發(fā)布時間：2017-04-07 08:21

  本文關(guān)鍵詞：采礦權(quán)改革法律問題研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：采礦業(yè)是人類社會最古老的產(chǎn)業(yè)之一,被聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類法(ISIC)認(rèn)定為第二大產(chǎn)業(yè),僅次于農(nóng)業(yè),是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部門。礦產(chǎn)資源是人類社會存在發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),《中國礦產(chǎn)資源政策》白皮書指出“中國92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源”。所以,利用好、保護(hù)好礦產(chǎn)資源是各國政府的重要職責(zé)。我國采礦權(quán)既體現(xiàn)政府對采礦業(yè)的管理權(quán),又是市場主體經(jīng)批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源的資格,既有公權(quán)屬性又有私權(quán)屬性,既是行政管理權(quán)也是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。這種采礦權(quán)制度,不利于我國采礦業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展,也不利于我國礦產(chǎn)資源的科學(xué)有序利用,可以說采礦權(quán)制度存在的缺陷是我國采礦業(yè)很多問題的源頭,亟需大刀闊斧的改革以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文運(yùn)用發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的研究思路,分三部分論述采礦權(quán)存在的問題、對采礦權(quán)存在問題的法理分析以及解決問題的建議。第一部分,本文分析了我國采礦權(quán)存在三個主要問題：首先,采礦權(quán)的法律屬性存在爭議。雖然立法者將采礦權(quán)歸為用益物權(quán),但是采礦權(quán)明顯具有不符合用益物權(quán)特征的屬性,學(xué)界對此爭論不休。其次,礦產(chǎn)資源作為一種重要的生產(chǎn)要素而不能市場配置、自由流轉(zhuǎn),蓋因其被捆綁于采礦權(quán)之上。采礦權(quán)依托于采礦許可證,具有行政許可的屬性,不可能完全市場化。因此,礦產(chǎn)資源也不能完全實(shí)現(xiàn)市場配置和自由流轉(zhuǎn)。第三,國家喪失對于礦產(chǎn)資源的民事收益。國家對于礦產(chǎn)資源的收益應(yīng)當(dāng)區(qū)分行政性收益和民事收益,在現(xiàn)有采礦權(quán)稅費(fèi)制度下,國家實(shí)質(zhì)上喪失其對于礦產(chǎn)資源的民事收益。第二部分,本文分析了我國采礦權(quán)存在如上問題的原因。首先,采礦權(quán)本身兼具公權(quán)與私權(quán)兩種屬性,是一種復(fù)合型權(quán)利,這是采礦權(quán)屬性難以明確且不可能完全實(shí)現(xiàn)市場化的根源。其次,機(jī)械適用自然資源有償使用制度,沒有充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源的獨(dú)特自然稟賦,被“使用”后即滅失。再次,沒有認(rèn)識到國家對于礦產(chǎn)資源既有行政性收益又有民事收益。對此認(rèn)識不足,造成國家已經(jīng)籍采礦權(quán)稅費(fèi)獲得民事收益的假象。最后,我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的立法工作存在缺陷,不僅滯后于客觀實(shí)際而且位階矛盾頗多,部門主導(dǎo)立法的現(xiàn)實(shí)也使得礦產(chǎn)資源法及配套法規(guī)、規(guī)章重管理、輕服務(wù),阻礙礦業(yè)權(quán)市場化的實(shí)現(xiàn)。第三部分,本文大膽提出采礦權(quán)改革的方向應(yīng)當(dāng)是建立采礦權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)兩權(quán)并存制度,即剝離采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性,并設(shè)立礦產(chǎn)權(quán)。國家通過出讓礦產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的民事收益權(quán),并使礦產(chǎn)資源得以市場配置、自由流轉(zhuǎn)；通過采礦權(quán)繼續(xù)調(diào)控、監(jiān)管礦業(yè),兼顧公平和秩序。本文在第三部分論述了礦產(chǎn)權(quán)、采礦權(quán)并存制度的理論基礎(chǔ),對比了二權(quán)的區(qū)別和聯(lián)系,并做出了具體的制度設(shè)計(jì)。
【關(guān)鍵詞】：礦產(chǎn)資源 采礦權(quán) 國家所有權(quán) 兩級市場
【學(xué)位授予單位】：山西大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：D922.62;D923.2
【目錄】：

• 摘要9-11
• ABSTRACT11-13
• 引言13-16
• 一、采礦權(quán)存在的問題16-24
• (一) 采礦權(quán)法律屬性的界定問題16-18
• 1. 采礦權(quán)的法定屬性存在缺陷16
• 2. 學(xué)界對于采礦權(quán)法律屬性的爭議16-17
• 3. 對采礦權(quán)法律屬性爭議的評析17-18
• (二) 采礦權(quán)的市場化問題18-20
• 1. 采礦權(quán)出讓市場化的改革歷程18-19
• 2. 采礦權(quán)二級市場的法律正當(dāng)性存疑19-20
• 3. 采礦權(quán)的公權(quán)屬性阻礙礦產(chǎn)資源的市場配置和自由流轉(zhuǎn)20
• (三) 礦產(chǎn)資源國家所有者收益缺失問題20-22
• 1. 國家的民事主體身份不應(yīng)被忽視20-21
• 2. 國家出讓采礦權(quán)即喪失礦產(chǎn)資源所有權(quán)21-22
• 3. 國家藉由采礦權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)收益不等于獲得民事收益22
• (四) 其他社會問題22-24
• 1. 采礦權(quán)人對于礦產(chǎn)資源的破壞性開采問題22-23
• 2. 國家零對價(jià)出讓礦產(chǎn)資源使私營礦主獲取暴利23
• 3. 行政權(quán)力配置礦產(chǎn)資源造成權(quán)力尋租的問題23-24
• 二、采礦權(quán)存在問題的法理分析24-34
• (一) 采礦權(quán)本身兼具雙重權(quán)利屬性24-26
• 1. 采礦權(quán)法律屬性爭議的根源24-25
• 2. 采礦權(quán)內(nèi)部權(quán)利屬性沖突使其不能完全市場化25-26
• 3. 采礦權(quán)雙重屬性探源26
• (二) 機(jī)械適用自然資源有償使用制度26-28
• 1. 自然資源有償使用制度的運(yùn)行軌跡26-27
• 2. 自然資源有償使用制度忽視了礦產(chǎn)資源的耗竭性27
• 3. 機(jī)械適用自然資源有償使用制度造成國家喪失礦產(chǎn)資源所有權(quán)27-28
• (三) 混淆國家對礦產(chǎn)資源的民事收益和行政性收益28-30
• 1. 民事收益和行政性收益的區(qū)別28-29
• 2. 采礦權(quán)稅費(fèi)不具有民事收益的屬性29-30
• 3. 混淆兩種收益造成國家已經(jīng)獲得民事收益的假象30
• (四) 立法缺陷30-34
• 1. 礦產(chǎn)資源法對采礦權(quán)主體的認(rèn)定滯后于客觀現(xiàn)實(shí)30-32
• 2. 不同位階法律規(guī)范的矛盾沖突32-33
• 3. 部門主導(dǎo)立法阻礙采礦權(quán)市場化改革33-34
• 三、礦產(chǎn)權(quán)、采礦權(quán)并存制度的構(gòu)想34-47
• (一) 建立礦產(chǎn)權(quán)、采礦權(quán)并存制度的理論基礎(chǔ)34-38
• 1. 建立礦產(chǎn)權(quán)、采礦權(quán)并存制度的政策基礎(chǔ)34-35
• 2. 建立礦產(chǎn)權(quán)、采礦權(quán)并存制度的法律基礎(chǔ)35-37
• 3. 建立礦產(chǎn)權(quán)、采礦權(quán)并存制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)37-38
• (二) 礦產(chǎn)權(quán)和采礦權(quán)的相互關(guān)系38-40
• 1. 礦產(chǎn)權(quán)和采礦權(quán)的區(qū)別38-39
• 2. 礦產(chǎn)資源價(jià)款和采礦權(quán)稅費(fèi)的區(qū)別39
• 3. 礦產(chǎn)權(quán)和采礦權(quán)的配合39-40
• (三) 對礦產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計(jì)40-45
• 1. 礦產(chǎn)權(quán)的主體40-41
• 2. 礦產(chǎn)權(quán)的客體41
• 3. 礦產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容41-42
• 4. 礦產(chǎn)權(quán)的出讓42-44
• 5. 礦產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)44-45
• (四) 對新采礦權(quán)的制度設(shè)計(jì)45-47
• 1. 采礦權(quán)的授予45-46
• 2. 采礦權(quán)禁止流轉(zhuǎn)46-47
• 結(jié)論47-48
• 參考文獻(xiàn)48-52
• 發(fā)表文章目錄52-53
• 致謝53-54
• 個人簡況及聯(lián)系方式54-55
• 承諾書55-56

【參考文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前7條

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  本文關(guān)鍵詞：采礦權(quán)改革法律問題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號：290037