發(fā)布時(shí)間：2019-02-14 20:23

【摘要】：環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題事關(guān)人類的生存大計(jì),而環(huán)境行政處罰正是人類因應(yīng)環(huán)境污染與生態(tài)破壞的重要法律手段之一,相關(guān)制度的立法研究無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的理論及實(shí)踐意義。本文的主旨即在于通過(guò)對(duì)環(huán)境行政處罰制度獨(dú)特品格的探索,反思并重構(gòu)相關(guān)立法理論。全文共分為五章： 第一章從宏觀與微觀兩個(gè)層面對(duì)環(huán)境行政處罰的品格予以剖析。從宏觀層面來(lái)看,首先,環(huán)境行政處罰因具有國(guó)家懲罰的屬性,作為國(guó)家環(huán)境職能實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在需要具有威懾性、積極性、全面性、公正性等特征,從而可以克服個(gè)人懲罰損害內(nèi)部化的效果不明顯、無(wú)法遏止再次侵害、事實(shí)認(rèn)定不足、環(huán)境公益保護(hù)不力、救濟(jì)手段消極等局限。其次,環(huán)境行政處罰固守行政罰錯(cuò)的定位,從而相比刑罰具有效率更高、成本更低、專業(yè)性更強(qiáng)、規(guī)制更有效的優(yōu)勢(shì)。再次,環(huán)境行政處罰導(dǎo)入了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、環(huán)境正義、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益衡酌、公眾參與等環(huán)境理念,從而迥然不同于其他行政處罰制度。正是因?yàn)檫@三重價(jià)值使環(huán)境行政處罰制度成為應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)所不可或缺的法律手段。從微觀層面來(lái)看,一方面,通過(guò)對(duì)環(huán)境行政處罰法律關(guān)系的靜態(tài)解構(gòu),可以得出其主體多元性、對(duì)象片面性、客體復(fù)雜性的特質(zhì)。另一方面,通過(guò)對(duì)環(huán)境行政處罰與科技、政治、經(jīng)濟(jì)等動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的調(diào)查,可以得出其權(quán)力行使的科學(xué)技術(shù)性,違法目的與處罰目的的同質(zhì)同源性,與政治壓力的反復(fù)糾纏性等特質(zhì)。 第二章從縱向及橫向視角檢視現(xiàn)有的環(huán)境行政處罰立法,并凝練出現(xiàn)有立法中環(huán)境行政處罰品格的缺失之處。通過(guò)對(duì)環(huán)境行政處罰立法的縱向歷史考察,可以得出其于條文繁簡(jiǎn),環(huán)境法律責(zé)任中比重,以及法規(guī)結(jié)構(gòu)安排上的變化,并總結(jié)出歷次修法的特點(diǎn)、立法發(fā)展的趨嚴(yán)之勢(shì)以及與其他法律責(zé)任的銜接格局。通過(guò)環(huán)境行政處罰立法的橫向梳理,可以得出罰款、警告、行政拘留等罰種的配置現(xiàn)狀以及十大類常見(jiàn)環(huán)境行政違法行為的規(guī)制特點(diǎn)。并在縱向及橫向檢索的基礎(chǔ)上省思現(xiàn)有環(huán)境行政處罰立法所存在的漠視環(huán)境價(jià)值,罰種的配置及規(guī)定欠科學(xué),處罰邊界模糊等三大缺失。 第三章是針對(duì)環(huán)境行政處罰立法漠視環(huán)境價(jià)值的缺失,對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境行政處罰原則予以反思。首先,處罰法定原則本身即存在缺陷,加之環(huán)境問(wèn)題所引致的環(huán)境法的滯后性、沖突性、模糊性放大了環(huán)境行政處罰法定原則自身的矛盾性,從而必須運(yùn)用環(huán)境領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則加以對(duì)沖校正。其次,處罰公正原則是正義價(jià)值目標(biāo)的基本要求,但正義價(jià)值目標(biāo)的普洛透斯面孔卻使其本身即存在復(fù)雜多變的特征,因此環(huán)境領(lǐng)域中的處罰公正原則必須運(yùn)用環(huán)境正義的理念,從價(jià)值判斷層面考察環(huán)境行政法律責(zé)任設(shè)置的正當(dāng)性,從實(shí)體規(guī)范層面審視處罰具體制度設(shè)計(jì)的合理性,并從程序規(guī)范層面檢驗(yàn)公眾參與的實(shí)現(xiàn)程度。再次,環(huán)境行政處罰出于順應(yīng)環(huán)境法協(xié)調(diào)發(fā)展原則以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境違法行為價(jià)值的需要十分期待比例原則,但又在傳統(tǒng)比例原則用于公益與私益稱量的基礎(chǔ)上施以創(chuàng)新,提出了環(huán)境公益與經(jīng)濟(jì)公益的衡酌。 第四章是針對(duì)環(huán)境行政處罰立法罰種的配置及規(guī)定欠科學(xué)的缺失,對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境行政處罰罰制予以完善。首先,從環(huán)境行政處罰最主要的罰種——罰款切入,根據(jù)其立法價(jià)值,衍生變量的量比規(guī)則,以及數(shù)額設(shè)定中所應(yīng)考慮的特殊環(huán)境因素提出應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)選擇罰款數(shù)額設(shè)定的方式,審慎確定罰款的倍率或數(shù)值,合理把握罰款的距差彈性,科學(xué)組合罰款數(shù)額的設(shè)定方式并積極創(chuàng)新罰款的處罰機(jī)制。其次,從環(huán)境行政處罰中最具潛質(zhì)的罰種——警告介入,指出其乃是環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的特有形式,并與環(huán)境行政的發(fā)展趨勢(shì)相契合從而獨(dú)具價(jià)值,因此須改變?cè)摿P種理論支撐不足的現(xiàn)狀,構(gòu)建相關(guān)制度背景并規(guī)范其適用條件及方式。最后論及環(huán)境行政處罰中最具爭(zhēng)議的罰種——行政拘留,提出其乃是環(huán)境行政處罰中早已具備的罰種,并且具有設(shè)置的必要性及獨(dú)特的價(jià)值,應(yīng)當(dāng)明確其雙高罰種的性質(zhì)與定位,將其限制適用于惡意環(huán)境行政違法,并對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定予以完善。 第五章是針對(duì)環(huán)境行政處罰邊界迷失的缺陷,對(duì)環(huán)境行政處罰的發(fā)展方向予以調(diào)度。環(huán)境行政處罰所依托的政治文化背景取向和諧,與之相涉的刑法、行政法、環(huán)境法則分別呈現(xiàn)謙抑、權(quán)力淡化、利益促進(jìn)性規(guī)則引入的走向。與此同時(shí),環(huán)境行政處罰自身也存在功能最大化的界碑。因此必須針對(duì)現(xiàn)有一味剛化環(huán)境行政處罰的誤區(qū)提出柔化的進(jìn)路,首先,通過(guò)將責(zé)令改正界定為救濟(jì)罰以實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政處罰教育目標(biāo)的內(nèi)生化,突破其單純責(zé)任手段的定位；其次,通過(guò)將和解制度引入環(huán)境行政處罰,以期結(jié)合更多環(huán)境問(wèn)題特色以突破傳統(tǒng)行政處罰制度的局限性；最后,通過(guò)廓清與其他行政手段、刑事責(zé)任以及民事責(zé)任的邊界,強(qiáng)調(diào)僅當(dāng)環(huán)境行政處罰能與其他多維手段實(shí)現(xiàn)充分扣合與綜合運(yùn)用時(shí)其價(jià)值方能得以彰顯。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號(hào)】：D922.68;D922.11

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本文編號(hào)：2422575