本文關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視域下的環(huán)境法思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版 ), (總 1 1 0期) 2 0 1 4 ( 2 ) J o u r n a l o f Hu a z h o n g Ag r i c u l t u r a l Un i v e r s i t y ( S o c i a l S c i e n c e s Ed i t i o n )

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視域下的環(huán)境法思考 呂忠梅 (湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院湖北水事研究中心，湖北武漢 4 3 0 2 0 5 ) 摘要美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”,是針對(duì)前一階段新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)

境保護(hù)的突出問(wèn)題，根據(jù)十八大報(bào)告將生態(tài)文明納入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局所提出的新要求，需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革、農(nóng)村治理模式創(chuàng)新和農(nóng)民權(quán)利保障方面進(jìn)行整體謀劃，進(jìn)行合理的制度安排。但是，建立在“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”立法思維下的環(huán)境法律制度對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在嚴(yán)重的制度供給不足，因此，必須通過(guò)制定和修改法律來(lái)完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度：消除環(huán)境立法中的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”,切實(shí)保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，健全農(nóng) 村生態(tài)環(huán)境管理體制和機(jī)制。 關(guān)鍵詞美麗鄉(xiāng)村；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)；環(huán)境法律制度；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民環(huán)境權(quán)益文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1 0 0 8— 3 4 5 6 ( 2 0 1 4 J 0 2 - 0 0 0 1— 0 9 中圖分類號(hào)： D F 4 6 8

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)展，是在十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明納入國(guó)家現(xiàn)代 五位一體”總布局后，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具版”, 2 0 1 3年，中央“一號(hào)文件”將其作為重點(diǎn)工作進(jìn)化建設(shè)“行了部署，，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系體舉措和行動(dòng)。 2 0 0 5年，十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央 (試行)》,并決定在全國(guó)展開(kāi)試點(diǎn)。令人欣慰的是，

“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)更加關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的深層次問(wèn)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的，確定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任題。以法治的視角觀察，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際上是國(guó)建議》并提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整家治理和社會(huì)管理方式的深刻變革，是實(shí)現(xiàn)法律公務(wù)，

管理民主”等具體要求 _ 7]。2 0 0 5年 1

0月，原國(guó) 平、權(quán)利公平、規(guī)則公平的重要方式。近年來(lái)，許多潔、國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》明研究者圍繞新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)_ 1]、 家環(huán)�？偩职l(fā)布的《 提出到 2 0 2 0 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境保護(hù)職權(quán)瞳]、農(nóng)村傳統(tǒng)知識(shí)與法律的 確了新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)要求，年，有效控制農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的趨勢(shì)，基本解決農(nóng)關(guān)系E。 ]、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理 E、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的公眾參與『 6]等問(wèn)題展開(kāi)了研究并取得了一定的成果， 但缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度體系的整體構(gòu)建。 本文以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)為視角，尋求目前我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的垃圾圍村、秸稈燃村“臟、亂、差”問(wèn)題，農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境得到切實(shí)改善，并將建設(shè)的主要內(nèi)容歸結(jié)為“清潔水源、清潔 家園、清潔田園” ]。2 0 0 7年 1 O月，十七大報(bào)告提

出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”[ 9]。

“十一五”期間，全國(guó)很多省市按十六屆五中全會(huì)的燒、土壤和水體污染嚴(yán)重等現(xiàn)象背后的原因，針對(duì)農(nóng)要求，紛紛制定新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃并付之行動(dòng)，取村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法供給嚴(yán)重不足的問(wèn)題，展開(kāi)破除環(huán)境立法中的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的理性思考，以期建立健全我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度與體制。 一

得了一定的成效。

2 0 1 2年，十八大報(bào)告首次把生態(tài)文明納入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總布局，并提出要把生態(tài)

、

努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的文明建設(shè)放在突出位置，

“升級(jí)版"

華民族永續(xù)發(fā)展_ 1。2 0 1 3年，中共中央“一號(hào)文件”

提出要“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治， 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的延伸與拓努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”¨ 1。2 0 1 3年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布

收稿日期： 2 0 1 3— 1 1— 0 5

基金項(xiàng)目：國(guó)家重大科技規(guī)劃環(huán)保公益專項(xiàng)“環(huán)境鉛、鎘污染的人群健康危害法律監(jiān)管研究” ( 2 0 1 1 0 9 0 5 8 )。 作者簡(jiǎn)介：呂忠梅 ( 1 9 6 3一 ),女，教授，博士，湖j B水事研究中心主任，中

國(guó)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；研究方向：環(huán)境法學(xué)。E— ma i l: h b g f _ l z m @v i p . t o m. c o n r

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