【摘要】：環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題已經(jīng)日益突出，人類面臨前所未有的環(huán)境危機(jī)。隨著新技術(shù)的革新，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不能單純依靠一國(guó)來(lái)解決，現(xiàn)實(shí)生活中跨界的環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的越發(fā)頻繁，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家間的國(guó)際環(huán)境合作來(lái)對(duì)全球的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行管理。 環(huán)境信息公開(kāi)制度，繼強(qiáng)制行政管理手段和經(jīng)濟(jì)影響手段之后，作為第三次環(huán)境監(jiān)管手段的重大突破已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家所認(rèn)同，也在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域扮演著重要角色。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法中運(yùn)用廣泛，并且成效顯著。另外，《奧胡斯公約》作為迄今為止，規(guī)范環(huán)境信息公開(kāi)最為全面的國(guó)際公約，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)方面公眾環(huán)境知情權(quán)的保障。公約締約方眾多，影響范圍極大，為全球很多國(guó)家的國(guó)內(nèi)法制定環(huán)境信息公開(kāi)制度奠定了理念基礎(chǔ)。無(wú)論是否成為相關(guān)公約的締約方，世界各國(guó)都已經(jīng)越來(lái)越認(rèn)同環(huán)境信息公開(kāi)給環(huán)境管理帶來(lái)的便利。筆者以美國(guó)和日本為例，介紹國(guó)內(nèi)立法中關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)制度的內(nèi)容，并且進(jìn)行簡(jiǎn)單的制度比較和介紹，為后文探討現(xiàn)狀和提出對(duì)策提供可供借鑒的范本。之所以選取美國(guó)和日本作為典型的范例，原因如下：第一，美國(guó)作為《奧胡斯公約》的締約國(guó)，除按照公約進(jìn)行信息公開(kāi)外，在國(guó)內(nèi)的立法中進(jìn)行更加嚴(yán)苛的規(guī)范，并且是信息公開(kāi)較為先進(jìn)的國(guó)家之一。第二，選取日本，是因?yàn)槿毡倦m然沒(méi)有成為“公約”的締約國(guó)，但國(guó)內(nèi)法制定相對(duì)完善，并且在信息公開(kāi)制度實(shí)施后取得良好的效果。 筆者認(rèn)為，面對(duì)跨界環(huán)境問(wèn)題，運(yùn)用信息公開(kāi)方式將會(huì)很大程度上降低環(huán)境問(wèn)題發(fā)生之前的成本，更大限度的控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，是面對(duì)跨界環(huán)境問(wèn)題中一個(gè)更優(yōu)的環(huán)境管理手段�？缃绛h(huán)境信息公開(kāi)的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)于政府而言，公開(kāi)環(huán)境信息，在事前可以對(duì)有環(huán)境危險(xiǎn)的企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控，在事后可以更好的做出環(huán)境決策，根據(jù)實(shí)情制定正確的治理方案；其次，對(duì)于企業(yè)而言，為符合環(huán)境信息公開(kāi)的要求，企業(yè)在實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的過(guò)程中更加具有社會(huì)責(zé)任心，更加重視企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境影響，將環(huán)境危害發(fā)生的幾率降低；最后，對(duì)于公眾而言，環(huán)境信息的公開(kāi)無(wú)疑是他們獲取權(quán)威、及時(shí)的環(huán)境信息的主要渠道，可以讓他們享受到自身環(huán)境知情權(quán)的同時(shí)，更有效的監(jiān)督政府的各項(xiàng)環(huán)境決策和監(jiān)督活動(dòng)，更有效的配合公共職能部門應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的危害后果和前期防范，對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)的不當(dāng)行為，給予社會(huì)輿論的壓力。 然而，跨界環(huán)境信息公開(kāi)的實(shí)施將會(huì)面臨許多阻礙。這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)主要存在于以下幾個(gè)方面：其一，對(duì)于一個(gè)主權(quán)國(guó)家而言，在本國(guó)領(lǐng)土上享有最高管理權(quán)和排他性權(quán)利。所以，當(dāng)一國(guó)在本國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)實(shí)施有潛在的環(huán)境危險(xiǎn)行為，可能會(huì)對(duì)他國(guó)或全球整體的生態(tài)環(huán)境造成威脅時(shí)，他國(guó)能以怎樣的理由和依據(jù)要求公開(kāi)環(huán)境信息，這是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題；其二，鑒于如今國(guó)際上對(duì)于環(huán)境信息公開(kāi)制度仍處在不太健全的狀態(tài)，并且沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息公開(kāi)的主體和范圍等法律問(wèn)題，這就導(dǎo)致在信息公開(kāi)的實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)“大相徑庭”的表現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)制定出對(duì)自己有利的規(guī)則，將具有環(huán)境危險(xiǎn)性的項(xiàng)目、企業(yè)以“技術(shù)轉(zhuǎn)移”的方式轉(zhuǎn)嫁至發(fā)展中國(guó)家。那么，在國(guó)際公約或宣言等方式中如何進(jìn)行統(tǒng)一，是否有統(tǒng)一的必要性這同樣是一個(gè)問(wèn)題；其三，信息公開(kāi)制度雖然有其優(yōu)越性，幫助公眾更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境知情權(quán)，但同時(shí)他必須得到限制，不能沒(méi)有界限的對(duì)外公開(kāi)，有關(guān)公開(kāi)范圍如何劃分，各國(guó)在國(guó)內(nèi)法的制定中需要具體問(wèn)題具體分析。 筆者面對(duì)這一系列的現(xiàn)狀問(wèn)題，將分析的落腳點(diǎn)最終回歸我國(guó)。中國(guó)早在2007年就制定了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，隨后對(duì)政府、企業(yè)以及事業(yè)單位的環(huán)境信息公開(kāi)都給予了高度的重視。但是面對(duì)跨界的環(huán)境問(wèn)題，，卻一直未能引起足夠的關(guān)注，在跨界環(huán)境事故發(fā)生后也出現(xiàn)過(guò)遭到詬病的弊端。那么綜合借鑒前面以國(guó)際法視角探討的跨界環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，為如何做到更好的運(yùn)用跨界環(huán)境信息公開(kāi)手段，筆者提供了幾點(diǎn)建議。希望在未來(lái)的環(huán)境保護(hù)中提供一條線索，更加完善環(huán)境信息公開(kāi)的制度。筆者具體的對(duì)策有如下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)當(dāng)將信息公開(kāi)的理念廣泛滲透入跨界的環(huán)境問(wèn)題中，在文章的第一部分，文中就側(cè)重強(qiáng)調(diào)了跨界環(huán)境問(wèn)題的特殊性，以及從正反兩方面論證環(huán)境信息公開(kāi)制度的必要性；第二，應(yīng)當(dāng)努力的發(fā)揮我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的“大國(guó)效應(yīng)”，可以嘗試更多的以規(guī)則制定者的身份參與到國(guó)際公約的制定中去，為發(fā)展中國(guó)家的公眾爭(zhēng)取基本的環(huán)境知情權(quán)，為自己國(guó)家的生態(tài)環(huán)境爭(zhēng)取可持續(xù)發(fā)展權(quán)益；第三，積極努力的推動(dòng)國(guó)際社會(huì)內(nèi)“綠色組織”的輔助力量，幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家的環(huán)境權(quán)益；第四，國(guó)內(nèi)立法重視跨界環(huán)境信息公開(kāi)制度，在法律層面更好的運(yùn)用此種環(huán)境管理手段，提高信息公開(kāi)的執(zhí)行力。綜合以上四點(diǎn)，筆者希望通過(guò)分析我國(guó)為例，能夠使發(fā)展中國(guó)家更好的實(shí)現(xiàn)本國(guó)的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展權(quán)益，讓環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)題得到更廣泛的關(guān)注，為今后跨界的環(huán)境信息公開(kāi)制度的構(gòu)建和實(shí)施提供一些建議。 對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的主要原動(dòng)力，但是新型環(huán)境問(wèn)題發(fā)生后影響范圍大和可能造成不可復(fù)原性，提醒著人們不應(yīng)只顧眼前即時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。面對(duì)如今跨界環(huán)境事故發(fā)生頻率的激增，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)更加重視跨界環(huán)境問(wèn)題。國(guó)家責(zé)任固然可以對(duì)國(guó)家行為進(jìn)行限制，可以一定程度上幫助國(guó)家爭(zhēng)取環(huán)境權(quán)益，但是信息公開(kāi)制度作為一種更優(yōu)越的環(huán)境管理手段，理應(yīng)獲得更加重要的地位。本文以國(guó)際法為視角結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，作出了相應(yīng)的對(duì)策，是為更好的建設(shè)我們共同的家園，也為環(huán)境信息公開(kāi)這一領(lǐng)域的理論研究和法律制定提供一些具有現(xiàn)實(shí)意義的啟示。
【學(xué)位授予單位】：中南民族大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D922.6;X321

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2672957