本文關(guān)鍵詞：地方債償債基金制度構(gòu)建研究

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【摘要】：新《預(yù)算法》生效后,地方政府開始享有有限發(fā)債權(quán),地方政府的發(fā)債進入常態(tài)。在我國現(xiàn)行財政體制下,地方政府發(fā)債對于彌補地方財力不足、保障地方政府履行職能、推動地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展等具有積極意義。但是,我們也應(yīng)當清醒地認識到,地方政府在舉債后若無法保證債務(wù)的償還將會導(dǎo)致地方政府債務(wù)風險進一步擴大,并極有可能引發(fā)財政危機,從而危及整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。因此,如何有效控制地方政府債務(wù)風險,就成為我國未來必須加以研究解決的重要課題。2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》規(guī)定了中央政府對地方政府發(fā)債實行不救助原則,強調(diào)地方債的自發(fā)白還。而實現(xiàn)地方債的自發(fā)自還,就必須確定穩(wěn)定的地方債償債來源�？梢哉f,能否建立起穩(wěn)定的地方債償債基金制度,已成為防范和化解地方債風險的一個關(guān)鍵舉措。地方債償債基金的基礎(chǔ)理論是研究其制度構(gòu)建的前提與基礎(chǔ)。地方債償債基金是地方政府設(shè)立的用于償還地方債的專項資金,在性質(zhì)上屬于一種政府性基金。與此同時,一個制度的存在必有其理論依據(jù),地方債償債基金制度亦是如此。就地方債償債基金制度構(gòu)建的理論依據(jù)而言,主要包括公共財政理論、代際公平理論和風險控制理論。此外,地方債償債基金制度的功能價值則證明了其構(gòu)建的可行性。具體來說,地方債償債基金是地方債的穩(wěn)定償還來源,有效應(yīng)對了中央不救助原則,其在緩解地方債風險、保障政府信用的同時,還有助于平衡償債高峰對政府預(yù)算的壓力。當前我國部分地方政府雖然設(shè)立了償債基金制度,但是存在很多的問題,主要表現(xiàn)在：地方債償債基金制度還沒有得到普遍建立；償債基金的資金來源沒有保障；償債基金的規(guī)范層次較低；償債基金的資金使用不規(guī)范；償債基金再利用的僵化。之所以出現(xiàn)上述問題,是因為我國財政體制的缺陷、地方債償債基金法律規(guī)范的缺失以及對地方債償債基金在預(yù)算上的軟約束。從域外來看,美國、日本和我國臺灣地區(qū)都構(gòu)建了一套相對完善的制度來保障政府償債基金的運行。鑒此,有必要在借鑒域外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的實際情況,構(gòu)建適合我國國情的地方債償債基金制度。要構(gòu)建科學、合理的地方債償債基金制度,首先要堅持行政法定原則、權(quán)責統(tǒng)一原則、公開透明原則并將此貫穿于地方債償債基金建立和運作的全過程。從具體內(nèi)容上看,在地方債償債基金的籌集環(huán)節(jié)中,確定償債基金的規(guī)模和償債基金的資金來源,同時通過制定和完善相關(guān)法律規(guī)范使償債基金的建立有法可依。在對償債基金的使用環(huán)節(jié)上,明確償債基金的適用對象是地方政府所發(fā)公債,并通過預(yù)算的硬約束來規(guī)范政府對償債基金的使用。在對償債基金的管理上,地方政府應(yīng)當設(shè)立一個專職的管理部門對償債基金進行統(tǒng)一管理,并使用多種投資手段實現(xiàn)資金的再利用；最后,通過確定地方人大、審計部門兩個不同主體對償債基金的監(jiān)督,防止行政權(quán)力被濫用,真正實現(xiàn)償債基金制度建立之目的。
【關(guān)鍵詞】：地方債 償債基金 信用風險 預(yù)算硬約束
【學位授予單位】：安徽大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D922.21
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-8
• 引言8-9
• 一、地方債償債基金制度的基本理論9-19
• (一) 地方債償債基金制度的界定9-10
• (二) 地方債償債基金制度構(gòu)建的理論依據(jù)10-15
• (三) 地方債償債基金制度建立的功能價值15-19
• 二、我國地方債償債基金制度評析19-29
• (一) 地方債償債基金制度的現(xiàn)狀19-22
• (二) 地方債償債基金制度存在的問題22-26
• (三) 地方債償債基金制度存在問題的原因分析26-29
• 三、域外償債基金制度及其對我國的啟示29-35
• (一) 域外償債基金制度29-32
• (二) 對我國的啟示32-35
• 四、我國地方債償債基金制度構(gòu)建的建議35-49
• (一) 地方債償債基金制度構(gòu)建的原則35-38
• (二) 地方債償債基金的籌集38-42
• (三) 地方債償債基金的使用42-44
• (四) 地方債償債基金的管理和監(jiān)督44-49
• 結(jié)語49-50
• 參考文獻50-54
• 致謝54-55
• 攻讀學位期間發(fā)表的論文55

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1 張侃;;試論抗戰(zhàn)時期中國外債的攤存及相關(guān)問題[A];中華民族的抗爭與復(fù)興——第一、二屆海峽兩岸抗日戰(zhàn)爭史學術(shù)研討會論文集（下）[C];2007年

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1 本報記者 李俠;建立完善償債基金成當務(wù)之急[N];金融時報;2014年

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3 通訊員 閻利仁　黃姝穎 記者 吳迪;四川 政府融資平臺償債基金在北川建立[N];金融時報;2012年

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5 梁發(fā)芾;設(shè)償債基金 厘清公路高收費[N];中國經(jīng)營報;2012年

6 譚浩俊;地方自行發(fā)債需關(guān)注和解決的問題[N];中華工商時報;2011年

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1 戴星星;地方債償債基金制度構(gòu)建研究[D];安徽大學;2016年

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本文編號：1033495