發(fā)布時間：2018-09-02 05:34

【摘要】：在經(jīng)濟法視野下對PPP模式項目的監(jiān)管,是在適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的政策背景下,對PPP項目的合法性、合規(guī)性,由監(jiān)管機構(gòu)實施的監(jiān)管行為。這有助于合理規(guī)避項目建設(shè)以及經(jīng)營中可能出現(xiàn)的風(fēng)險,使PPP項目能夠順利實施。同時,也有助于提升項目的質(zhì)量與效益,為社會公眾提供符合要求的社會公共服務(wù)。然而,現(xiàn)階段我國PPP模式監(jiān)管存在一些問題,諸如,關(guān)于PPP模式下監(jiān)管的法律規(guī)范體系不健全,監(jiān)管的主體過多,監(jiān)管方式過于單一,監(jiān)管內(nèi)容不明晰以及對于監(jiān)管效果的評價機制與對不當(dāng)監(jiān)管的懲戒機制的缺失等。這些問題的存在,在一定程度上給PPP項目的建設(shè)、運營造成了不利影響,影響了項目經(jīng)營企業(yè)的正常運營秩序,進而影響項目運營企業(yè)的盈利水平。因而,我們需要不斷完善PPP監(jiān)管體系,充分發(fā)揮政府與社會資本各自的優(yōu)勢。反觀兩大法系的主要國家,其對于PPP監(jiān)管,無論是法律規(guī)范體系還是具體的制度運作體系,均較為健全,對其本國的PPP項目的建設(shè)、運營,起到了有力的助推作用。主要體現(xiàn)在法律規(guī)范的健全、監(jiān)管體系的完善以及監(jiān)管機構(gòu)的專業(yè)性與專門化。在借鑒國外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國PPP模式發(fā)展運行實際,我國應(yīng)從監(jiān)管法律規(guī)范體系、監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容及相應(yīng)的監(jiān)管評價、懲戒機制等方面,來逐步完善我國PPP模式監(jiān)管。本文主要分為四部分。第一部分是對PPP模式監(jiān)管的概述,分別從PPP模式監(jiān)管含義及重要性與PPP模式監(jiān)管特殊性等方面闡述了PPP模式監(jiān)管,這兩部分構(gòu)成了本文寫作的理論基礎(chǔ);第二部分是關(guān)于我國PPP模式監(jiān)管的實際情況的描述,主要分析了現(xiàn)階段我國PPP模式監(jiān)管存在的法律問題,例如,規(guī)范體系不健全,監(jiān)管內(nèi)容不明晰等方面;第三部分是對于兩大法系國家的PPP模式監(jiān)管先進經(jīng)驗的介紹,為我國相關(guān)制度的確立發(fā)展提供域外參考;最后一部分筆者分別從法律體系、監(jiān)管機構(gòu)的獨立性、監(jiān)管機構(gòu)的運行及監(jiān)管方式以及相應(yīng)的評價制度和懲戒機制等方面,對我國PPP監(jiān)管完善提出的針對性的意見建議。
[Abstract]:In the view of economic law, the supervision of PPP mode projects is a kind of supervision behavior carried out by the regulatory bodies under the background of adapting to the change of government functions, the legality and compliance of the PPP projects. This helps to avoid the possible risks in project construction and operation, and enable the PPP project to be carried out smoothly. At the same time, it also helps to improve the quality and efficiency of the project, and to provide the social public services that meet the requirements. However, at present, there are some problems in the supervision of PPP mode in our country, such as the imperfect legal system of supervision under the PPP mode, too many subjects of supervision, and too single mode of supervision. The content of supervision is not clear, and the evaluation mechanism of supervision effect and the lack of disciplinary mechanism of improper supervision and so on. To a certain extent, the existence of these problems has adversely affected the construction and operation of PPP projects, affected the normal operation order of the project management enterprises, and further affected the profit level of the project operation enterprises. Therefore, we need to improve the PPP regulatory system and give full play to the respective advantages of government and social capital. In contrast, the main countries of the two legal systems are relatively sound for the supervision of PPP, whether it is the legal norm system or the specific system operation system, which has played a powerful role in promoting the construction and operation of PPP projects in their own countries. It is mainly embodied in the perfection of legal norms, the perfection of regulatory system and the specialization and specialization of regulatory bodies. On the basis of drawing lessons from the advanced experience of foreign countries and combining the development and operation of PPP mode in China, our country should, from the aspects of regulatory legal norm system, supervision mode, supervision content and corresponding supervision evaluation, disciplinary mechanism, etc. To gradually improve our PPP model supervision. This paper is divided into four parts. The first part is the overview of PPP mode supervision, respectively from the meaning and importance of PPP mode supervision and the particularity of PPP mode supervision and so on. These two parts constitute the theoretical basis of this paper. The second part is the description of the actual situation of China's PPP mode supervision, mainly analyzes the existing legal problems of China's PPP mode supervision at the present stage, for example, the regulation system is not perfect, the supervision content is not clear and so on. The third part is the introduction of the advanced experience of the PPP model supervision in the two legal system countries, which provides the extraterritorial reference for the establishment and development of the relevant system in our country. The last part is the author respectively from the legal system, the independence of the regulatory body, In this paper, the author puts forward some suggestions on the improvement of PPP supervision in China from the aspects of the operation and supervision mode, the corresponding evaluation system and the disciplinary mechanism, etc.
【學(xué)位授予單位】：山西財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號】：D922.2

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本文編號：2218405