[論文摘要]知情權(quán)是消費者的一項基礎(chǔ)性權(quán)利，是消費者取得其他權(quán)利的重要保障，是消費者完成自身消費活動的前提條件。消費者知情權(quán)的義務(wù)主體不再局限于傳統(tǒng)的義務(wù)主體——生產(chǎn)經(jīng)營者，在一些公用企業(yè)的公益性服務(wù)合同中，政府作為一種特殊的義務(wù)主體，其在消費者特殊領(lǐng)域的消費活動中的特殊地位不容忽視。此外，媒體以及其他組織也承擔(dān)著越來越多的消費者知情權(quán)義務(wù)。

　　[論文關(guān)鍵詞]消費者知情權(quán) 義務(wù)主體 消費者

　　一、前言

　　消費者知情權(quán)是消費者獲取法律規(guī)定的商品和服務(wù)有關(guān)信息的權(quán)利。它是消費者取得其他權(quán)利的重要保障，是消費者維護其在消費過程中的人身和財產(chǎn)安全、實現(xiàn)公平交易、自由選擇的前提條件。消費者只有在知情權(quán)得到有效保護的情況下，才能妥善選擇商品、服務(wù)以及交易對象，減少因信息不對稱而給處于弱勢地位的消費者帶來權(quán)利損害。在一般的有關(guān)消費者促銷費活動的民事合同中，生產(chǎn)經(jīng)營者在市場交易過程中處于一種信息優(yōu)勢地位，再加之消費者自身知識的匱乏和能力的限制，使得消費者處于一種自然弱勢地位，法律雖然有規(guī)定經(jīng)營者披露產(chǎn)品信息的義務(wù)，事實上他們往往難以客觀公正的將產(chǎn)品所有有用信息告知消費者。在特殊的消費者消費活動，主要是與政府有密切關(guān)系的公用企業(yè)產(chǎn)生的公益性服務(wù)合同中，消費者處于一種更加弱勢的地位，交易的另一方不僅僅是處于行業(yè)領(lǐng)先甚至市場壟斷地位的公用企業(yè)，往往還包括國家或政府施加的力量，使得這種合同具有特殊性，公用企業(yè)當(dāng)然有披露產(chǎn)品信息的義務(wù)，但是國家或政府在這一合同中的地位值得探討，在一些情況下，比如國家或政府推出一些政策要求這些企業(yè)臨時做出調(diào)整，那么其應(yīng)當(dāng)與其政策所涉及的相關(guān)企業(yè)共同履行相應(yīng)的告知義務(wù)，以保障消費者的正當(dāng)權(quán)益。這時，市場活動中，消費者知情權(quán)的義務(wù)主體不再限于生產(chǎn)經(jīng)營者，還包括行政主體等。

　　二、消費者知情權(quán)的歷史考察

　　知情權(quán)，又稱了解權(quán)或咨訊權(quán)，一般認為是由美國新聞記者肯特·庫伯在1945年的一次演講中首次提出的，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的東西。作為保護和擴大新聞自由的護身符。知情權(quán)是一個逐步被大家接受的過程，由萌芽到發(fā)展以致后來的完善，無不是社會公眾與掌握信息的一方力量做斗爭的結(jié)果。
　　隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展和二戰(zhàn)后市場秩序的完善，知情權(quán)逐漸被引入到市場經(jīng)濟領(lǐng)域，將知情權(quán)引入消費者領(lǐng)域的，是美國前總統(tǒng)肯尼迪，他在1962年3月15日做的《關(guān)于保護消費者利益的國情咨文》中提到消費者的4大權(quán)利，其中之一便是消費者知情權(quán)。作為當(dāng)時經(jīng)濟最為發(fā)達國力最為強盛的美國，其國內(nèi)市場的一舉一動都為世界所關(guān)注，肯尼迪提出的消費者權(quán)利保護問題當(dāng)然也受到世界范圍的關(guān)注。1964年，國際消費者組織聯(lián)盟提出了包括消費者知情權(quán)在內(nèi)的消費者8大權(quán)力。此后一部分發(fā)達和發(fā)展中國家通過立法保護各項消費者權(quán)利。1985年4月聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國保護消費者準(zhǔn)則》，將“使消費者獲得足夠的資訊，能依其希望及需要作出之情的選擇”的權(quán)利進行確認，這也標(biāo)志著消費者知情權(quán)的保護得到了世界范圍內(nèi)的認可并不斷擴充消費者的正當(dāng)權(quán)益。我國1993年制定的《消費者權(quán)益保護法》中言明消費者包括知情權(quán)在內(nèi)的9項權(quán)利。其中《消費者權(quán)益保護法》第八條規(guī)定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利。消費者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費用等有關(guān)情況。”
　　知情權(quán)作為消費者享有的一項基礎(chǔ)性權(quán)利，是消費者完成自身消費活動的前提條件。對消費者知情權(quán)的保護能夠起到事先控制消費風(fēng)險的作用，改善消費者在信息不對稱狀態(tài)下的不利地位，從而防患于未然，盡可能避免消費者為了解決消費糾紛而耗費不必要的人力和物力。因此，對消費者知情權(quán)應(yīng)該更多地體現(xiàn)為事前的保護，而非事后的救濟，否則有違法律設(shè)置知情權(quán)的初衷。對消費者知情權(quán)的事前保護除了要求生產(chǎn)者、經(jīng)營者履行相關(guān)交易信息的披露義務(wù)之外，還要求政府積極發(fā)揮作用，加強市場管理，及時為消費者提供真實的消費信息和必要的消費知識。

　　三、消費者知情權(quán)的義務(wù)主體

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　　生產(chǎn)經(jīng)營者即商家是消費者知情權(quán)中最傳統(tǒng)的義務(wù)主體，自古代法買賣契約中存在的賣方應(yīng)如實告知所出賣之物使買方知悉標(biāo)的物的必要情況開始，商家就成為最早的消費者知情權(quán)義務(wù)主體。商家的義務(wù)主要集中在以誠實信用為核心的告知義務(wù)、瑕疵擔(dān)保義務(wù)等，這一時期還沒有形式意義上消費者知情權(quán)，消費者知情權(quán)隱含在民事法律關(guān)系中的“誠實信用原則”里。值得一提的是，作為義務(wù)主體的商家告知義務(wù)范疇極廣，也是個發(fā)展中的概念，《羅馬法》時代的瑕疵公示早已不能滿足現(xiàn)代法律要求，告知義務(wù)不僅要說明商品潛在的隱患，而且要依法將商品原料構(gòu)成、加工方法等給予公示，誠然商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)同時也是對告知義務(wù)的合理限制。商家作為義務(wù)主體，除了《消費者權(quán)益保護法》等規(guī)定的義務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任，比如，使用新型節(jié)能材料、采用降低污染的生產(chǎn)方法等。
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　　政府作為一個特殊的消費者知情權(quán)的義務(wù)主體，越來越為公眾所重視，，作為義務(wù)主體的政府在消費者知情權(quán)中扮演著三重角色。首先，政府在國有公司中的角色是股東；政府作為國有企業(yè)的股東之一，有參與國有企業(yè)決策的權(quán)利，現(xiàn)實中政府較少參與國有企業(yè)制定具體的經(jīng)營策略，主要由企業(yè)的直接管理者來制定和實施。然后，政府在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的角色是監(jiān)督者；作為一個監(jiān)督者角色的政府，往往由于其控股的國有企業(yè)就是某一領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定者，其監(jiān)督者的角色在這一方面大打折扣，往往更多地監(jiān)督一些民營企業(yè)而缺少對大型企業(yè)特別是國有企業(yè)的監(jiān)督管控。最后，政府在現(xiàn)代消費者知情權(quán)保護中扮演主要的義務(wù)主體。隨著經(jīng)濟的深入發(fā)展和政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府在現(xiàn)代消費者知情權(quán)保護中扮演者越來越重要的義務(wù)主體。作為義務(wù)主體，也就意味著要承擔(dān)義務(wù)缺失時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，政府也不例外，特別是與政府關(guān)系密切的公用企業(yè)，其對社會公眾的影響最大，關(guān)系最為緊密。

　　據(jù)國家工商總局消費者權(quán)益保護司介紹，公用企業(yè)侵權(quán)是目前消費者反映的一大熱點問題。如郵電通信企業(yè)強行為用戶配發(fā)電話機并收取不合理費用，電力部門強迫用戶購買其指定的電表并強制最低消費，自來水公司強迫用戶購買其指定的給水設(shè)備和水表，手機通訊價目繁多且價位居高不下，航空服務(wù)晚點頻繁而不承擔(dān)相應(yīng)損害賠償責(zé)任，天然氣價格制定過程不合理……各種壟斷行為嚴重侵害了消費者的合法權(quán)益。
　　公用企業(yè)自身有履行對消費者知情權(quán)的義務(wù)，同時，政府對這些公用企業(yè)施加的政策性規(guī)定也應(yīng)當(dāng)履行好對消費者的告知義務(wù)，以保證消費者的知情權(quán)。
　　（三）媒體
　　媒體不僅在現(xiàn)代社會扮演著重要的角色，其作為最新發(fā)展起來的義務(wù)主體在市場經(jīng)濟活動中也扮演著越來越重要的角色：首先，媒體是消費者知情權(quán)主要的公示者；然后，媒體是商家主要的廣告商，成為商家重要的利益體；再次，媒體是知情權(quán)重要的監(jiān)督者，肩負著保障消費者權(quán)益咽喉的作用；最后，媒體是消費的重要引導(dǎo)者，如《消費導(dǎo)報》、《購物指南》等。雖然媒體是消費者知情權(quán)的義務(wù)主體，但是，其不同的行為所承擔(dān)的法律后果是不同的。媒體出于社會公益，對一些市場上的產(chǎn)品進行深入介紹時，造成的消費者權(quán)利損害不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；但如果是為了利益，對產(chǎn)品進行廣告宣傳，由此造成的消費者權(quán)利損害，相關(guān)媒體是要承擔(dān)責(zé)任的。
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　　主要包括非政府組織，如消費者協(xié)會、各種公益性組織、民間組織等。這類組織在維護消費者權(quán)利的過程中發(fā)揮著不可替代的作用，他們作為消費者知情權(quán)的義務(wù)主體，更多的是一種公益性質(zhì)的主動的來承擔(dān)保護消費者的義務(wù)，不是法律強制規(guī)定的。政府應(yīng)當(dāng)承認市場失靈和政府失靈，培育民間力量，將對生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)督的一部分職權(quán)轉(zhuǎn)移給社會力量，自身集中精力于宏觀事務(wù)。

　　四、結(jié)語

　　消費者知情權(quán)作為一種新興的權(quán)利，越來越受到社會公眾的重視，但是相關(guān)理論和時間研究有限，還未能充分發(fā)揮其保護消費者的權(quán)利的作用，作為一項基礎(chǔ)權(quán)利，其對其他消費者權(quán)利的影響是不可估量的，在保障消費者知情權(quán)的前提下，對于其他權(quán)利的的有效保障和維護是意義重大的。隨著社會的進步，消費者知情權(quán)義務(wù)主體越來越廣泛，使得消費者知情權(quán)得到更多有效地保護，義務(wù)主體之間應(yīng)該合理協(xié)調(diào)，避免“眉毛胡子一把抓”，應(yīng)該著力發(fā)揮其綜合效用，保障消費者知情權(quán)，維護消費者權(quán)利。