本文關(guān)鍵詞：淺析環(huán)境法與自然資源法之獨立統(tǒng)一關(guān)系，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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淺析環(huán)境法與自然資源法之獨立統(tǒng)一關(guān)系 作者：郭紅  網(wǎng)友點擊量: 5516 次  添加時間：2002-12-24 16:30:23

淺析環(huán)境法與自然資源法之獨立統(tǒng)一關(guān)系 郭紅 （東北林業(yè)大學(xué) 哈爾濱150040） 摘要 本文通過環(huán)境法與自然資源法中的環(huán)境與資源、調(diào)整對象、保護客體等方面的對比分析，得出二者之相對獨立統(tǒng)一關(guān)系，進而對環(huán)境法與自然資源法融合的理論與現(xiàn)實基礎(chǔ)，融合后的部門法名稱和意義進行探討研究。 關(guān)鍵詞 環(huán)境法 自然資源法 獨立性 統(tǒng)一性 融合 我國的環(huán)境法，作為一個新興的法律部門和法學(xué)學(xué)科，經(jīng)過較長的時間的發(fā)展已經(jīng)形成規(guī)模和體系。但是，理論上一直存在一個懸而未決的問題，即如何看待環(huán)境法與自然資源法的關(guān)系。國務(wù)院學(xué)部委員會對法學(xué)部門法所做的分類，環(huán)境法所對應(yīng)的是“環(huán)境與資源保護法”似乎也沒有理順環(huán)境法與自然資源法的關(guān)系。目前我國法學(xué)界對這個問題莫衷一是，筆者認為通過環(huán)境法與自然資源法的具體分析來看，二者的關(guān)系是獨立統(tǒng)一的，同時又是向著融合的方向發(fā)展的。 一、環(huán)境法與自然資源法的相對獨立性 1、環(huán)境與資源的區(qū)別 在一定的時空范圍和缺乏生態(tài)聯(lián)系的條件下，資源表現(xiàn)為各種相互獨立的靜態(tài)物質(zhì)和能量。自然資源一般來說是一個經(jīng)濟概念，側(cè)重點是它的經(jīng)濟效用、經(jīng)濟價值、經(jīng)濟效益，對自然資源的保護也著眼于“量”的狀態(tài)的維持。而環(huán)境則是靜與動的統(tǒng)一體。從靜的角度來看，環(huán)境是一定區(qū)域內(nèi)自然界形成的一切能為人類所利用的物質(zhì)和能量的總體。從動的角度來看，環(huán)境是指由一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)、層次并能相似相容的物質(zhì)和能量所構(gòu)成的物質(zhì)循環(huán)與能量流動的統(tǒng)一體。它是一個生態(tài)概念，作為人類社會共同保護的客體，他的根本目標(biāo)是維持人類生態(tài)系統(tǒng)的平衡，是保護自然界“質(zhì)”的狀態(tài)，關(guān)注的是社會效益、生態(tài)效益。 2、人環(huán)關(guān)系與人資關(guān)系的區(qū)別 人資關(guān)系強調(diào)的是林木、風(fēng)、地?zé)岬任镔|(zhì)實體或能量天然性和對人的有用性，有用性強調(diào)的則是他們對人的財產(chǎn)價值，即經(jīng)濟價值和使用價值，人環(huán)關(guān)系強調(diào)的是一定區(qū)域內(nèi)的一定類型生態(tài)系統(tǒng)所表現(xiàn)出來的對人的整體生態(tài)功能價值，這種生態(tài)功能不是通過實物形態(tài)為人類服務(wù)，而是以脫離其實物載體的一種相對獨立的功能形式存在。人環(huán)關(guān)系的這一屬性在一些國家的立法中得到了完美的體現(xiàn)，比如美國的麻薩諸塞州憲法規(guī)定“人民享有對清潔空氣和水、對免受過量和不必要的噪聲侵害以及對他們的環(huán)境的自然的、風(fēng)景的、歷史的和美學(xué)的質(zhì)量的權(quán)利”。 3、環(huán)境法與自然資源法的基本內(nèi)容與中心問題的不同 法權(quán)理論是部門法的理論基礎(chǔ)，法權(quán)是部門法的基本內(nèi)容，部門法的中心問題是法權(quán)的運行與保障問題地，因此自然資源權(quán)和環(huán)境權(quán)分別是自然資源法和環(huán)境法的基本內(nèi)容，自然資源權(quán)和環(huán)境權(quán)的運行和保障分別是自然資源法和環(huán)境法的中心問題。自然資源權(quán)是自然資源法律關(guān)系的主體就其賴以生存發(fā)展的各種天然的與經(jīng)過人工改造的資源享有的基本經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)。環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系的主體就其賴以生存和發(fā)展的環(huán)境所享有的權(quán)利和承擔(dān)的基本義務(wù)。那么根據(jù)環(huán)境與自然資源的以上對比分析，我們認為：自然資源權(quán)的實質(zhì)是強調(diào)自然資源物質(zhì)實體的財產(chǎn)權(quán)保護，是一種有體權(quán)；環(huán)境權(quán)的實質(zhì)是一種基本生態(tài)功能權(quán)，包括生態(tài)功能權(quán)及與生態(tài)功能權(quán)相關(guān)的其他權(quán)利，是一種相對獨立的無體權(quán)。自然資源權(quán)和環(huán)境權(quán)的另外一個實質(zhì)性區(qū)別是自然資源的所有人并非擁有該自然資源產(chǎn)生的全部生態(tài)功能。由于環(huán)境以自然資源為其實物載體，因此保護自然資源權(quán)的行為客觀上也會起到保護環(huán)境權(quán)的作用，兩者的關(guān)系緊密，要想真正把兩個交叉性很強的法權(quán)完全分開也是十分困難的。 4、環(huán)境法與自然資源法體系的相對獨立性 環(huán)境權(quán)與自然資源權(quán)是兩個獨立的法權(quán)，環(huán)境法與自然資源法是兩個獨立的部門法。部門法與法權(quán)的劃分應(yīng)求異不求同。故在談環(huán)境權(quán)時應(yīng)把自然資源法中僅體現(xiàn)為財產(chǎn)權(quán)的自然資源權(quán)分出去，以易于區(qū)別。環(huán)境權(quán)理論與自然資源權(quán)理論分別是環(huán)境法與自然資源法的基本內(nèi)容，故在談環(huán)境法時應(yīng)把自然資源部門法中僅具有財產(chǎn)權(quán)保護而不具有生態(tài)功能權(quán)保護方面的法律規(guī)范分離出去。自然資源法中一些調(diào)整自然資源財產(chǎn)權(quán)方面的法律規(guī)范客觀上也有保護或改善環(huán)境生態(tài)功能的作用，這些法律規(guī)范既應(yīng)納入自然資源法的范疇，也應(yīng)納入環(huán)境法的范疇。因此較強的交叉性決定了自然資源法與環(huán)境法是相對獨立而不是絕對獨立的關(guān)系。 二、環(huán)境法與自然資源法體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性 1、環(huán)境法與自然資源法保護客體的統(tǒng)一性 環(huán)境法與自然資源法的保護客體，顧名思義就是環(huán)境和自然資源。環(huán)境和自然資源無論是存在的形式、相互的轉(zhuǎn)化作用都是地球系統(tǒng)中不可分割的自然體；在人地系統(tǒng)中，環(huán)境和自然資源更是成為對人類活動產(chǎn)生聯(lián)合作用力的統(tǒng)一體。無論環(huán)境與自然資源以物質(zhì)、能量還是環(huán)境要素出現(xiàn)，都是為人類生存、發(fā)展所必須的物質(zhì)條件。它們各自所承載的外延受限于一定的社會經(jīng)濟技術(shù)條件，從長遠說，都具有擴展性。這種擴展能力來源于人類對環(huán)境自然資源的的開拓性認識及實踐。再有為環(huán)境與自然資源法所調(diào)整的自然資源、環(huán)境都有明確、具體的對象和范疇，其在法律意義上的概念在外延上一般要窄于其一般意義上的范疇。而具體的環(huán)境要素和自然資源因子，就所指載體來說有著很大的重疊性，甚至同一性、環(huán)境要素和自然要素很多是同一或近似，就環(huán)境要素和自然要素的空間分布看也是具有同一的特點。環(huán)境是自然資源的來源和存在的處所，自然資源是環(huán)境要素的物質(zhì)體現(xiàn)。環(huán)境就好比自然資源再生產(chǎn)的工廠，環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到自然資源再生產(chǎn)能力的好壞。 環(huán)境與自然資源的統(tǒng)一性使得當(dāng)人們從人類生存和發(fā)展的物質(zhì)載體和物化空間這一特定客體對象來看待“環(huán)境”和“自然資源”時兩者可以歸化為“自然”；當(dāng)人們從物質(zhì)生產(chǎn)、經(jīng)濟利用的角度去認識“環(huán)境”和“自然資源”時，“自然”又被描述為一個經(jīng)濟概念—能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益，有效用的天然物質(zhì)資料、能量和條件的“自然資源”當(dāng)人們站在人—自然生態(tài)平衡的立場去認識“環(huán)境”和“自然資源”時，則它被描述為一個生態(tài)概念，人們稱之為“自然環(huán)境”。而事實上，人們只是從不同的角度、側(cè)面在認識同一的客觀實在，也就是說，環(huán)境、自然資源是同一客觀實在性的兩個不同方面。而之所以產(chǎn)生不同的概念，原因不在于客體對象的差異，而主要來源于人們對同一客體對象的差異性認識；而產(chǎn)生差異性認識的根源是人類生存和發(fā)展的實踐活動因局限于一定的經(jīng)濟技術(shù)、社會發(fā)展的水平而產(chǎn)生的差異性。 環(huán)境和自然資源之間的差異來源于人們對其在利用、保護、研究的利益標(biāo)的不同認識所致；反之，當(dāng)人們樹立整體的環(huán)境與自然資源保護理念，而不再割裂“環(huán)境”和“自然資源”的開發(fā)利用、保護過程，不再分裂兩者所指向的利用標(biāo)的時，環(huán)境和自然資源之間的差異就越來越不明顯，環(huán)境和自然資源的趨同性，可以用“環(huán)境資源化”和“自然資源環(huán)境化”來概括。一方面，環(huán)境被自然資源化�，F(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的環(huán)境經(jīng)濟價值理論，賦予環(huán)境以特殊自然資源的定位，因而把環(huán)境的可恢復(fù)的生態(tài)功能和生物存量當(dāng)作特殊的可再生的公共商品自然資源，成為環(huán)境品質(zhì)自然資源；環(huán)境作為可再生的公共商品自然資源，同樣具有其他自然資源的本質(zhì)屬性—有效性和稀缺性，因此當(dāng)然具有自然資源價值量的反映。另一方面，自然資源被環(huán)境化。自然資源在自然資源生態(tài)學(xué)的視野里，它除了具備經(jīng)濟利用性之外，更兼具了其作為整體自然資源圈系統(tǒng)的資源生態(tài)功能�，F(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和自然資源生態(tài)學(xué)的發(fā)展，賦予環(huán)境以自然資源使用價值和價值的新內(nèi)涵，并且要求自然資源開發(fā)必須協(xié)調(diào)自然資源的自然再生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，從而使自然資源的經(jīng)濟概念向生態(tài)經(jīng)濟、環(huán)境經(jīng)濟移植�？梢哉f，，今后，環(huán)境與自然資源在保持各自側(cè)重點的基礎(chǔ)上，環(huán)境和自然資源的概念邊際將變得越來越模糊。環(huán)境與自然資源的趨同發(fā)展，在實踐上已經(jīng)促進了環(huán)境污染防治、自然資源保護策略的融合。 環(huán)境和自然資源的這種共生共存、共同作用的自然屬性，以及環(huán)境和自然資源的趨同發(fā)展的潮流，必然指引著環(huán)境法與自然資源法在立法目的、法律原則、法律制度等方面的進一步融合。 2、環(huán)境法與自然資源法調(diào)整對象的融合性 我國法學(xué)領(lǐng)域中，在給部門法下定義的時候，通常從部門法調(diào)整的社會關(guān)系給出定義。如，環(huán)境法是“由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關(guān)于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其它公害的法律規(guī)范的總稱”；自然資源法是“調(diào)整人們在自然資源的開發(fā)、利用、保護和管理過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱”。法理上，法律所調(diào)整的社會關(guān)系—調(diào)整對象是劃分部門法的主要依據(jù)。但是我們從前述的中定義中不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境法與自然資源法的調(diào)整對象是從引發(fā)社會關(guān)系的社會活動現(xiàn)象來描述的，這種現(xiàn)象型表述，尚不能明確反映環(huán)境法與自然資源法所調(diào)整的社會關(guān)系本身的個性特征，更掩蓋了環(huán)境法與自然資源法調(diào)整的社會關(guān)系所體現(xiàn)的共同特征，導(dǎo)致割裂環(huán)境法與自然資源法的認識誤差。 透過環(huán)境法與自然資源法的調(diào)整對象的現(xiàn)象型表述，深入分析兩者調(diào)整的社會關(guān)系，我們不難看出這兩類看似差別很大的法律規(guī)范事實上共同調(diào)整這類特殊的社會關(guān)系---生態(tài)經(jīng)濟社會關(guān)系，而這正構(gòu)成了環(huán)境法與自然資源法融合發(fā)展的社會屬性基礎(chǔ)。 環(huán)境和自然資源問題，從它的產(chǎn)生、發(fā)展的整個過程來看，主要是一個經(jīng)濟問題。法律作為解決環(huán)境與自然資源問題、協(xié)調(diào)人類與自然關(guān)系的調(diào)整工具，不能脫離人類經(jīng)濟生產(chǎn)過程。我們知道，在任何物質(zhì)生產(chǎn)活動中，都存在著經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的相互制約和相互影響的作用。其中自然再生產(chǎn)是經(jīng)濟再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提條件。經(jīng)濟再生產(chǎn)持續(xù)運行的必要條件是它不超越自然再生產(chǎn)的正常負荷，具體表現(xiàn)是不超越可在生自然資源的再生限度和環(huán)境容量的限值。人類自身的再生產(chǎn)是聯(lián)系自然再生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)。一方面，作為自然人，他要參與自然再生產(chǎn)；另一方面，作為社會人，他的自身的再生產(chǎn)要通過經(jīng)濟再生產(chǎn)才能實現(xiàn)。勞動是溝通兩種再生產(chǎn)的橋梁。如果勞動過程只是單純的向自然界剝奪，破壞了自然再生產(chǎn)的能力，經(jīng)濟再生產(chǎn)將是無源之水，人類自身的再生產(chǎn)也無以為濟。與自然再生產(chǎn)連接最為緊密的人類勞動活動當(dāng)屬環(huán)境和自然資源的開發(fā)、利用、營造和保護�？沙掷m(xù)的經(jīng)濟過程所要求的正確的人類勞動過程是：在勞動中，人的活動借助于勞動資料使勞動對象發(fā)生預(yù)定的變化。勞動的產(chǎn)品是經(jīng)過形式變化的自然物質(zhì)，這一自然物質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)既符合人的需要，也符合生態(tài)平衡的需要。這樣一種人類勞動過程與傳統(tǒng)忽視自然再生產(chǎn)的經(jīng)濟活動存在本質(zhì)的區(qū)別，它是“生態(tài)”的經(jīng)濟活動過程。在生態(tài)的經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)，人類的經(jīng)濟活動是生態(tài)物質(zhì)循環(huán)的新形式，人類擴大社會生產(chǎn)實際上是不斷加速和擴大生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)，在這里人類的物質(zhì)生產(chǎn)與自然的物質(zhì)生產(chǎn)緊密交織在一起。環(huán)境法與自然資源法正是規(guī)范人類在生態(tài)經(jīng)濟活動中的具體勞動行為，目的是使人類的經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然的再生產(chǎn)協(xié)調(diào)進行，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。 3、環(huán)境法與自然資源法體系融合的理論與現(xiàn)實基礎(chǔ) 由于環(huán)境由環(huán)境因素組成，而環(huán)境因素是具有生態(tài)功能聯(lián)系的自然資源，因此，環(huán)境的保護與自然資源的保護息息相關(guān)。這種息息相關(guān)性不僅要求自然資源的開發(fā)、利用、存儲、運輸和保護滿足當(dāng)代人和后代人的物質(zhì)和能量需求、還要充分考慮當(dāng)代人和后代人的生態(tài)需求；不僅要求環(huán)境保護的整體化，還要求環(huán)境保護的具體化，即要把環(huán)境保護的整體化要求整和到各自然資源的保護中去，而目前的環(huán)保與自然資源立法由于協(xié)調(diào)性不強，因此很難全面地體現(xiàn)著兩方面的要求，不利于環(huán)境與自然資源的恢復(fù)開發(fā)、利用、保護、治理、與改善的可持續(xù)目標(biāo)的實現(xiàn)。如果把環(huán)境法與自然資源法和并，那么合并后的部門法會對目前的自然資源和環(huán)境法律法規(guī)的修訂提出上述要求。因此，環(huán)境法與自然資源法的合并是環(huán)境與自然資源得到可持續(xù)開發(fā)、利用、保護、治理、與改善的客觀要求。 三、環(huán)境法與自然資源法體系融合后的部門法名稱 1999年11月舉行的中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會第一次大會上，與會代表就這個問題進行了激烈的爭論。代表性的稱謂有五種。 1、大環(huán)境法或環(huán)境法。我國過去一直把環(huán)境法與自然資源法合成為大環(huán)境法或環(huán)境法，這個習(xí)慣性的稱謂人們比較容易記住或接受。另外，外國也一直未使用。筆者認為，由于環(huán)境法與自然資源法是兩個有著實質(zhì)差別的兩個子法律部門，把他們合稱為大環(huán)境法或環(huán)境法而省去“資源”的字樣，勢必會使部門法的名稱與其內(nèi)容不完全相符。 2、大國土法或國土資源法。它的客體是土地、地下和土地上附著的自然資源及由這些自然資源所構(gòu)成的具有一定生態(tài)功能的物流與能流統(tǒng)一體，而這些恰恰又是環(huán)境法與自然資源法客體的總和。筆者認為環(huán)境是無界的，而國土又是有界的，因此這種稱謂無法涵蓋空氣、公海、兩極與外層空間環(huán)境與資源的保護、開發(fā)、利用與改善。 3、環(huán)境資源法。這種稱謂是官方的觀點，它是針對以上兩種稱謂的不足而提出的。筆者認為，這種稱謂也會產(chǎn)生誤導(dǎo)，會使人們以為環(huán)境資源法僅僅把環(huán)境作為一種有用的東西，進而研究環(huán)境法，而不是研究自然資源法。 4、環(huán)境與資源法。為了避免第三種稱謂的誤解，有些學(xué)者提出了“環(huán)境與資源法”的稱謂，他們的觀點也有現(xiàn)實的立法與機構(gòu)名稱方面的支持。比如全國人大有一個“環(huán)境與資源委員會”。不過，筆者認為，在“資源”二字廣為應(yīng)用的今天，人們難以把“資源”與“自然資源”等同起來。 5、環(huán)境與自然資源法。這種稱謂把“環(huán)境”與“自然資源”兩個相關(guān)的詞用“與”字并列起來，不僅念起來順口，易記，而且直觀，能使人準(zhǔn)確的推測到它的調(diào)整對象與所規(guī)范的的內(nèi)容，不會產(chǎn)生歧義和誤導(dǎo)。因此完全可以克服以上四種稱謂的全部缺點，筆者認為，它最為科學(xué)、合理。 四、環(huán)境法與自然資源法的融合的意義 環(huán)境法與自然資源法體系是相對獨立統(tǒng)一的，但其最終是向融合的方向發(fā)展的。倡導(dǎo)環(huán)境法與自然資源法融合對于發(fā)展和完善我國環(huán)境法與自然資源法的部門法理論、部門法立法實踐等方面有著積極的意義。 首先，有助于發(fā)展部門法理論研究和規(guī)范法學(xué)教育。環(huán)境法與自然資源法融合論，與傳統(tǒng)的環(huán)境法與自然資源法兩分論顯然不同，它重新回答了環(huán)境法與自然資源法的關(guān)系問題，豐富了部門法的理論發(fā)展。傳統(tǒng)的環(huán)境法與自然資源法兩分論，在法學(xué)教育中往往出現(xiàn)環(huán)境法與自然資源法分屬兩門課程而授課內(nèi)容又交叉重疊的狀況，環(huán)境法與自然資源法融合論主張兩者合一，為解決這一教學(xué)問題提供了較為合理的解決方案。 其次，有助于完善我國環(huán)境法與自然資源法的法律體系。我國現(xiàn)行的環(huán)境法與自然資源法，幾乎都是在計劃經(jīng)濟時期和可持續(xù)原則實施之前形成的�？傮w而言，自然資源法仍然是傳統(tǒng)的資源經(jīng)濟法，環(huán)境保護法則主要是污染行政管制法，但是在可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)下，環(huán)境與資源立法必須擺脫為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的定位，真正回歸于保護環(huán)境和自然資源、維持生態(tài)支持系統(tǒng)的本位，確實發(fā)揮平衡自然生產(chǎn)力與經(jīng)濟增長力、協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)的法律功能和作用。環(huán)境法與自然資源法融合論，不僅對我國環(huán)境法與自然資源法的立法實踐具有相當(dāng)重要的理論指導(dǎo)意義，而且為完善我國融合的環(huán)境與資源法法規(guī)結(jié)構(gòu)和法律體系提供了十分重要的理論基礎(chǔ)。 最后，有助于加強政府環(huán)境保護部門和資源部門之間的協(xié)調(diào)管理。我國目前分部門的自然資源管理和環(huán)境保護管理，形成了環(huán)境管理和資源管理的孤立和隔離，部門之間的協(xié)調(diào)管理困難重重。環(huán)境法與資源法的融合論，有助于突破把資源管理和環(huán)境管理截然割裂開來的固有認識，有助于加強資源管理部門和環(huán)境保護部門分工基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)管理。 參考文獻 1．韓德培主編：《環(huán)境保護法教程》，法律出版社1998年 2．金瑞林主編：《環(huán)境與資源保護法學(xué)》，北大出版社1999年 3．蔡守秋主編：《環(huán)境與資源法論》，武漢大學(xué)出版社1996年 4．杜群 《環(huán)境法與自然資源法的融合》，載《法學(xué)研究》 5．常紀(jì)文、文伯屏：《論環(huán)境法與自然資源法體系的相對獨立性與協(xié)同統(tǒng)一性》 6．肖乾剛主編：《自然資源法》，法律出版社1992年 7．呂中梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年 作者簡介 郭紅，東北林業(yè)大學(xué)環(huán)保法碩士



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