本文關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì)法外部性問(wèn)題概論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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中國(guó)經(jīng)濟(jì)法外部性問(wèn)題概論

發(fā)布日期： 2012-02-26 發(fā)布：  

  2010年第16期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要:經(jīng)濟(jì)法作為一種公共物品存在著外部性問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)法外部性問(wèn)題的產(chǎn)生源于經(jīng)濟(jì)法的特征和本位,依照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于內(nèi)部化外部性問(wèn)題的方法,經(jīng)濟(jì)法外部性問(wèn)題的解決可以從中得到有用的啟發(fā)和借鑒,從而有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展和完善。
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　　Abstract: Economic Law as a public goods problem exists outside. Economic externalities arising from the characteristics of economic law and standard, in accordance with new institutional economics on the internalization of externalities problem, problem solving externalities of economic law can gain inspiration and useful reference, helping China's Economic Development and Improvement.
　　關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法制定和實(shí)施外部性內(nèi)部化
　　Keywords: economic lawthe development and implementation externalities internalization
　　作者簡(jiǎn)介:楊樹(shù)龍(1978-),武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院中級(jí)講師,法學(xué)碩士,主要研究方向:法經(jīng)濟(jì)學(xué)和比較經(jīng)濟(jì)法學(xué);薛焱(1981―),河南南陽(yáng)人,武漢語(yǔ)言文化職業(yè)學(xué)院經(jīng)管系講師,法學(xué)碩士,主要研究方向:法社會(huì)學(xué)和法律政治理論。
　　
　　在現(xiàn)代新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中,所謂外部性是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的福利所產(chǎn)生的外部影響,而施加這種影響的主體卻沒(méi)有為此付出代價(jià)或者因此而獲得補(bǔ)償。而外部性問(wèn)題與公共物品緊密相關(guān)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的外部性問(wèn)題,是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開(kāi),社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急劇轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)生活的紛繁復(fù)雜化,以及在此基礎(chǔ)上的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)法調(diào)整而出現(xiàn)的。在此過(guò)程中,因應(yīng)經(jīng)濟(jì)法制定和實(shí)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的互動(dòng)的需要,而經(jīng)由經(jīng)濟(jì)法學(xué)者的不懈耙梳整理,而最終加以敘述并建構(gòu)起來(lái)的經(jīng)濟(jì)法的特征和經(jīng)濟(jì)法的本位,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)法外部性的形成具有相當(dāng)程度的決定性作用。因此,認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)法外部性問(wèn)題的根源具有十分重要的作用。
　　一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的特征與經(jīng)濟(jì)法的外部性
　　通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)法特征的深入分析和解讀,有利于我們認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法外部性問(wèn)題產(chǎn)生的原因,并深刻把握經(jīng)濟(jì)法特征與經(jīng)濟(jì)法外部性之間的關(guān)系。
　　首先,經(jīng)濟(jì)法具有經(jīng)濟(jì)性。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象發(fā)生在直接的物質(zhì)再生產(chǎn)領(lǐng)域,具有明顯的經(jīng)濟(jì)目的性。這種經(jīng)濟(jì)性的重要表現(xiàn),“是經(jīng)濟(jì)法往往把經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容和要求直接規(guī)定為法律”,“經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)生活準(zhǔn)則的表述”,通常是“由立法機(jī)關(guān)和其他有權(quán)機(jī)關(guān)直接將經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)技術(shù)性規(guī)范通過(guò)為法,使之具有法律效力�！比缭诮�(jīng)濟(jì)制度方面,國(guó)家通過(guò)制定頒布《預(yù)算法》及其實(shí)施條例,規(guī)定國(guó)家實(shí)行中央和地方分稅制,在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上,確定各自的財(cái)政支出范圍,同時(shí)按照稅種劃分中央與地方的預(yù)算收入。該法及其實(shí)施條例的制定和實(shí)施,必然會(huì)影響到中央與地方的發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,對(duì)中央和各地方而言,都會(huì)產(chǎn)生不同程度的額外收益和成本,從而在中央和各地方,表現(xiàn)出不同程度的正外部性和負(fù)外部性。此外,在宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)管理層面,各種具體稅種的實(shí)施條例、外商投資領(lǐng)域的規(guī)范性法律文件、關(guān)于金融領(lǐng)域的法律法規(guī)等;以及,在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)有序流轉(zhuǎn)方面,《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和規(guī)范土地使用與流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)等,都會(huì)在中央與地方之間、各地方之間、各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間,以及在各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,產(chǎn)生相應(yīng)的額外收益或成本,亦即外部性,從而影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行、發(fā)展。
　　第二,經(jīng)濟(jì)法具有政策性。由于經(jīng)濟(jì)法根源于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)調(diào)控和參與,其要義就在于“對(duì)萬(wàn)變之經(jīng)濟(jì)生活及時(shí)應(yīng)對(duì),以求興利弊害,促使經(jīng)濟(jì)盡速平穩(wěn)發(fā)展,并提高國(guó)家及其經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。它的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策的要求,”因此,“經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整往往以政策先行,并賦予政策以法的效力,”而由于政策本身受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響較大,經(jīng)濟(jì)體制也非一成不變,經(jīng)濟(jì)法受其影響,時(shí)常處于變動(dòng)之中也就順理成章。但是,由于政策本身對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的影響往往比較直接,相應(yīng)的政策性效應(yīng)也會(huì)更加快速的在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中突顯,尤其是由于政策本身往往針對(duì)性更強(qiáng)、目的性更鮮明,其制定與實(shí)施都會(huì)對(duì)特定的群體、階層、行業(yè)等等,產(chǎn)生較為明顯的或正面或負(fù)面的影響,亦即外部性,從而改變這些群體、階層、行業(yè)等相互之間及其內(nèi)部原有的(經(jīng)濟(jì))利益格局,并對(duì)它們以后的行為產(chǎn)生影響。也因此,被賦予了法的效力的這些政策,亦即經(jīng)濟(jì)法規(guī)范,就不可避免的具有更加明顯――因?yàn)榫哂辛朔ǖ奶厥鈴?qiáng)制性效力――的外部性特征。例如在金融法領(lǐng)域,隨著去年以來(lái),針對(duì)表現(xiàn)為全國(guó)范圍內(nèi)的房?jī)r(jià)普遍上漲、CPI不斷升高等現(xiàn)象的國(guó)家經(jīng)濟(jì)過(guò)熱問(wèn)題,央行在《中國(guó)人民銀行法》規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),出臺(tái)了一系列的政策、命令、決定和指示,力求通過(guò)貨幣政策來(lái)發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用,為不斷升溫的中國(guó)經(jīng)濟(jì)降溫,并保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、平穩(wěn)運(yùn)行。在此過(guò)程中,這些政策、命令、決定和指示等,首先是在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)制定頒布實(shí)施的,因而是具有法律效力的針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的“暫時(shí)性”政策,其次,也是最重要的是,這些具有法律效力的政策的實(shí)施,已經(jīng)或者正在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不同階層、不同群體、不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè),如養(yǎng)殖業(yè)、生活消費(fèi)品生產(chǎn)行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、城市居民、消費(fèi)者等等產(chǎn)生深刻的影響。這些或者是正的效應(yīng)或者是負(fù)的效應(yīng),必將會(huì)影響到當(dāng)前與未來(lái)不同群體的經(jīng)濟(jì)行為和選擇,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。
　　最后,經(jīng)濟(jì)法具有行政主導(dǎo)性�！敖�(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)、從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),參與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物,調(diào)整的是直接體現(xiàn)國(guó)家意志的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,從而與政府的管理和參與有著密切關(guān)系。”經(jīng)濟(jì)法上的國(guó)家干預(yù),源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下的“市場(chǎng)失靈”,和市場(chǎng)的缺陷緊密相關(guān)。就新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域而言,政府干預(yù)也不過(guò)是市場(chǎng)的一種替代,換句話說(shuō),在某些情況下,國(guó)家干預(yù)比市場(chǎng)本身更有效率。而這種“更有效率”意味著,國(guó)家的行政干預(yù)對(duì)相關(guān)主體所產(chǎn)生的影響更加直接、快速和深遠(yuǎn)。然而,無(wú)論是適度的干預(yù)還是過(guò)度的干預(yù),政府干預(yù)、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總會(huì)給不同的市場(chǎng)主體、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及其他特定的群體、階層,帶來(lái)或正面或負(fù)面的額外影響,亦即會(huì)產(chǎn)生外部性。而對(duì)這種外部性的不同安排,就會(huì)相應(yīng)的影響到相關(guān)利益主體的經(jīng)濟(jì)行為。事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)法作用的發(fā)揮,從某種程度上說(shuō),就是通過(guò)對(duì)這種就不同主體而言各不相同的外部效應(yīng)的分擔(dān)與配置而得以實(shí)現(xiàn)的。典型的例子就是《價(jià)格法》,該法授權(quán)國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府在重要商品和服務(wù)的價(jià)格顯著上漲或有可能顯著上漲,或市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí),可對(duì)部分價(jià)格采取限制、提高、調(diào)整等干預(yù)措施。價(jià)格法的這些規(guī)定,對(duì)于生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者之間的利益關(guān)系調(diào)整,以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定具有極為重要的作用。在市場(chǎng)價(jià)格異常的情況下,該法的實(shí)施能夠給不同的利益群體施加不同的影響,為不同利益群體的經(jīng)濟(jì)行為選擇增添不同的額外成本或收益。這種或正或負(fù)的額外性利益變動(dòng),必然會(huì)對(duì)相關(guān)群體產(chǎn)生規(guī)制性作用,從而最終起到維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。
　　總之,經(jīng)濟(jì)法由于其有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要而具有鮮明的經(jīng)濟(jì)性、政策性和行政主導(dǎo)性特征。這些特征的存在是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)整、管理和規(guī)制等密切相關(guān)的;這些特征也從一個(gè)角度全面反映了經(jīng)濟(jì)法的形貌和運(yùn)行機(jī)理。深入的分析這些特征與經(jīng)濟(jì)法外部性的關(guān)系,有利于我們更加深刻的認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法外部性問(wèn)題的產(chǎn)生原因。事實(shí)上,也正是由于經(jīng)濟(jì)法本身所具有的上述特征,以及這些特征背后所蘊(yùn)涵的利益分化與整合、利益格局的調(diào)整,會(huì)給相應(yīng)的利益主體帶來(lái)這樣那樣的額外成本或收益,從而造就了經(jīng)濟(jì)法外部性問(wèn)題的存在。
　　二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的本位與經(jīng)濟(jì)法的外部性
　　所謂法的本位,就是指“法律運(yùn)作所圍繞的主體和中心。具體而言:第一,法的本位是法的立法活動(dòng)的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn);第二,法的本位是法律的實(shí)施、運(yùn)作所依據(jù)的基本尺度和價(jià)值取向;第三,法的本位是相應(yīng)法學(xué)研究所追求的目標(biāo)、價(jià)值尺度。從其核心內(nèi)容來(lái)看,所謂法的本位,是指法所維護(hù)、保障的利益取向問(wèn)題。”在當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法學(xué)界,認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)公共利益為本位已經(jīng)成為學(xué)者的一種基本共識(shí)。而經(jīng)濟(jì)法之所以必須維護(hù)社會(huì)公共利益,以社會(huì)公共利益為本位,根本上是由于經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)屬性和存在使命所決定的。一方面,就現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的起源來(lái)看,最初的具有現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)法,其基本內(nèi)容是反私人壟斷,解決因?qū)ψ杂少Y本主義時(shí)代私人利益保護(hù)絕對(duì)的傳統(tǒng)私法觀念的一種糾正;另一方面,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,就是為了彌補(bǔ)理性經(jīng)濟(jì)人的“利益最大化”行為模式所造成的對(duì)社會(huì)公共利益的漠視與損害,亦即最大限度的減少個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為對(duì)社會(huì)公共利益所造成的負(fù)外部效應(yīng)。
　　然而,令人感到吊詭的是,也正是這種社會(huì)公共利益本位以及此種本位所力圖減少的個(gè)體行為的負(fù)外部性本身,構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法外部性問(wèn)題產(chǎn)生的重要根源。而這一根源的形成,源自經(jīng)濟(jì)法上社會(huì)公共利益的內(nèi)在特征,即受益對(duì)象的不確定性與經(jīng)濟(jì)性。一方面,經(jīng)濟(jì)法本位意義上的社會(huì)公共利益的受益對(duì)象不確定。

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