一、需要干預(yù)經(jīng)濟(jì)說(shuō)的邏輯缺陷及影響
　�。ㄒ唬﹩�(wèn)題背景——需要干預(yù)說(shuō)的邏輯結(jié)構(gòu)。“需要干預(yù)說(shuō)”強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家為了克服市場(chǎng)失靈而制定的，調(diào)整需要由國(guó)家干預(yù)的具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。”其本質(zhì)特征或核心問(wèn)題即國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。而市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重困境正是經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本法律形式的邏輯起點(diǎn)。
　　“需要干預(yù)說(shuō)”的本質(zhì)體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“需求—供給”理論，即“市場(chǎng)失靈產(chǎn)生干預(yù)的需求，干預(yù)需求產(chǎn)生干預(yù)供給，而干預(yù)供給的法律形式就是經(jīng)濟(jì)法。至此，可以進(jìn)一步明確得出三個(gè)關(guān)鍵要素所構(gòu)成的線性邏輯關(guān)系，即：市場(chǎng)失靈（政府失靈）→政府干預(yù)→經(jīng)濟(jì)法。
　�。ǘ┙Y(jié)構(gòu)性缺陷及帶來(lái)的問(wèn)題。這三個(gè)關(guān)鍵要素通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供求理論緊密地連接起來(lái)，但是由于需求決定供給，所以作為供給末端的法律被處于中間環(huán)節(jié)的行政權(quán)力牢牢控制起來(lái)。由此可能帶來(lái)了三方面的問(wèn)題：首先，需要干預(yù)理論強(qiáng)行將經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的供求決定理論引入法學(xué)，把經(jīng)濟(jì)法置于供給末端，極有可能導(dǎo)致所有國(guó)家干預(yù)手段的法律化，筆耕文化傳播，法律手段成為了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的唯一形式。其次，干預(yù)需要說(shuō)強(qiáng)調(diào)：國(guó)家干預(yù)手段的法制化就是經(jīng)濟(jì)法，是要將法律作為一種行政手段直接作用于經(jīng)濟(jì)，這是明顯有違法律的屬性和特點(diǎn)的。其結(jié)果要么是法律的規(guī)定適應(yīng)不了市場(chǎng)的變化，要么是法律“緊跟”市場(chǎng)的步法，頻繁的修改廢立，最終嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威。 第三，經(jīng)濟(jì)法被供求關(guān)系束縛于“國(guó)家干預(yù)”，將經(jīng)濟(jì)法理解為“政府干預(yù)之法”，只能為政府以法律為工具和名義隨意干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供理論支持。
　　這種模式要得以良好運(yùn)行，必須具備兩個(gè)必要條件：（1）作為中間環(huán)節(jié)的政府是完全理性，能夠準(zhǔn)確無(wú)疑地把握市場(chǎng)的需求，同時(shí)又準(zhǔn)確無(wú)誤地取得法律供給，再準(zhǔn)確無(wú)誤地提供給給市場(chǎng)。（2）作為中間環(huán)節(jié)本文由收集整理的政府是完全代表公共利益的，從而能夠公正地提供法律供給，去滿足市場(chǎng)的需求而非自己的需求。
　　需要干預(yù)說(shuō)將以上兩種假設(shè)的反面概括為政府失靈，并把它作為經(jīng)濟(jì)法的邏輯起點(diǎn)之一，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法不僅能直接干預(yù)市場(chǎng)失靈，還能通過(guò)有效地干預(yù)政府失靈，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)失靈的干預(yù)。但建立在政府的不完全理性假設(shè)前提上的“需要干預(yù)說(shuō)”，其構(gòu)建的法律模式要良好運(yùn)行又必須有賴于政府的完全理性與公益。這本身就是一種邏輯悖論。在“需要干預(yù)理論”模式下，法律能夠有效治愈政府失靈其實(shí)只是一種一廂情愿的美好設(shè)想，它是無(wú)法通過(guò)“需要干預(yù)說(shuō)”的邏輯結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的。
　　二、經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)—控權(quán)之法
　�。ㄒ唬┲萍s與平衡。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象簡(jiǎn)而言之是需要國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。既然出現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)，也意味著行政主體的管理，公權(quán)力對(duì)私權(quán)力的干預(yù)。很明顯，干預(yù)者與被干預(yù)者之間，處于一種明顯的強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)、主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系中。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)法是干預(yù)之法，是干預(yù)供給的法律手段，那么無(wú)異于進(jìn)一步強(qiáng)化了干預(yù)者的力量，加劇了公權(quán)力與私權(quán)力的失衡。因此，我們不但不應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)法看成干預(yù)之法，反而應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)法看作控制干預(yù)之法，即經(jīng)濟(jì)法最重要的功能是對(duì)政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的行政行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，以達(dá)到對(duì)權(quán)力的制約與平衡，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)與市場(chǎng)主體權(quán)利的保護(hù)。
　�。ǘ┬碌倪壿嫎�(gòu)架。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要重新架構(gòu)市場(chǎng)、國(guó)家干預(yù)、經(jīng)濟(jì)法三者之間的邏輯關(guān)系。當(dāng)市場(chǎng)因競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生市場(chǎng)失靈時(shí)，由政府提供干預(yù)需求，但這種供求關(guān)系僅限于市場(chǎng)和政府之間，絕不能再由政府延伸至經(jīng)濟(jì)法。市場(chǎng)與政府之間的失靈與干預(yù)、需求與供給應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)所要研究的問(wèn)題，而非法學(xué)所研究的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)法重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是當(dāng)國(guó)家公權(quán)力介入市場(chǎng)之后，如何防止公權(quán)力的偏私與不理性導(dǎo)致其他市場(chǎng)主體利益的受損，最大限度地防止行政官員的個(gè)人意志的任意性導(dǎo)致政府干預(yù)的非理性，使經(jīng)濟(jì)法不再成為供求關(guān)系束縛下市場(chǎng)上那只“看的見(jiàn)的手”的工具，反而是為那雙“看的見(jiàn)的手”套上了一副松緊適度的枷鎖。
　�。ㄈ┬逻壿嫿Y(jié)構(gòu)下的權(quán)力制約與平衡。經(jīng)濟(jì)法從干預(yù)需求的束縛中解放出來(lái)后，應(yīng)將重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)家干預(yù)的規(guī)范與制衡上。（1）要通過(guò)法律明確國(guó)家干預(yù)的范圍和程度，做到“有所為有所不為”。特別要防止地方政府通過(guò)行政立法任意擴(kuò)大自身干預(yù)權(quán)限，形成地方保護(hù)主義，侵害市場(chǎng)的自由與公平。（2）經(jīng)濟(jì)法要著重加強(qiáng)對(duì)國(guó)家干預(yù)的手段、方式作出嚴(yán)格的程序規(guī)范。“權(quán)力行使人對(duì)相對(duì)人權(quán)益的影響不僅在其權(quán)限的范圍，而且在于權(quán)力行使的手段方式。權(quán)力行使人權(quán)力再大，如果其形式手段方式有嚴(yán)格的規(guī)范，遵守一整套公平公開(kāi)公正的程序規(guī)則，它對(duì)相對(duì)人權(quán)益的威脅并不會(huì)很大”。（3）經(jīng)濟(jì)法除了通過(guò)權(quán)限授予和規(guī)范程序來(lái)約束政府的干預(yù)行為，還應(yīng)建立對(duì)干預(yù)責(zé)任的規(guī)范，對(duì)政府干預(yù)中相關(guān)工作人員的違法干預(yù)建立責(zé)任落實(shí)與追償制度，非法干預(yù)造成當(dāng)事人合法權(quán)益受損的賠償與救濟(jì)制度。
　　三、結(jié)語(yǔ)
　　經(jīng)濟(jì)法的邏輯出發(fā)點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)失靈產(chǎn)生干預(yù)需求，從而把經(jīng)濟(jì)法的核心價(jià)值定位為滿足干預(yù)需求。從法律的真正價(jià)值和憲政理念出發(fā)，應(yīng)當(dāng)把公權(quán)力介入私權(quán)利領(lǐng)域后，公權(quán)與私權(quán)間的失衡作為經(jīng)濟(jì)法的邏輯出發(fā)點(diǎn)。故而經(jīng)濟(jì)存在的最大意義和核心問(wèn)題就是要對(duì)介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公權(quán)力實(shí)現(xiàn)有效合理的制約，實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)、整體與部分、國(guó)家與個(gè)人利益的平衡，最終實(shí)現(xiàn)法律所追求的秩序、自由、公平、正義、平等的終極價(jià)值。

本文編號(hào)：3887