本文關鍵詞：中國經(jīng)濟法外部性問題概論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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中國經(jīng)濟法外部性問題概論

發(fā)布日期： 2012-02-26 發(fā)布：  

  2010年第16期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要:經(jīng)濟法作為一種公共物品存在著外部性問題。經(jīng)濟法外部性問題的產(chǎn)生源于經(jīng)濟法的特征和本位,依照新制度經(jīng)濟學關于內(nèi)部化外部性問題的方法,經(jīng)濟法外部性問題的解決可以從中得到有用的啟發(fā)和借鑒,從而有助于中國經(jīng)濟法的發(fā)展和完善。
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　　Abstract: Economic Law as a public goods problem exists outside. Economic externalities arising from the characteristics of economic law and standard, in accordance with new institutional economics on the internalization of externalities problem, problem solving externalities of economic law can gain inspiration and useful reference, helping China's Economic Development and Improvement.
　　關鍵詞:經(jīng)濟法制定和實施外部性內(nèi)部化
　　Keywords: economic lawthe development and implementation externalities internalization
　　作者簡介:楊樹龍(1978-),武漢職業(yè)技術學院商學院中級講師,法學碩士,主要研究方向:法經(jīng)濟學和比較經(jīng)濟法學;薛焱(1981―),河南南陽人,武漢語言文化職業(yè)學院經(jīng)管系講師,法學碩士,主要研究方向:法社會學和法律政治理論。
　　
　　在現(xiàn)代新制度經(jīng)濟學理論中,所謂外部性是指一個經(jīng)濟主體的行為對另一個經(jīng)濟主體的福利所產(chǎn)生的外部影響,而施加這種影響的主體卻沒有為此付出代價或者因此而獲得補償。而外部性問題與公共物品緊密相關。中國經(jīng)濟法的外部性問題,是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設的展開,社會經(jīng)濟的急劇轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟生活的紛繁復雜化,以及在此基礎上的大規(guī)模經(jīng)濟法調(diào)整而出現(xiàn)的。在此過程中,因應經(jīng)濟法制定和實施與社會經(jīng)濟生活的互動的需要,而經(jīng)由經(jīng)濟法學者的不懈耙梳整理,而最終加以敘述并建構(gòu)起來的經(jīng)濟法的特征和經(jīng)濟法的本位,對中國經(jīng)濟法外部性的形成具有相當程度的決定性作用。因此,認真分析經(jīng)濟法外部性問題的根源具有十分重要的作用。
　　一、中國經(jīng)濟法的特征與經(jīng)濟法的外部性
　　通過對經(jīng)濟法特征的深入分析和解讀,有利于我們認識經(jīng)濟法外部性問題產(chǎn)生的原因,并深刻把握經(jīng)濟法特征與經(jīng)濟法外部性之間的關系。
　　首先,經(jīng)濟法具有經(jīng)濟性。因為經(jīng)濟法的調(diào)整對象發(fā)生在直接的物質(zhì)再生產(chǎn)領域,具有明顯的經(jīng)濟目的性。這種經(jīng)濟性的重要表現(xiàn),“是經(jīng)濟法往往把經(jīng)濟制度、經(jīng)濟活動的內(nèi)容和要求直接規(guī)定為法律”,“經(jīng)濟法對經(jīng)濟生活準則的表述”,通常是“由立法機關和其他有權機關直接將經(jīng)濟制度、經(jīng)濟技術性規(guī)范通過為法,使之具有法律效力�！比缭诮�(jīng)濟制度方面,國家通過制定頒布《預算法》及其實施條例,規(guī)定國家實行中央和地方分稅制,在劃分中央與地方事權的基礎上,確定各自的財政支出范圍,同時按照稅種劃分中央與地方的預算收入。該法及其實施條例的制定和實施,必然會影響到中央與地方的發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟運行,對中央和各地方而言,都會產(chǎn)生不同程度的額外收益和成本,從而在中央和各地方,表現(xiàn)出不同程度的正外部性和負外部性。此外,在宏觀和微觀經(jīng)濟管理層面,各種具體稅種的實施條例、外商投資領域的規(guī)范性法律文件、關于金融領域的法律法規(guī)等;以及,在維護公平競爭和經(jīng)濟有序流轉(zhuǎn)方面,《反不正當競爭法》和規(guī)范土地使用與流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)等,都會在中央與地方之間、各地方之間、各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間,以及在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,產(chǎn)生相應的額外收益或成本,亦即外部性,從而影響到社會經(jīng)濟生活的運行、發(fā)展。
　　第二,經(jīng)濟法具有政策性。由于經(jīng)濟法根源于國家對經(jīng)濟的自覺調(diào)控和參與,其要義就在于“對萬變之經(jīng)濟生活及時應對,以求興利弊害,促使經(jīng)濟盡速平穩(wěn)發(fā)展,并提高國家及其經(jīng)濟的國際競爭力。它的任務是實現(xiàn)一定經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策的要求,”因此,“經(jīng)濟的法律調(diào)整往往以政策先行,并賦予政策以法的效力,”而由于政策本身受經(jīng)濟形勢的影響較大,經(jīng)濟體制也非一成不變,經(jīng)濟法受其影響,時常處于變動之中也就順理成章。但是,由于政策本身對經(jīng)濟社會現(xiàn)實的影響往往比較直接,相應的政策性效應也會更加快速的在經(jīng)濟活動中突顯,尤其是由于政策本身往往針對性更強、目的性更鮮明,其制定與實施都會對特定的群體、階層、行業(yè)等等,產(chǎn)生較為明顯的或正面或負面的影響,亦即外部性,從而改變這些群體、階層、行業(yè)等相互之間及其內(nèi)部原有的(經(jīng)濟)利益格局,并對它們以后的行為產(chǎn)生影響。也因此,被賦予了法的效力的這些政策,亦即經(jīng)濟法規(guī)范,就不可避免的具有更加明顯――因為具有了法的特殊強制性效力――的外部性特征。例如在金融法領域,隨著去年以來,針對表現(xiàn)為全國范圍內(nèi)的房價普遍上漲、CPI不斷升高等現(xiàn)象的國家經(jīng)濟過熱問題,央行在《中國人民銀行法》規(guī)定的職權范圍內(nèi),出臺了一系列的政策、命令、決定和指示,力求通過貨幣政策來發(fā)揮對社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控作用,為不斷升溫的中國經(jīng)濟降溫,并保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、平穩(wěn)運行。在此過程中,這些政策、命令、決定和指示等,首先是在法律規(guī)定的職權范圍內(nèi)制定頒布實施的,因而是具有法律效力的針對目前經(jīng)濟形勢的“暫時性”政策,其次,也是最重要的是,這些具有法律效力的政策的實施,已經(jīng)或者正在對社會經(jīng)濟產(chǎn)生影響,尤其是對經(jīng)濟活動中的不同階層、不同群體、不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè),如養(yǎng)殖業(yè)、生活消費品生產(chǎn)行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、城市居民、消費者等等產(chǎn)生深刻的影響。這些或者是正的效應或者是負的效應,必將會影響到當前與未來不同群體的經(jīng)濟行為和選擇,從而對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深刻的影響。
　　最后,經(jīng)濟法具有行政主導性。“經(jīng)濟法是國家干預、從事經(jīng)濟活動,參與經(jīng)濟關系的產(chǎn)物,調(diào)整的是直接體現(xiàn)國家意志的經(jīng)濟關系,從而與政府的管理和參與有著密切關系�！苯�(jīng)濟法上的國家干預,源于現(xiàn)代經(jīng)濟條件下的“市場失靈”,和市場的缺陷緊密相關。就新制度經(jīng)濟學的視域而言,政府干預也不過是市場的一種替代,換句話說,在某些情況下,國家干預比市場本身更有效率。而這種“更有效率”意味著,國家的行政干預對相關主體所產(chǎn)生的影響更加直接、快速和深遠。然而,無論是適度的干預還是過度的干預,政府干預、參與經(jīng)濟活動總會給不同的市場主體、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及其他特定的群體、階層,帶來或正面或負面的額外影響,亦即會產(chǎn)生外部性。而對這種外部性的不同安排,就會相應的影響到相關利益主體的經(jīng)濟行為。事實上,經(jīng)濟法作用的發(fā)揮,從某種程度上說,就是通過對這種就不同主體而言各不相同的外部效應的分擔與配置而得以實現(xiàn)的。典型的例子就是《價格法》,該法授權國務院和省級政府在重要商品和服務的價格顯著上漲或有可能顯著上漲,或市場價格總水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)時,可對部分價格采取限制、提高、調(diào)整等干預措施。價格法的這些規(guī)定,對于生產(chǎn)者、銷售者和消費者之間的利益關系調(diào)整,以及市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定具有極為重要的作用。在市場價格異常的情況下,該法的實施能夠給不同的利益群體施加不同的影響,為不同利益群體的經(jīng)濟行為選擇增添不同的額外成本或收益。這種或正或負的額外性利益變動,必然會對相關群體產(chǎn)生規(guī)制性作用,從而最終起到維護經(jīng)濟秩序,保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。
　　總之,經(jīng)濟法由于其有效調(diào)整經(jīng)濟活動的需要而具有鮮明的經(jīng)濟性、政策性和行政主導性特征。這些特征的存在是與社會經(jīng)濟活動的調(diào)整、管理和規(guī)制等密切相關的;這些特征也從一個角度全面反映了經(jīng)濟法的形貌和運行機理。深入的分析這些特征與經(jīng)濟法外部性的關系,有利于我們更加深刻的認識經(jīng)濟法外部性問題的產(chǎn)生原因。事實上,也正是由于經(jīng)濟法本身所具有的上述特征,以及這些特征背后所蘊涵的利益分化與整合、利益格局的調(diào)整,會給相應的利益主體帶來這樣那樣的額外成本或收益,從而造就了經(jīng)濟法外部性問題的存在。
　　二、中國經(jīng)濟法的本位與經(jīng)濟法的外部性
　　所謂法的本位,就是指“法律運作所圍繞的主體和中心。具體而言:第一,法的本位是法的立法活動的依據(jù)和出發(fā)點;第二,法的本位是法律的實施、運作所依據(jù)的基本尺度和價值取向;第三,法的本位是相應法學研究所追求的目標、價值尺度。從其核心內(nèi)容來看,所謂法的本位,是指法所維護、保障的利益取向問題�！痹诋敶袊慕�(jīng)濟法學界,認為中國經(jīng)濟法以社會公共利益為本位已經(jīng)成為學者的一種基本共識。而經(jīng)濟法之所以必須維護社會公共利益,以社會公共利益為本位,根本上是由于經(jīng)濟法的本質(zhì)屬性和存在使命所決定的。一方面,就現(xiàn)代經(jīng)濟法的起源來看,最初的具有現(xiàn)代意義的經(jīng)濟法,其基本內(nèi)容是反私人壟斷,解決因?qū)ψ杂少Y本主義時代私人利益保護絕對的傳統(tǒng)私法觀念的一種糾正;另一方面,從經(jīng)濟學的角度來看,就是為了彌補理性經(jīng)濟人的“利益最大化”行為模式所造成的對社會公共利益的漠視與損害,亦即最大限度的減少個體經(jīng)濟行為對社會公共利益所造成的負外部效應。
　　然而,令人感到吊詭的是,也正是這種社會公共利益本位以及此種本位所力圖減少的個體行為的負外部性本身,構(gòu)成了經(jīng)濟法外部性問題產(chǎn)生的重要根源。而這一根源的形成,源自經(jīng)濟法上社會公共利益的內(nèi)在特征,即受益對象的不確定性與經(jīng)濟性。一方面,經(jīng)濟法本位意義上的社會公共利益的受益對象不確定。

  本文關鍵詞：中國經(jīng)濟法外部性問題概論，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。