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經(jīng)濟(jì)法

　經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利設(shè)置的走向

發(fā)布時間：2015-10-01 00:25

　　對”經(jīng)濟(jì)法”(“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法”)這一概念的理解，一般認(rèn)為，它是以法律的形式來表述國家(政府)與經(jīng)濟(jì)(市場)的關(guān)系的。我覺得，這種認(rèn)識已回歸經(jīng)濟(jì)法的本原。但是，目前經(jīng)濟(jì)法研究中存在的一個嚴(yán)重問題是：對經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體權(quán)利設(shè)置，從總體上看，未能進(jìn)入角色。具體存在如下狀況：一是認(rèn)識不足，關(guān)注不夠，如有的教科書中沒有提到經(jīng)濟(jì)法中主體的基本權(quán)利;二是學(xué)科基礎(chǔ)薄弱，沒有提煉出經(jīng)濟(jì)法中主體特有的基本權(quán)利范疇;三是總論與分論發(fā)生脫節(jié)，其中包括，分論中涉及的許多具體權(quán)利(權(quán)力)在總論中沒有得到反映，更不用說由總論提供指導(dǎo);四是經(jīng)濟(jì)法正處在逐步發(fā)展中，人們對其權(quán)利問題的觀察視角不盡相同，因而認(rèn)識上、表述上存在不少分歧。為此，本文擬發(fā)表若干淺見，意在拋磚引玉。

　　一、全面深化改革的精神對經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利設(shè)置的指導(dǎo)

　　2013 年11 月12 日中共十八屆三中全會作出的《關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》(以下簡稱《改革決定》)，在新的歷史起點上，進(jìn)一步規(guī)劃了整個國家各項事業(yè)前進(jìn)的目標(biāo)，并指明了實施的路徑，其中極為重要的一條，就是依法治國。而2014 年10 月23 日中共十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《法治決定》)，則為全面深化改革、全面建成小康社會提供了制度化的可靠保障。由此，對經(jīng)濟(jì)法事業(yè)，包括對經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利的設(shè)置，《改革決定》和《法治決定》都具有重要的指導(dǎo)價值。特別應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注的，可舉出以下三點。

　　1.從管理到治理的變化

　　《改革決定》提出：”全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”治理體系指治理制度，治理能力指對治理制度的執(zhí)行力。把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提升到”治理現(xiàn)代化”的高度，這樣的跨越，為今后全國人民的奮斗提出了明確的綱領(lǐng)。經(jīng)濟(jì)法事業(yè)自應(yīng)納入”治理現(xiàn)代化”之列。當(dāng)我們將”國民經(jīng)濟(jì)管理”轉(zhuǎn)換為”國民經(jīng)濟(jì)治理”之時，對目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)中經(jīng)常使用的幾個動詞——干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、管理，就得深入思考，它們與治理一詞的關(guān)系如何?由于干預(yù)、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)、管理都是表示主體的動作的，那自然會引申到主體的權(quán)利。以政府工作中日常使用的”管理”為例。從”管理”到”治理”，雖然僅有一字之差，但在內(nèi)涵、外延上卻發(fā)生了重大的變化。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一公共事務(wù)中，主體的多元化、視角的多維度、手段的實效性、目標(biāo)的新追求，都彰顯出治理應(yīng)有的特色。”治理”的權(quán)利與”管理”的權(quán)利，顯然是會有差別的。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中對”治理”概念的引入，將不只是影響經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利的設(shè)置，而更是影響到對經(jīng)濟(jì)法整個理念的塑造。因此，不能僅僅就主體談主體，應(yīng)當(dāng)站在時代的制高點來審視現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法。

　　2.市場決定與政府有為的結(jié)合

　　《改革決定》指出：”經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)之后，過去一直提”市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。新的理論表述是：把市場在資源配置中的”基礎(chǔ)性作用”，修改為”決定性作用”。這一重大的理論觀點，適應(yīng)了中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今的成熟程度，表達(dá)了對市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識。當(dāng)我們將”市場決定與政府有為”這一新的定位應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)法建設(shè)之時，對目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)中往往發(fā)生爭議的”國家(政府)的位置如何擺”的問題，就得深入思考：如何在法的框架下，正確處理國家(政府)與經(jīng)濟(jì)(市場)的關(guān)系?這里包括：價格的形成機(jī)制;企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán);社會成員的自主消費(fèi);資本與勞動的協(xié)調(diào);國際市場影響的應(yīng)對;乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和手段、措施，等等。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中對”市場決定與政府有為”原理的引入，將不只是影響經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利的設(shè)置，而更是影響到對經(jīng)濟(jì)法基本原理的提煉。因此，不能僅僅就主體談主體，應(yīng)當(dāng)站在改革開放的最前沿來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法。

　　3.權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系及其應(yīng)用

　　《法治決定》中，直面現(xiàn)實，對權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系及其應(yīng)用提出了重要的、創(chuàng)新的論斷。比如，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，任何組織和個人，”都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)”。對公權(quán)力，《法治決定》中明確提出：法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。并嚴(yán)肅指明：”必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點”。對私權(quán)利，《法治決定》中莊嚴(yán)宣稱：以保障人民群眾的根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中貫徹上述關(guān)于權(quán)力、權(quán)利的科學(xué)論斷，將會產(chǎn)生積極的效應(yīng)。

　　二、法的社會化運(yùn)動對經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利形成的影響

　　1.考量經(jīng)濟(jì)法中的主體權(quán)利的社會背景

　　研究經(jīng)濟(jì)法，既要立足經(jīng)濟(jì)的角度，又要立足法的角度。近代、現(xiàn)代以來出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)象及經(jīng)濟(jì)法概念，是法、法學(xué)演進(jìn)的結(jié)果。提出經(jīng)濟(jì)法中的主體權(quán)利問題時，必須置于這一特定社會背景之下。從羅馬法開始的公法、私法劃分的傳統(tǒng)，，隨著社會、經(jīng)濟(jì)條件的變化，到了近代和現(xiàn)代，發(fā)生了公法規(guī)范部分私法化、私法規(guī)范部分公法化的現(xiàn)象，于是在公法、私法兩個概念之外又出現(xiàn)了社會法這一嶄新的概念。德國、日本、中國等各國法學(xué)家，都先后評述了這一法的社會化運(yùn)動。

　　德國拉德布魯赫說道：”如果要用法律語言來表述我們所見證的社會關(guān)系和思潮的巨大變革，那么可以說，由于對’社會法’的追求，私法與公法、民法與行政法、契約與法律之間的僵化劃分已越來越趨于動搖，這兩類法律逐漸不可分地滲透融合，從而產(chǎn)生了一個全新的法律領(lǐng)域，它既不是私法，也不是公法，而是嶄新的第三類：經(jīng)濟(jì)法與勞動法。”他把經(jīng)濟(jì)法與勞動法歸在一類。

　　日本赤坂昭二指出：”隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，一方面帶來了大資本家對企業(yè)的壟斷;另一方面產(chǎn)生了現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)不平等，出現(xiàn)了連生存權(quán)都受到威脅的貧困勞動者。此即所謂資本主義的矛盾。為了保障勞動者的福利以保證國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，于是國家便不得不積極地通過法的社會化來干預(yù)經(jīng)濟(jì)立法。這種法律現(xiàn)象，稱為’私法的公法化’或’法的社會化’。從此，以公共福利的信念為基礎(chǔ)的私法——民法，便在對所謂十九世紀(jì)的市民法的各種原則進(jìn)行修改的同時，在經(jīng)濟(jì)、社會保障、勞動關(guān)系等方面形成了公法與私法的相互交錯，出現(xiàn)了作為中間領(lǐng)域的新型的社會法。”他把經(jīng)濟(jì)法與勞動法適當(dāng)分開。

　　中國芮沐評述西方經(jīng)濟(jì)法狀況時認(rèn)為：”西方工業(yè)化國家的經(jīng)濟(jì)法是公、私法界限在很大程度上已經(jīng)消失的法律”。[3]芮沐主張”公法和私法同時處理”，以此來解決中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的理論與實踐問題。[4]廣義的社會法可包括經(jīng)濟(jì)法、勞動法、社會保障法等，但狹義的社會法則不包括經(jīng)濟(jì)法。在中國官方已確定的社會主義法律體系中，經(jīng)濟(jì)法與社會法為各自獨立的法律部門。得到學(xué)者普遍認(rèn)同的是，經(jīng)濟(jì)法具有社會法的基本特征，與狹義社會法一樣，顯示出社會公共性的法律風(fēng)格。

　　2.對傳統(tǒng)公法、私法非此即彼框框的突破

　　如果承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法基于法的社會化運(yùn)動而出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)實，那么，經(jīng)濟(jì)法中的主體的權(quán)利，就不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的”要么屬于公法、要么屬于私法”那樣非此即彼的框框�？赡艹霈F(xiàn)三種情況：公法上的權(quán)利(公權(quán)力)，如稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅權(quán);私法上的權(quán)利(私權(quán)利)，如存款人的存款自愿、取款自由的權(quán)利;社會法意義上的權(quán)利，如國家、企業(yè)、個人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。近年來國際社會所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，既可以是或者含有公法上的權(quán)利(權(quán)力)，也可以是或者含有私法上的權(quán)利，準(zhǔn)確地表述，它是公權(quán)力與私權(quán)利的融合體。而聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)發(fā)展權(quán)的文件中所稱的”發(fā)展權(quán)”，既含權(quán)力(權(quán)利)，又含義務(wù)。

　　三、經(jīng)濟(jì)法中主體的類型化梳理

　　法是確定主體地位、規(guī)范主體行為的準(zhǔn)則。而所謂權(quán)利，即主體可以得到什么、可以做些什么的資格。”可以得到什么”可稱”接受權(quán)”，”可以做些什么”可稱”行為權(quán)”。”享有接受權(quán)是有資格接受某物或以某種方式受到對待的權(quán)利。””享有行為權(quán)是有資格去做某事或用某種方式去做某事的權(quán)利。”[5]權(quán)利體現(xiàn)地位，權(quán)利決定行為。既然如此，作為確定經(jīng)濟(jì)法中的主體權(quán)利的前提，就是要厘清經(jīng)濟(jì)法中到底包含哪些主體，大體可分三類。

　　1.市場活動主體

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體，首先進(jìn)入人們視界的，應(yīng)當(dāng)是投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者。個體工商戶、個人獨資企業(yè)的投資人、合伙企業(yè)的合伙人、公司的股東，都屬投資者。興辦企業(yè)、公司，必須要有資本，故而在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，投資者首當(dāng)其沖。

　　市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本內(nèi)容，包括市場交易和市場競爭。市場交易反映經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的關(guān)系，市場競爭反映經(jīng)營者相互之間的關(guān)系;并且，市場競爭是在市場交易中發(fā)生的，因而，它也涉及到經(jīng)營者與消費(fèi)者的關(guān)系。投資者可以直接成為經(jīng)營者，如個體工商戶;但投資者也不一定成為經(jīng)營者，比如股東與公司即構(gòu)成兩種主體。中國的改革實踐中，產(chǎn)生了”市場主體”這一全新的概念，并已成為法律用語。2003 年中共十六屆三中全會作出的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：”保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。”2007 年制定的《物權(quán)法》規(guī)定：”保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。2008 年制定的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定：”應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利”。以上三個政策、法律文件中所稱的”市場主體”，主要指投資者和經(jīng)營者，特別是以企業(yè)形式出現(xiàn)的經(jīng)營者。

　　消費(fèi)者，包括金融消費(fèi)者，是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基本主體，因而即成為經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的基本主體。人人都是消費(fèi)者，這種主體的范圍是最廣的。市場活動中的一個重要主體是勞動者。但由于企業(yè)等用人單位與其職工之間的關(guān)系屬勞動法調(diào)整;并且在市場交易、市場競爭中，提供商品或服務(wù)、接受商品或服務(wù)，并非以勞動者身份出現(xiàn)(勞務(wù)市場特殊，此處暫不展開討論)，而是以經(jīng)營者、消費(fèi)者身份出現(xiàn)，因而經(jīng)濟(jì)法學(xué)中一般沒有單獨列出勞動者這一主體來。還有一個主體是納稅人。公民、法人和其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得，按照國家稅法規(guī)定，由納稅人繳納。

　　必須區(qū)分清楚，”市場”與”市場主體”是兩個不同的概念。市場作為資源配置、商品和服務(wù)交易的場所，它本身并非主體。我們所說政府與市場的關(guān)系，實即政府與市場主體的關(guān)系。正如前述《改革決定》指出的：”建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力消除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”并且要求：”著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”所以，考察市場主體——經(jīng)營者(企業(yè)等)和消費(fèi)者，必須聯(lián)系到政府主體。

　　2.經(jīng)濟(jì)管理主體

　　毋庸置疑，國家(政府)是當(dāng)然的經(jīng)濟(jì)管理主體。當(dāng)我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變政府職能、更好發(fā)揮政府作用之時，就已包括對政府作為國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)和管理者的期待。如同《憲法》所規(guī)定的，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè);地方各級政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。

　　經(jīng)濟(jì)、行政體制改革中，還出現(xiàn)了一類由法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，如地震局、氣象局、煙草專賣局等。它們在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可以用自己的名義實施有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的行政許可、行政處罰。此時，這類被授權(quán)的組織適用有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　必須強(qiáng)調(diào)的是，國家(政府)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為及其法律地位具有雙重性。”經(jīng)濟(jì)法反映以國家為主導(dǎo)的公權(quán)力因素對市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的介入(或稱影響)。國家既是經(jīng)濟(jì)的外部因素，又是經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在力量;而介入，可以采取多種方式，包括管理、協(xié)調(diào)、參與等。”即是說：

　　一方面，政府對國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮”有效治理”的職能。前述《改革決定》指出：”科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。”《改革決定》要求，”最大限度減少中央政府對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理”�！陡母餂Q定》在提出中央政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時，提出地方政府要加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等。所以，將”國民經(jīng)濟(jì)管理”轉(zhuǎn)換為”國民經(jīng)濟(jì)治理”，才能對政府作為經(jīng)濟(jì)管理主體以準(zhǔn)確的定位。

　　另一方面，政府運(yùn)用國有資產(chǎn)、國有資源參與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國有資產(chǎn)、國有資源屬于國家所有即全民所有。國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。國務(wù)院和地方政府分別代表國家對國有企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。重要的是，應(yīng)當(dāng)堅持政企分開，社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營。顯而易見，國有企業(yè)(無論獨資或是合資)是以經(jīng)營者這種商事身份而不是以政府的行政身份出現(xiàn)于市場經(jīng)濟(jì)舞臺的。而國務(wù)院和地方政府設(shè)立的履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)——目前主要是各級國資委，在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中，是沒有授權(quán)其行使”行政管理”職能的，這一點在考察政府主體地位時必須注意到。

　　3.介于上述兩類基本主體之外的第三類主體

　　經(jīng)濟(jì)、行政體制改革中出現(xiàn)了兩類社會力量，它們也分別加入經(jīng)濟(jì)法的主體行列。

　　一是行業(yè)組織，包括各種商會、消費(fèi)者組織等。它們不是行政機(jī)關(guān)、也不是企業(yè)，其職能是實施行業(yè)自律管理(其實是自律性治理)，但不得從事商品經(jīng)營和營利性服務(wù)。其主體地位由法律、法規(guī)規(guī)定。

　　二是中介組織，如質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)、各種評估機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、商標(biāo)專利事務(wù)所等。它們是為市場交易、市場競爭提供有關(guān)服務(wù)的，同時也就為宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管提供信息等服務(wù)。因其自負(fù)盈虧，也便成為一種特別的經(jīng)營者。

　　四、經(jīng)濟(jì)法中如何構(gòu)建一套特有的主體權(quán)利范疇

　　法律是實打?qū)嵉�，必須堅持�?quán)利、貫徹義務(wù)、落實責(zé)任。首先是權(quán)利設(shè)置。如前所述，《法治決定》中對權(quán)力、權(quán)利關(guān)系給予了高度的關(guān)注。”從根本上說，權(quán)利理論是關(guān)于法律發(fā)展的理論。”[7]經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利設(shè)置，這是經(jīng)濟(jì)法中一項基礎(chǔ)的建設(shè)，也是一項艱難的任務(wù)。

　　1.經(jīng)濟(jì)法中特定權(quán)利設(shè)置的理由

　　作為一個獨立的、基本的法律部門，應(yīng)當(dāng)具有能夠涵蓋該類法律關(guān)系主體統(tǒng)一的、特定的權(quán)利形態(tài)。也許有人會覺得，經(jīng)濟(jì)法中已有許多權(quán)利(權(quán)力)，例如預(yù)算分配權(quán)、稅收征管權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)、銀行業(yè)監(jiān)管權(quán)、審計監(jiān)督權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管權(quán)、企業(yè)經(jīng)營權(quán)等。但這些權(quán)利(權(quán)力)，仍是分散的、專屬于某一個具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或具體經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)并且專屬于某一類主體的，還不是適用于經(jīng)濟(jì)法作為一個法律整體的權(quán)利范疇。

　　現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法權(quán)利的分散、虛化、模糊和缺位的狀況，顯示出其不如成熟的民法，也不如較為成熟的行政法。民法中，各平等主體享有四大權(quán)利：物權(quán)(所有權(quán)和用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán))、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)。由這四大基本權(quán)利，支撐起民法的框架。

　　行政法中，行政機(jī)關(guān)享有行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等;行政相對人———公民、法人和其他組織享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及受救濟(jì)權(quán)。由以上基本權(quán)利(權(quán)力)，支撐起行政法的框架。相比之下，經(jīng)濟(jì)法的權(quán)利配置就明顯缺乏統(tǒng)一的基本范疇。例如，預(yù)算分配權(quán)、稅收征管權(quán)只屬于特定的行政機(jī)關(guān)，企業(yè)經(jīng)營權(quán)只屬于作為市場主體的企業(yè)。如果經(jīng)濟(jì)法中不能建立一套自己特有的、統(tǒng)一的主體權(quán)利范疇，怎么能證明它那個”獨立法律部門”的”獨立性”呢?這一問題的突破，對經(jīng)濟(jì)法的成熟定型，具有極大的緊迫性和重要的意義。

　　因此，必須以發(fā)展的視角，認(rèn)真對待和深入探索經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利這一基本問題。

　　2.基本權(quán)利和具體權(quán)利的安排

　　由于經(jīng)濟(jì)法中主體多樣，主體的具體行為多樣，為此，可考慮從兩個層面上來設(shè)置權(quán)利：一為基本權(quán)利，適用于經(jīng)濟(jì)法整體，適用于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中一切主體;二為具體權(quán)利，適用于經(jīng)濟(jì)法各分部門如發(fā)展規(guī)劃法、財稅法、金融法、競爭法、消費(fèi)者法、產(chǎn)業(yè)法、企業(yè)法、分配法等，亦即適用于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中各種具體主體如政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)、企業(yè)(經(jīng)營者)、消費(fèi)者等�；緳�(quán)利統(tǒng)領(lǐng)具體權(quán)利，具體權(quán)利體現(xiàn)基本權(quán)利。

　　具體權(quán)利的情況極其復(fù)雜，又可分為一般權(quán)利和特別權(quán)利。一般權(quán)利指，有關(guān)主體在經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行狀態(tài)中應(yīng)具有的權(quán)利，如企業(yè)經(jīng)營權(quán)(其中包括自由競爭權(quán));消費(fèi)者權(quán)(還不等于消費(fèi)權(quán))，等等。特別權(quán)利指，有關(guān)主體乃至有關(guān)區(qū)域、有關(guān)產(chǎn)業(yè)在需要特別扶持狀態(tài)中可享有的權(quán)利。如國家決定，自2014 年1 月1 日至2016 年12 月31 日共三年，對年應(yīng)納稅所得額低于10 萬元(含10 萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;又如，自2014 年11 月起至2015 年12 月31 日，月銷售額3 萬以下小微企業(yè)，暫免征收增值稅、營業(yè)稅，而從事國家鼓勵類項目，進(jìn)口自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，免征關(guān)稅;又如，國家決定，延續(xù)并完善支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策，對以高校畢業(yè)生為重點的青年，以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、被淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)的職工，從鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)兩個方面給予稅收優(yōu)惠;再如，對老、少、邊、窮等不發(fā)達(dá)地區(qū)和災(zāi)區(qū)實行的稅收、融資等方面的傾斜支持政策，對當(dāng)?shù)貋碚f，即是享受了一種特別權(quán)利;還有，對高新技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用，也有特別支持政策等。因此，具體權(quán)利各種各樣，也要類型化，避免隨意性。

　　3.以經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)為核心的初步設(shè)計

　　經(jīng)濟(jì)法中究竟應(yīng)當(dāng)確立什么樣的基本權(quán)利?目前學(xué)術(shù)界的認(rèn)識，可謂仁者見仁，智者見智。本人也曾提出過一種意見參與討論，那就是：經(jīng)濟(jì)法中各類主體的基本權(quán)利可考慮以經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)為核心。為何會形成這樣的見解?

　　第一，從經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系來看。中國是世界上最大的發(fā)展中國家。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將是第一要務(wù)。正因為這樣，”發(fā)展”一詞在各種經(jīng)濟(jì)法律中使用頻率最高。2014 年4 月初，國家主席習(xí)近平在歐洲所作演講中有一段極為重要的論述，他說：”中國是世界上最大的發(fā)展中國家。中國發(fā)展取得了歷史性進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍升到世界第二位。作為有著13 億多人口的國家，中國用幾十年的時間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，無疑是值得驕傲和自豪的。同時，我們也清醒認(rèn)識到，中國經(jīng)濟(jì)總量雖大，但除以13 億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還排在世界第八十位左右。中國城鄉(xiāng)低保人口有7400 多萬人，每年城鎮(zhèn)新增勞動力有1000 多萬人，幾億農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶城鎮(zhèn)，還有8500 多萬殘疾人。根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國還有2 億多人口生活在貧困線以下，這差不多相當(dāng)于法國、德國、英國人口的總和。今年春節(jié)前后的40 天里，中國航空、鐵路、公路承載了大約36 億人次的流動，相當(dāng)于每天都有9000 萬人在流動之中。所以，讓13 億多人都過上好日子，還需要付出長期的艱苦努力。中國目前的中心任務(wù)依然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推動社會全面進(jìn)步。”顯而易見，關(guān)鍵在于”發(fā)展”，尤其是”經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。1992 年國家確定實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后制定及修正的一系列經(jīng)濟(jì)法律中，《預(yù)算法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《農(nóng)業(yè)法》、《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《土地管理法》、《公路法》、《民用航空法》、《郵政法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《對外貿(mào)易法》、《審計法》、《統(tǒng)計法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》，等等，都在首條即立法宗旨中將”發(fā)展”作為關(guān)鍵詞。有鑒于此，”發(fā)展”入了法，再往前走，就要引申為”發(fā)展權(quán)”了。

　　第二，從中國與國際的關(guān)系來看。發(fā)展雖屬于一國的事務(wù)，但在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)代，發(fā)展亦成為國際性的事務(wù)。國際上提出了發(fā)展權(quán)的問題，中國對發(fā)展權(quán)亦作出了積極的響應(yīng)。涉及發(fā)展權(quán)的國際性文件中,1979 年的《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》首次以聯(lián)合國名義認(rèn)可了發(fā)展權(quán);1986 年的《發(fā)展權(quán)利宣言》將發(fā)展權(quán)初步確立起來了;1993 年的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》重申《發(fā)展權(quán)利宣言》的精神，使發(fā)展權(quán)的思想、措施更為全面、系統(tǒng)。

　　《發(fā)展權(quán)利宣言》第1 條開門見山提出：(1)”發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)。”(2)”人的發(fā)展權(quán)利這意味著充分實現(xiàn)民族自決權(quán)，包括在關(guān)于人權(quán)的兩項國際公約有關(guān)規(guī)定的限制下對他們的所有自然資源和財富行使不可剝奪的完全主權(quán)。”這一條揭示了發(fā)展權(quán)的基本思想。發(fā)展權(quán)是對1966 年的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利國際公約》所確立的人權(quán)的”新的進(jìn)展”,它與建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序之間有著密切的聯(lián)系。

　　中國對人權(quán)、對發(fā)展權(quán)給予了極大的關(guān)注，采取了積極的措施，并已在正式文件中使用了”人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”的特定用語。特別要提到，中國于2013 年向聯(lián)合國人權(quán)理事會提交的《國家人權(quán)報告》中，曾多次提到生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，茲轉(zhuǎn)述于下：

　　(1)”國際社會應(yīng)同等重視公民政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利以及發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，促進(jìn)個人人權(quán)和集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

　　(2)”中國政府大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)’以人為本’，以促進(jìn)和保護(hù)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為先導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動公民權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利和特殊群體權(quán)利的保障，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推進(jìn)各項權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會更加公正、和諧，努力使每一個公民生活得更有尊嚴(yán)、更加自由、更加幸福。”

　　(3)”中國政府把實現(xiàn)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，并在促進(jìn)貧困人口和弱勢群體的上述權(quán)利方面取得顯著進(jìn)步。”

　　(4)”生存權(quán)的基本解決和生活水平的不斷提高，為人民全面享有發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。”

　　(5)”進(jìn)一步保障少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。”

　　(6)”中國積極與其他發(fā)展中國家分享在減少貧困、發(fā)展教育和衛(wèi)生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治國理政等方面的經(jīng)驗和做法，幫助受援國增強(qiáng)自主發(fā)展能力，促進(jìn)受援國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，更好實現(xiàn)發(fā)展權(quán)。”

　　有鑒于此，本人認(rèn)為，如能樹立以”經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)”為核心的經(jīng)濟(jì)法基本權(quán)利理念，就是登上了我們這個時代經(jīng)濟(jì)法精神的最高點。

　　第三，從經(jīng)濟(jì)法與其他法律部門的分工來看。國務(wù)院新聞辦公室于2008 年、2011 年曾先后發(fā)布過兩部法治白皮書：《中國的法治建設(shè)》，《中國特色社會主義法律體系》。這兩部白皮書對憲法及相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法和訴訟與非訴訟程序法等基本法律部門的分工作出了大致的描述。其中，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的，是經(jīng)濟(jì)法。

　　有鑒于此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)法中得到集中反映。盡管此種界定也會與其他相鄰法律部門發(fā)生某些必不可免的交叉或聯(lián)系，但各法律部門側(cè)重點不一。什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)”是指國家、組織和個人參與、從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并能夠享受這些發(fā)展所帶來的利益的權(quán)利”�？梢钥闯觯摫硎鲋袑嶋H包括兩個方面的權(quán)利：一為參與權(quán)，二為受益權(quán)，但重點是指參與權(quán)。于是，引申出經(jīng)濟(jì)法中的第二個基本權(quán)利——經(jīng)濟(jì)分配權(quán)。什么是經(jīng)濟(jì)分配權(quán)?經(jīng)濟(jì)分配權(quán)”是指國家、組織和個人享受社會收入增長所帶來的利益的權(quán)利”。有學(xué)者指出：”經(jīng)濟(jì)法是增量利益生產(chǎn)和分配法”。這也是先講發(fā)展、再講分配的。

　　由于現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中存在各類風(fēng)險，因而又引申出經(jīng)濟(jì)法中的第三個基本權(quán)利——經(jīng)濟(jì)安全權(quán)。什么是經(jīng)濟(jì)安全權(quán)?經(jīng)濟(jì)安全權(quán)”是指國家、組織和個人維護(hù)整個社會的經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，以及維護(hù)公私財產(chǎn)安全和人的生命安全的權(quán)利”。以上三種基本權(quán)利的主體，既有國家，又有組織(企業(yè)等)，還有個人。與前述主體類型相對照，三大基本權(quán)利可適用于市場活動主體、經(jīng)濟(jì)管理主體和介于前兩類主體之間的第三類主體。

　　本人曾著文論證過三類基本權(quán)利的關(guān)系及它們對經(jīng)濟(jì)法的意義，并得出結(jié)論性的認(rèn)識：”經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)分配權(quán)、經(jīng)濟(jì)安全權(quán)，可以成為經(jīng)濟(jì)法的基本權(quán)利范疇;并且，它們之間應(yīng)當(dāng)形成以發(fā)展權(quán)為核心的三位一體的聯(lián)系。這樣，有助于確立作為新興法律部門的經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也有助于建立作為新興法學(xué)學(xué)科的經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論基礎(chǔ)。”在此，不擬贅述。

　　4.與傳統(tǒng)私法、公法中的主體權(quán)利的比較

　　民法為傳統(tǒng)私法。能否把民法中的四大基本權(quán)利簡單拿來或者變相搬來而稱之為經(jīng)濟(jì)法中的主體權(quán)利?不好這樣做，但又不能截然割裂開來。德國費(fèi)肯杰、日本丹宗昭信等，將直接反映市場機(jī)能的經(jīng)濟(jì)法稱為”一般經(jīng)濟(jì)法”。一般經(jīng)濟(jì)法與民法分享調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的基礎(chǔ)性關(guān)系，包括市場交易、市場競爭關(guān)系。因此，在市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動中，經(jīng)濟(jì)法中主體的權(quán)利與民法中主體的權(quán)利存在交叉，并不奇怪。

　　前述2007 年的《物權(quán)法》中規(guī)定：”國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。”前一句引自《憲法》，后一句引自改革文件，只是把文件中的”所有”改為”一切”，避免與《物權(quán)法》中”所有權(quán)”的”所有”一詞發(fā)生混淆�！段餀�(quán)法》的這一款規(guī)定無疑是正確的和重要的，然而我覺得，”發(fā)展權(quán)利”并不屬于民法中的《物權(quán)法》所要解決的問題，而應(yīng)屬民法總則、經(jīng)濟(jì)法總則所應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容。可否這樣設(shè)定：調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的基礎(chǔ)性關(guān)系——市場交易、市場競爭與合作等，涉及財產(chǎn)所有、涉及當(dāng)事人意思自治的關(guān)系及其權(quán)利，歸民法;涉及公共事業(yè)、公共利益、公共政策且需國家出手的關(guān)系及其權(quán)利，歸經(jīng)濟(jì)法。

　　行政法為傳統(tǒng)公法。能否把行政法中的幾大基本權(quán)利(權(quán)力)簡單拿來或者變相搬來而稱之為經(jīng)濟(jì)法中的主體權(quán)利?不好這樣做，但又不能完全對立起來。

　　德國費(fèi)肯杰、日本丹宗昭信等，將包括產(chǎn)業(yè)政策等反映政府彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷的經(jīng)濟(jì)法稱為”特別經(jīng)濟(jì)法”。特別經(jīng)濟(jì)法與行政法分擔(dān)調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的管理性關(guān)系，包括宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等關(guān)系。因此，在政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)中，經(jīng)濟(jì)法中主體的權(quán)利(權(quán)力)與行政法中主體的權(quán)利(權(quán)力)存在交叉，也不奇怪。特別應(yīng)當(dāng)引起討論的是，如果認(rèn)定經(jīng)濟(jì)法的體系只局限于兩大板塊——宏觀調(diào)控法和市場監(jiān)管法，那么，經(jīng)濟(jì)法主體的基本權(quán)利(權(quán)力)則可以歸納為兩大權(quán)利(權(quán)力)——宏觀調(diào)控權(quán)和市場監(jiān)管權(quán)。然而，這兩大權(quán)利(權(quán)力)均屬經(jīng)濟(jì)管理者的權(quán)利(權(quán)力)，而非投資者、經(jīng)營者、消費(fèi)者以及勞動者的權(quán)利。那么，經(jīng)濟(jì)法中的主體就大打折扣了。所以，連同本文作者在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)界不少人士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法體系由兩大板塊構(gòu)成的提法，應(yīng)予拓展。在討論經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利時，這一問題又顯現(xiàn)出來。

　　可否這樣設(shè)定：調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的管理性關(guān)系——宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等，涉及行政權(quán)、涉及非直接經(jīng)濟(jì)事務(wù)的關(guān)系及其權(quán)利(權(quán)力)，歸行政法;涉及經(jīng)濟(jì)權(quán)、涉及國民經(jīng)濟(jì)事務(wù)的關(guān)系及其權(quán)利(權(quán)力)，歸經(jīng)濟(jì)法。馬克思主義哲學(xué)告訴人們，研究問題必須堅持客觀性、全面性和實質(zhì)性，而忌帶主觀性、片面性和表面性。研究經(jīng)濟(jì)法中的主體及其權(quán)利問題，也應(yīng)如此。既不要作繭自縛，也不能作擴(kuò)大解釋。

　　五、經(jīng)濟(jì)法中的主體權(quán)利設(shè)置應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的歷史擔(dān)當(dāng)

　　立法者和法學(xué)工作者的努力，不是在編造什么法律條文，而是要將經(jīng)濟(jì)生活反映到作為上層建筑的法律框架之中，以法治思維和法治方式來保障和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生福祉的提升。

　　1.積極權(quán)利的實用價值

　　所謂積極權(quán)利，是指通過主體的行為即能實現(xiàn)的權(quán)利。而又可包括兩種情況：一是主體本身依法享有、因而可以依法行使的權(quán)利，如經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、消費(fèi)者對商品和服務(wù)的自由選擇權(quán)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管權(quán)、財政機(jī)關(guān)的預(yù)算分配權(quán)，等等;二是主體本身依法享有，但在自己依法行使時還需外力支持或配合才能實現(xiàn)的權(quán)利，如企業(yè)對某些產(chǎn)品的定價權(quán)、經(jīng)營者的自由競爭權(quán)、消費(fèi)者的完整權(quán)益、所有社會成員的環(huán)境權(quán)，等等。經(jīng)濟(jì)法上各類主體的權(quán)利(權(quán)力)，都是積極的�；蛟S有人以為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受政府依法實施的各種監(jiān)管，如產(chǎn)品質(zhì)量、勞工權(quán)益、環(huán)境保護(hù)等，那么，企業(yè)自己依法行使的合格產(chǎn)品標(biāo)志、作為用人單位的勞動用工、采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理措施等權(quán)利是不是消極的、被動的?不能那么理解。應(yīng)當(dāng)從政府與企業(yè)的互動關(guān)系來認(rèn)識這個問題，建立有效市場和有為政府的正確連結(jié)。

　　為此，我們需要反思：對于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的，消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的交易關(guān)系，經(jīng)營者互相之間的競爭關(guān)系，這樣一些基礎(chǔ)性關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法是否調(diào)整?如要調(diào)整，只靠政府調(diào)控、政府監(jiān)管這兩個管理性關(guān)系和兩種行政性權(quán)力的概念，能否準(zhǔn)確地涵蓋經(jīng)濟(jì)法的全部內(nèi)容?假如，經(jīng)濟(jì)法理念仍然沉醉于政府角色的主導(dǎo)權(quán)力和功能，那么，作為市場主體的企業(yè)，其地位、權(quán)利和作用又如何?市場決定，實際上要通過作為市場主體的企業(yè)及個人按照市場規(guī)律顯示出來。經(jīng)濟(jì)法如果不能夠支持企業(yè)增強(qiáng)活力，這樣的經(jīng)濟(jì)法本身就沒有活力。歸結(jié)于一句話，”市場決定”與”政府有為”，這兩種因素如何有機(jī)結(jié)合起來?這是我們經(jīng)濟(jì)法研究的題中應(yīng)有之義。實踐表明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法直接地、綜合地調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性關(guān)系和管理性關(guān)系。還應(yīng)指出，積極權(quán)利的行使，與積極義務(wù)的履行，往往是同時進(jìn)行的。比如，國家既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體，同時又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的義務(wù)主體。又如，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅，負(fù)有納稅義務(wù)的單位、個人應(yīng)當(dāng)積極配合，及時、足額繳納。又如，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)出現(xiàn)問題，政府、消費(fèi)者組織該出手時就必須出手。此類道理，適用于整個經(jīng)濟(jì)法。所以，實現(xiàn)積極權(quán)利，也就實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法對國民經(jīng)濟(jì)和民生福祉的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　2.讓權(quán)利制約權(quán)力，以權(quán)力維護(hù)權(quán)利

　　在法律、法學(xué)上，權(quán)利(Right)與權(quán)力(Power)是兩個不同的概念，但有時又可通用。中國《立法法》規(guī)定：”立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。”此處權(quán)利指私權(quán)利(Right);權(quán)力指公權(quán)力(Power)，即憲法上所稱”職權(quán)”�！斗ㄖ螞Q定》要求：”牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。”這可以覆蓋經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的所有主體。聯(lián)合國的文件《國家經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》中所稱”權(quán)利”，其實包含了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公權(quán)力、私權(quán)利兩個方面的含義。國家主權(quán)是什么?也是權(quán)力和權(quán)利的結(jié)合體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)是什么?也是權(quán)力和權(quán)利的結(jié)合體。如同有學(xué)者提出的：經(jīng)濟(jì)法中，應(yīng)當(dāng)形成”可以適用于各類經(jīng)濟(jì)法主體的、包含了權(quán)力和權(quán)利內(nèi)容的重要范疇———經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)”。

　　人民是社會的基礎(chǔ)，人民是國家的主人翁，政府的權(quán)力來自人民，政府所做的一切都是為人民服務(wù)。這就是讓權(quán)利制約權(quán)力、以權(quán)力維護(hù)權(quán)利的權(quán)利(權(quán)力)觀的真諦所在。為什么《法治決定》明確宣布”必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點”?這正是直面中國的現(xiàn)實。本人贊同這樣的口號：”以權(quán)利為基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展”。經(jīng)濟(jì)法中正是要建立這樣的權(quán)利(權(quán)力)體系。國家(政府)的宏觀調(diào)控權(quán)也好，市場監(jiān)管權(quán)也好，都是服務(wù)于保護(hù)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、支持企業(yè)等市場主體增強(qiáng)活力、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的。

　　引申開去，反腐倡廉、治國理政，也要堅持讓權(quán)利制約權(quán)力，以權(quán)力維護(hù)權(quán)利。

　　3.推動經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)法學(xué)走向更加成熟、更加定型的必由之路

　　今后的努力，仍是要立足經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法的現(xiàn)實，從不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法中提煉出合乎規(guī)律性的權(quán)利因素，并從其他法律部門、法學(xué)分支學(xué)科中承繼和吸收相關(guān)的知識和經(jīng)驗，逐步形成經(jīng)濟(jì)法(學(xué))統(tǒng)一的、特有的權(quán)利范疇。組織力量深入探討”市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主體的權(quán)利問題”，有助于將經(jīng)濟(jì)法的理論向前推進(jìn)�？梢哉f，這也是經(jīng)濟(jì)法(學(xué))適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求，走向自身現(xiàn)代化的必由之路，我們應(yīng)該以積極的態(tài)度去實現(xiàn)這種歷史使命。

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  本文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法中主體權(quán)利設(shè)置的走向，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。