【摘要】：在全球矚目的核事故發(fā)生后,學界的目光聚集與前端管制的防微杜漸,因為核事故這樣悲劇性事件最好不要發(fā)生,國家、企業(yè)與個人都難以承受之重。例如有學者檢討核事故的發(fā)生原因后,提出的建議對策是引入一個獨立的核安全委員會和協(xié)調(diào)公有輸電網(wǎng)的買家和賣家的獨立系統(tǒng)運營商。沒有一個獨立的安全監(jiān)管機構(gòu)或建立一個非常良好的“安全文化”,根深蒂固的電力壟斷利潤最大化的行為必然不會達到考慮核電廠安全的社會最優(yōu)。所有考慮繼續(xù)經(jīng)營或擴大核電產(chǎn)業(yè)的國家必須努力建立獨立、能干和受人尊敬的安全監(jiān)管機構(gòu),或為核電站事故做好防備。然而,損害畢竟發(fā)生了,作為法學人,后端損失賠償?shù)墓侠韱栴}也還是如何關(guān)注的話題。而核事故損害賠償中的國家補償責任就是這一話題的子話題。 核事故損害賠償中的國家補償責任雖然在國際與國內(nèi)法上都有規(guī)定,但是這些規(guī)定卻各有差異。本研究首先就梳理了這些規(guī)范,然后比較出其中的同異,從而在此基礎(chǔ)上歸納出國家補償責任的基本面貌。接著與侵權(quán)損害民事賠償、國家賠償、社會保障、國家補貼等鄰近制度進行比較,從而將核事故國家補償責任性質(zhì)定為：以國家保證責任為基礎(chǔ)的為核事故受害人提供基本補助的政府責任。在現(xiàn)有的制度中,與之最為相似的是社會保障。二者都是以國家保證責任為基礎(chǔ),保障一國之國民有基本的體面的生活水平。 盡管對國家補償責任有了相對準確的定位,但并不意味著這種責任就有了正當性。核損害賠償本來是一項民事責任領(lǐng)域的問題,可是國家介入并在某種程度接過私主體的賠償責任。這形成一種與眾不同的損害賠償?shù)碾p階結(jié)構(gòu),其正當性何在?事實上,學者們對國家補償責任是否必要,其實是大有爭議的。支持者從風險社會中的責任共擔、社會國與福利國家理念、管制國家的興起、公共補償制度的優(yōu)越性、正義理論等角度證成國家補償責任的正當性；而反對者從國家(政府)失靈、國家補償責任責任的不經(jīng)濟、正義理論的反思等角度質(zhì)疑國家補償責任的正當性。兩方都雄辯的理由和邏輯支撐。然而,任何事物都有兩面性,很難找到十全十美的制度。盡管存在一些弊端,在風險社會形態(tài)、社會保障與福利國家形態(tài)下,我們需要堅持國家補償責任,只是在制度設(shè)計上盡量規(guī)避其不合理之處。 這也說明現(xiàn)行的國家補償責任制度有其可改造之處。因此,本研究從國家責任的構(gòu)成、國家補償責任的履行以及國家補償責任與相關(guān)制度的配合等方面細化國家補償責任制度。 本研究的主題——國家補償責任問題,其實是一個相對較小的選題,但是其處理的客觀事件(核事故)代表著現(xiàn)代風險社會中一種典型事件——大規(guī)模損害事件。這類事件有兩個基本特征：發(fā)生概率小卻損害后果嚴重(小概率、高損害)。因此,本研究還希望能將國家補償責任擴展對處理一般大規(guī)模損害事件具有示范意義。其實有國際協(xié)議就將核損害與油污染并列,如《國際油污染和核能協(xié)議》。這個計劃的關(guān)鍵性問題是,能在多大程度上發(fā)現(xiàn)一種從私法手段到更多公共治理的轉(zhuǎn)移的路徑(實證分析),以及這種轉(zhuǎn)移在多大程度上是可取的,或者可能有負面效果(規(guī)范性問題)。 在更為高度的理論意義上說,本研究也能帶給我們關(guān)于傳統(tǒng)法學理論在新型事件中需要做出的一些反思和改變以及我們對于核能政策的再思考。(1)侵權(quán)法的再定位。在事故損害賠償中,侵權(quán)責任法應(yīng)當首當其沖地發(fā)揮作用,但是核事故損害賠償顯示了侵權(quán)法的局限性,而國家介入的補償責任使得損害賠償從私法溢入公法。(2)侵權(quán)行為法與管制行政的復雜糾葛關(guān)系。國家補償責任作為保證責任,是與現(xiàn)代管制國家的興起分不開的。然而,在管制行政與侵權(quán)行為法之間有著眾多交集,而如何良好地安排二者關(guān)系,更好地發(fā)揮二者的功能是當代法學需要解決的課題。(3)公法與私法的區(qū)分問題。進一步說,前述法律變革都顯示公法與私法的區(qū)分在當代法治已經(jīng)更為模糊,但是在成文法國家如何保留公法與私法的各自功能,是當代法學需要進一步思考的問題。(4)核能政策的反思。在氣候變化與減碳時代,尋求可再生、低排放的能源是世界各國面臨的緊迫任務(wù),而如何在現(xiàn)有的能源中進行更好的能源形態(tài)搭配,是在還沒有完美無缺的能源情形下首先需要解決的問題。而核能在這樣結(jié)構(gòu)中應(yīng)當處于怎樣的地位以及國家是否需要給予政策性傾斜,也是本研究從后端責任給前端規(guī)劃提出的一點反思。
[Abstract]:In the wake of the global focus on nuclear accidents, the attention of the academic community and the front-end control will be avoided, because the tragic events such as the nuclear accident should not happen, the state, the enterprise and the individual are unbearable. For example, after a review of the causes of the nuclear accident, the proposed countermeasure is to introduce an independent nuclear security commissioner. The independent system operators who will and coordinate the buyers and sellers of the public transmission network. Without an independent security regulator or a very good "safety culture", the deep-rooted profit maximization of the power monopoly will not necessarily achieve the social optimal consideration of the safety of the nuclear power plant. All considerations continue to operate or expand. The state of the nuclear power industry must strive to establish independent, competent and respected security regulators, or to prepare for the nuclear power plant accidents. However, the damage has occurred after all. As a legal person, the fair and reasonable issue of compensation for the loss of the back end is also a topic of concern. The state compensation liability in the compensation for nuclear accidents is the same. A subtopic of the topic.
Although the state compensation liability in the compensation of nuclear accident damages is stipulated in both international and domestic law, these Regulations are different. First, this study combs these norms, then compares the similarities and differences, and then sums up the basic features of the state compensation liability. The compensation, social security, state subsidies and other adjacent systems are compared, thus the nature of the state compensation responsibility for nuclear accidents is defined as the government responsibility for providing basic subsidies to the victims of nuclear accidents based on state guarantee liability. In the existing system, the most similar is social security. The two are based on the state guarantee responsibility. To ensure that the citizens of a country have a decent standard of living.
Although the liability for state compensation has a relatively accurate position, it does not mean that the liability is justified. The compensation for nuclear damage is a problem in the field of civil liability, but the state intervenes and takes over the liability of the private subject in some degree. This forms a double structure of compensation for damage to the public, and its legitimacy is justified. What is it? In fact, it is really controversial whether scholars are necessary to the responsibility of state compensation. It is the support of the supporters from the risk society, the concept of the state and the welfare state, the rise of the state, the superiority of the public compensation system, the theory of justice and so on; and the opposition from the state (Politics). The failure of the government, the uneconomy of the responsibility of the state compensation responsibility, the reflection on the theory of justice, and so on, question the legitimacy of the state's compensation responsibility. The two sides are all eloquent reasons and logical support. However, everything has two sides, it is difficult to find the perfect system. Although there are some disadvantages, the social security and welfare state in the form of risk society. Form, we need to adhere to the state compensation responsibility, but try to avoid the unreasonable aspects in the system design.
It also shows that the current state compensation liability system has its reconstructive points. Therefore, this study refine the state compensation responsibility system from the constitution of the state responsibility, the performance of the state compensation responsibility and the coordination of the state compensation responsibility and the related system.
The subject of this study, the issue of state compensation liability, is actually a relatively small topic, but the objective event (nuclear accident) it deals with represents a typical event in the modern risk society - large-scale damage events. This kind of event has two basic characteristics: small occurrence probability but serious damage (small probability, high damage). Therefore, this study also hopes to have an exemplary significance for the expansion of national compensation liability to deal with general large-scale damage. In fact, there is an international agreement on the integration of nuclear damage and oil pollution, such as the international oil pollution and nuclear energy agreement >. The key issue of the plan is to find out to what extent a kind of private law can be found to be more public. The path of governance transfer (empirical analysis) and the extent to which such transfers are desirable, or may have negative effects (normative questions).
In a more highly theoretical sense, this study can also bring some reflections and changes to the traditional law theory in the new events and our rethinking of the nuclear energy policy. (1) the repositioning of the tort law. In the compensation for accident damage, the tort liability law should play its first role, but the nuclear accident Compensation for damages shows the limitation of the tort law, and the compensation liability of the state intervenes from the private law to the public law. (2) the complex entanglement between the law of tort and the administrative administration. The state compensation liability is inseparable from the rise of the modern regulated state. There are numerous intersections, and how to well arrange the relationship between the two and give a better play to the function of the two is a subject that the contemporary law needs to solve. (3) the distinction between public law and private law. Further, the former legal changes show that the distinction between public law and private law is more blurred in the contemporary rule of law, but how to retain public law in the statute law countries The respective functions of the private law are the problems that the contemporary law needs to consider further. (4) reflection on the policy of nuclear energy. In the era of climate change and carbon reduction, the pursuit of renewable and low emission energy is an urgent task facing all countries. And how to make better energy form collocation in the existing energy is not a perfect energy source. In this case, the problem that needs to be solved first, and what position the nuclear energy should be in and whether the country needs to be given a policy inclination is a reflection of this research from the back end to the front end planning.
【學位授予單位】：武漢大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：D922.67

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