本文關(guān)鍵詞：論環(huán)境資源法中的公眾參與制度，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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論環(huán)境資源法中的公眾參與制度

作者：周晶菁

來源：《法制與社會》2015年第09期

摘 要 2014年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議正式通過了新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，專列第五章“信息公開和公眾參與”，其中在環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評價和環(huán)境公益訴訟這三個部分用了六個法條進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，成為了此次環(huán)保法修訂的亮點(diǎn)。環(huán)境資源保護(hù)法中的公眾參與，是人類由原來的為了生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷地破壞環(huán)境到對環(huán)境保護(hù)意識增強(qiáng)的階段提升；環(huán)境資源保護(hù)中的公眾參與制度，已經(jīng)成為解決環(huán)境問題的一個最基本的前提和基礎(chǔ)。所以，在解決環(huán)境問題時，我們應(yīng)該更好地發(fā)揮公眾參與制度的作用。在環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施過程中逐步地?cái)U(kuò)大公眾參與的主體，使得參與主體多元化、參與的方式便捷化、途徑多樣化，利用公眾參與制度更好地保護(hù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞 公眾參與制度 個人 政府 企業(yè) 環(huán)保組織

作者簡介：周晶菁，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2013級經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）03-024-02

伴隨著工業(yè)文明的興起，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，，人類生活水平得到很大程度的提高的同時，也促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。任何事物都有兩面性，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中也帶來了環(huán)境的惡化。最近霧霾問題已成為我們關(guān)注的熱點(diǎn)。在柴靜最近拍攝的有關(guān)霧霾的紀(jì)錄片《蒼穹之下》中，我們也知道了環(huán)境問題已經(jīng)給我?guī)砹撕艽蟮呢?fù)面影響，環(huán)境保護(hù)也迫在眉睫。在《蒼穹之下》中，柴靜告訴我們霧霾是什么？從哪里來？我們該怎么辦？等一系列問題。但是，她在紀(jì)錄片中，我認(rèn)為最重點(diǎn)的是：公眾參與制度在環(huán)境問題中的作用和實(shí)踐。在最近召開的兩會中，我們也看到了、感受到了公眾參與在環(huán)境保護(hù)中的影響。

公眾參與制度作為一項(xiàng)基本原則與我們有著密切的聯(lián)系。它在學(xué)術(shù)上也涉及很多學(xué)科，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)等。本文從公眾參與概念、理論基礎(chǔ)、公眾參與的主體、主體的參與方式等方面來闡述環(huán)境資源保護(hù)中的公眾參與制度。

一、 公眾參與概念

縱觀整個世界的發(fā)展歷程，從古希臘到中世紀(jì)，到文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動，民主的觀點(diǎn)就逐漸被人們接受，其最大的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)人民能夠參與管理國家的公共事務(wù)。這也是公眾參與制度最初發(fā)展的形式。對于公眾參與的研究最早在上個世紀(jì)五十年代，由Mills提出應(yīng)該給予公眾參與主體更多的參與決策權(quán)，Lynd等則要求政府在更大范圍實(shí)現(xiàn)公眾參與決策和管理。 關(guān)于公眾參與的定義，我們通常會認(rèn)為它是指參與主體在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行平等、合法的社會參與決策行為。但是國外對公眾參與有著不同的觀點(diǎn)，主要有：公眾參與是一種權(quán)

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