本文關(guān)鍵詞：水土保持法與其他自然資源法關(guān)系探討，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

水土保持法與其他自然資源法關(guān)系探討

　　目前，我國(guó)關(guān)于陸地自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律有水土保持法、水法、土
地管理法、森林法、水污染防治法、草原法、防洪法、野生動(dòng)物保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法、
環(huán)境保護(hù)法等，這些法律都是以憲法為基礎(chǔ)制定出來的。筆者結(jié)合幾年來的水土保持執(zhí)
法實(shí)踐，認(rèn)為弄清水保法與其他自然資源法的關(guān)系，能夠使水土保持行政執(zhí)法更好地把
握原則和尺度，合理運(yùn)用法律手段保護(hù)好自然資源和生態(tài)環(huán)境。
　　1 關(guān)于自然資源保護(hù)的各部法律共同構(gòu)筑了流域管理的法律體系
　　流域管理的內(nèi)容既包括流域內(nèi)自然資源的優(yōu)化配置，也包括生態(tài)環(huán)境的管理；既包
括各項(xiàng)自然資源的開發(fā)利用，以滿足人類生存發(fā)展的基本需求，也包括改善環(huán)境質(zhì)量，
并提高人類的生活質(zhì)量。因此，站在流域管理的角度，調(diào)整人類與自然資源、人類與環(huán)
境之間關(guān)系的法律共同形成流域管理的法律體系。
　　2 水土保持法與其他自然資源法的共同特征及聯(lián)系
　　水土保持法與其他自然資源法統(tǒng)屬行政法律范疇，共同特征是具有法定性、經(jīng)常
性、單方性、執(zhí)法與行政的雙重性、強(qiáng)制性，執(zhí)法程序基本上是按照行政處罰法的規(guī)定
來執(zhí)法的，表現(xiàn)形式為受理、審查、調(diào)查取證、作出決定、執(zhí)行等幾個(gè)步驟。
　　水土資源是陸地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的存在并賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，是動(dòng)物、植物、微生物資
源的載體，水土資源的存在形式影響到動(dòng)物、植物、微生物種類的分布形態(tài)。水土保持
法立法的根本意義就是調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)利用水土資源過程中，預(yù)防和治理水土流失活動(dòng)
所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人與自然資源的開發(fā)利用的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一；土地法強(qiáng)調(diào)土地
資源保護(hù)與合理利用，水法強(qiáng)調(diào)水資源合理開發(fā)利用與保護(hù)，森林法、草原法、野生動(dòng)
物保護(hù)法、防洪法則強(qiáng)調(diào)植被措施建設(shè)、維護(hù)生態(tài)平衡的必要性，水污染防治法、礦產(chǎn)
資源法、環(huán)境保護(hù)法對(duì)人為活動(dòng)對(duì)人類生存環(huán)境造成的負(fù)面影響進(jìn)行了規(guī)定。因此，在
行政執(zhí)法過程中，加強(qiáng)部門間協(xié)作，是非常必要的。如：“四荒”資源開發(fā)利用中，既
要有林業(yè)部門頒發(fā)林權(quán)證，又要有土地部門頒發(fā)土地使用證，還要有水利部門頒發(fā)“四
荒”資源開發(fā)使用證，林業(yè)、土地、水利部門間的協(xié)調(diào)一致，才能使“四荒”資源得到
合理有效開發(fā)利用；開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目既要有環(huán)保部門出具環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書，又要有水行政
主管部門審批的水土保持方案報(bào)告書。
　　3 水保法與其他自然資源法的區(qū)別
　　3.1調(diào)整的關(guān)系不同
　　水保法調(diào)整開發(fā)利用水土資源過程中與造成水土流失、降低原有設(shè)施水土保持功能
有關(guān)的管理關(guān)系，土地法調(diào)整土地資源合理利用與保護(hù)的管理關(guān)系，水法調(diào)整水資源開
發(fā)利用中的管理關(guān)系，防洪法調(diào)整水資源開發(fā)利用中與防止水害的管理關(guān)系，，森林法調(diào)
整森林資源保護(hù)開發(fā)利用過程中相關(guān)的管理關(guān)系，草原法調(diào)整草原的保護(hù)、管理、建設(shè)
與合理利用的管理關(guān)系，野生動(dòng)物保護(hù)法調(diào)整野生動(dòng)物資源保護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的管理關(guān)
系，礦產(chǎn)資源法調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中保護(hù)環(huán)境與合理開發(fā)利用的管理關(guān)系，水
污染防治法調(diào)整在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中防止造成地表水體或地下水體污染的管理關(guān)系。
　　3.2具體的法律責(zé)任不同
　　每部自然資源法在法律上保護(hù)資源的側(cè)重點(diǎn)不同，在法律責(zé)任上也都有不同的處理
類型。水土保持法規(guī)定主要有以下幾種類型的行政案件：在禁止開墾坡度以上的陡坡地
或其他禁止開墾范圍，新開墾種植農(nóng)作物的；未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在禁止坡
度以下，5度以上坡耕地種植農(nóng)作物的或未按批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行治理的；在林區(qū)采
伐林木，不采取水土保持措施，造成水土流失的；建設(shè)單位、集體企業(yè)或個(gè)體采礦者的
水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工，或未按批準(zhǔn)的水土保持方案進(jìn)行防治，造成水土流失
的；建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即強(qiáng)行投入使
用的；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行取土、挖沙、采石、淘金等活動(dòng)造成嚴(yán)重水土流失的；破壞水
土保持設(shè)施及治理成果的。森林法中規(guī)定的主要法律責(zé)任有：盜伐、濫伐森林的，偽造
或者倒賣林木采伐許可證的；進(jìn)行開墾、采石、采沙、采土、采種、采脂、砍柴或其他
活動(dòng)致使森林、林木受到毀壞的；采伐林木的單位或個(gè)人沒有按照規(guī)定完成更新造林任
務(wù)的等。
　　4 處理水土保持法與其他自然資源法之間管轄爭(zhēng)議的原則
　　管轄爭(zhēng)議是指兩個(gè)不同部門的行政機(jī)關(guān)對(duì)同一違法案件的管轄問題發(fā)生爭(zhēng)議。根據(jù)
行政處罰法第21條規(guī)定，對(duì)管轄爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。這里的
共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)是他們的人民政府。通常處理管轄問題的原則是：1、先入為主的
原則，即哪個(gè)部門先發(fā)現(xiàn)違法行為，即由該部門優(yōu)先查處。2、效率的原則，即哪個(gè)部門
處理更合乎法律立法精神，就歸哪個(gè)部門處理。如水保法第34條、第36條對(duì)采石、挖
沙、開礦等有明確的規(guī)定，如果這些活動(dòng)發(fā)生在水工程保護(hù)范圍，在管理上也應(yīng)同時(shí)屬
于水法管理范疇。采石、挖沙、開礦造成表土剝離、植被破壞，是造成水土流失的根本
原因，因?yàn)樗亮魇Ф斐伤こ逃俜e，影響水工程的正常運(yùn)行，從因果關(guān)系上來分
析，這類案件歸水保部門處理更為有利。3、一事不再罰的原則，即管理相對(duì)人的行為造
成了社會(huì)危害，同時(shí)觸犯了兩部以上的行政法律，某一行政機(jī)關(guān)已經(jīng)優(yōu)先做出了處理決
定，為了防止重復(fù)處罰，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，其他部門就不能對(duì)這一行為做出其他
的行政處罰決定。
　　5 結(jié)語
　�。�1）站在流域管理的角度看，各部自然資源法是流域管理法律體系的重要組成部
分，只有每部法律都得到有效貫徹，才能實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)各項(xiàng)自然資源合理有序開發(fā)利用，
更好地維護(hù)生態(tài)平衡。
　�。�2）各部自然資源法所協(xié)調(diào)的法律關(guān)系側(cè)重點(diǎn)不同，但又相互聯(lián)系。水保法可以和
其他自然資源法有機(jī)地聯(lián)系起來，全面系統(tǒng)地進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。
　�。�3）在水保法執(zhí)法過程中，應(yīng)把握好與其他自然資源法執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律交
叉、管轄爭(zhēng)議問題的處理原則，從根本上體現(xiàn)水土保持法的立法精神實(shí)質(zhì)，避免有法不
依、盲目執(zhí)法現(xiàn)象。
　�。�4）應(yīng)增強(qiáng)管理部門間的聯(lián)系，使各部自然資源法都得到有效貫徹。

《中國(guó)水利報(bào)》2002-9-12第4版

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