(guī)制領域立法較為分散、缺乏專門的法律法規(guī)、立法較為滯后、可操作性不強、政策傾向嚴重、監(jiān)管明顯不力等不足�？陀^來看,在當前及今后一個時期直至全面建成小康社會,脫貧攻堅依然是最關鍵的環(huán)節(jié),而農村扶貧開發(fā)中用好用活農村財政專項扶貧資金又是一塊十分難啃的“硬骨頭”,因此針對這些已經暴露出的不足,完善農村財政專項扶貧資金法律制度規(guī)制十分必要。具體說來,我們建議進一步完善相關法律法規(guī)制度體系,如制定專門法律、行政法規(guī)等,從而規(guī)范政府的干預行為,明確權責邊界,運用法律健全農村財政專項扶貧資金監(jiān)管機制,嚴格追究農村財政專項扶貧資金領域內的違法行為。
【圖文】：

圖 1 2011-2016 年中央財政專項扶貧資金投入狀況（2）區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要抓手我國各地發(fā)展基礎和條件各異，，區(qū)域發(fā)展差異較明顯，發(fā)展上存在不同程度的不協(xié)調、不均衡，尤其體現(xiàn)在中東部地區(qū)與西部地區(qū)之間、城鎮(zhèn)地區(qū)與農村地

按現(xiàn)行農村貧困標準衡量的農村貧困狀況
【學位授予單位】：西南大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：D922.29

【參考文獻】

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本文編號：2537098