本文關(guān)鍵詞：論環(huán)境法視野下的相鄰關(guān)系，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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論環(huán)境法視野下的相鄰關(guān)系 作者：曹文婷  網(wǎng)友點(diǎn)擊量: 3880 次  添加時(shí)間：2006-9-21 12:00:31

論環(huán)境法視野下的相鄰關(guān)系 曹文婷 （中國(guó)政法大學(xué) 民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京 100088） 摘要：相鄰關(guān)系是一項(xiàng)重要的法律制度，本文擬從環(huán)境法的角度，對(duì)傳統(tǒng)相鄰關(guān)系進(jìn)行剖析，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出私法與公法二元結(jié)構(gòu)下的環(huán)保相鄰關(guān)系體系。 關(guān)鍵詞：環(huán)境法　民法典　相鄰關(guān)系　環(huán)境利益　環(huán)保相鄰關(guān)系 民法典的制定無疑是我國(guó)法制進(jìn)程中的一大盛事，其中，各種學(xué)術(shù)派別、學(xué)術(shù)思想百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。在激烈的學(xué)術(shù)交鋒中，因碰撞產(chǎn)生的火花可能更能為我國(guó)民法典的制定指明前進(jìn)的道路。目前，大家爭(zhēng)論較為激烈的一個(gè)問題就是我國(guó)未來的民法典是否應(yīng)當(dāng)生態(tài)化。贊成者將民法典冠名為“綠色民法典”，認(rèn)為“它是回應(yīng)環(huán)境問題挑戰(zhàn)的一個(gè)鮮明標(biāo)志，是中國(guó)制定面向生態(tài)文明新世紀(jì)的民法典應(yīng)有的態(tài)度”。 反對(duì)者認(rèn)為，民法有自己獨(dú)特的體系、功能和使命，環(huán)境問題應(yīng)由環(huán)境法來解決，不應(yīng)在民法典中涉及過多的環(huán)境法問題。我認(rèn)為，綠色民法典（或者說民法典的生態(tài)化）這種說法的提出決非偶然，它帶有鮮明的歷史印跡和時(shí)代特征。從目前資源需求情況來看，我國(guó)正處在工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，能源和資源總需求將迅速擴(kuò)大，與此同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量則每況愈下，各種環(huán)境問題層出不窮。為此，我國(guó)政府大力提倡建立“環(huán)境友好型社會(huì)”和“資源節(jié)約型社會(huì)”，以更好的落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。而法律作為一種制度化的工具，則是用來保障國(guó)家各項(xiàng)政策和措施的實(shí)現(xiàn)。另外，作為大陸法系的國(guó)家，民法在我國(guó)整個(gè)法律體系中的重要地位不言自明，因此，未來的民法典必須樹立綠色文明的理念，應(yīng)對(duì)已經(jīng)到來的生態(tài)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路。 如何綠化民法典呢？我認(rèn)為，途徑之一就是可以適度綠化現(xiàn)有民法中的一些基本制度。其中，相鄰關(guān)系制度因其自身的特殊性，使得它與環(huán)境法存在著某些千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，綠化相鄰關(guān)系將是民法典生態(tài)化的一個(gè)重要內(nèi)容，筆者將民法中的相鄰關(guān)系定義為私法方面的相鄰關(guān)系。 除此之外，公法方面的相鄰關(guān)系也可在一定程度上起到環(huán)境保護(hù)的作用。本文將主要從環(huán)境保護(hù)的視角入手，從私法與公法的二元結(jié)構(gòu)上分析和論述環(huán)境法視野下的相鄰關(guān)系制度。 一、相鄰關(guān)系及環(huán)保相鄰關(guān)系 我們通常所說的相鄰關(guān)系，一般指民法物權(quán)制度中的相鄰關(guān)系，簡(jiǎn)言之，乃法律為調(diào)和相鄰不動(dòng)產(chǎn)之利用，而就其所有人間所定之權(quán)利義務(wù)關(guān)系， 它是禁止權(quán)利濫用原則的具體應(yīng)用，也是所有權(quán)社會(huì)化的具體表現(xiàn)。該制度設(shè)立的主旨在于保障權(quán)利行使的同時(shí)也限制權(quán)利的行使，從而最低限度地協(xié)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)所有人和占有人之間的經(jīng)濟(jì)利益。然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代各國(guó)朝著越來越有利于環(huán)境保護(hù)的方向規(guī)定相鄰關(guān)系并逐步形成了環(huán)保相鄰關(guān)系，即基于環(huán)境保護(hù)的客觀要求而發(fā)生的一定范圍內(nèi)的相鄰關(guān)系。 其典型代表是德國(guó)以“不可稱量物侵害”為中心的相鄰關(guān)系制度，法國(guó)“近鄰妨害”的救濟(jì)制度，英美法系的“妨擾”制度等。 環(huán)保相鄰關(guān)系這個(gè)概念的提出非常有必要，筆者同意呂忠梅教授對(duì)它的定義，即環(huán)保相鄰關(guān)系是基于環(huán)境保護(hù)的客觀要求而發(fā)生的一定范圍內(nèi)的相鄰關(guān)系。其產(chǎn)生依然源于對(duì)所有權(quán)的限制，這種限制是國(guó)家基于對(duì)環(huán)境利益的考慮而對(duì)所有人施以限制，其最終目的是為了實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)所有者、利用者與鄰人及社會(huì)的生態(tài)和諧。另外，環(huán)保相鄰關(guān)系之所以產(chǎn)生，還在于當(dāng)今人口的密集性、工業(yè)的迅猛發(fā)展性以及相伴而來的環(huán)境問題的嚴(yán)重性。因此，我們可以把環(huán)保相鄰關(guān)系看成是相鄰關(guān)系的一種，它主要側(cè)重于對(duì)鄰人環(huán)境利益的保護(hù)，其客體具體表現(xiàn)為環(huán)境利益。眾所周知，利益從質(zhì)上可以劃分為私益和公益，而在環(huán)境法領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)的環(huán)境利益中，這二者通常具有同構(gòu)性。因此，此處的環(huán)境利益既包括環(huán)境私益，即滿足個(gè)體在優(yōu)美舒適環(huán)境中生活的一種需要，同時(shí)又包括環(huán)境公益，即通過保護(hù)環(huán)境私益而產(chǎn)生的一種反射性利益。另外，從體系上看，環(huán)保相鄰關(guān)系應(yīng)當(dāng)既包含私法中的環(huán)保相鄰關(guān)系，又包含公法中的環(huán)保相鄰關(guān)系。接下來，筆者將對(duì)這兩類環(huán)保相鄰關(guān)系分別加以論述。 二、私法中的環(huán)保相鄰關(guān)系 私法中的環(huán)保相鄰關(guān)系主要指法律為調(diào)和相鄰環(huán)境利益與其他利益之矛盾，而就相鄰各方之間所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。依此定義，相鄰一方在行使權(quán)利時(shí)，有顧及其他相鄰各方環(huán)境利益的義務(wù)，其他相鄰各方也有權(quán)利為了維護(hù)自己的環(huán)境利益要求濫用權(quán)利一方采取必要措施以防止環(huán)境污染的權(quán)利。其表現(xiàn)形式為民法中對(duì)相鄰關(guān)系的有關(guān)規(guī)定以及在此基礎(chǔ)上為保護(hù)相鄰環(huán)境利益應(yīng)當(dāng)完善的私法規(guī)范。當(dāng)前，我國(guó)民法通則及《最高人民法院貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問題的意見》中具體規(guī)定了五種相鄰關(guān)系：① 相鄰截水、排水、用水、流水關(guān)系；② 相鄰?fù)ㄐ嘘P(guān)系；③ 相鄰防污防險(xiǎn)關(guān)系；④ 相鄰地界竹木歸屬關(guān)系；⑤ 相鄰?fù)L(fēng)、采光關(guān)系。其中的相鄰截水、排水、用水、流水關(guān)系、相鄰防污防險(xiǎn)關(guān)系以及相鄰?fù)L(fēng)、采光關(guān)系可以被細(xì)化為環(huán)保相鄰關(guān)系。 不難看出，傳統(tǒng)私法中的相鄰關(guān)系存在以下幾個(gè)特點(diǎn)：① 以不動(dòng)產(chǎn)主要是土地的相互毗鄰為前提；② 以保障土地的充分利用，最大限度的實(shí)現(xiàn)土地所有人與他人之間的財(cái)產(chǎn)利益為主要目的；③范圍上主要調(diào)整以土地為媒介的平面相鄰關(guān)系。然而隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求更高，每個(gè)人都努力在最大限度上實(shí)現(xiàn)自己的環(huán)境利益，同時(shí)也被要求在行使權(quán)利的同時(shí)顧及到鄰人的環(huán)境利益。究其原因，主要是由環(huán)境本身的特點(diǎn)所致。我們都知道，自然環(huán)境是一個(gè)整體，各種環(huán)境因子相互影響、相互制約，其中任何一個(gè)部分的改變都可能引起其它部分的改變以及環(huán)境整體功能的變化。此外，由于現(xiàn)在人口急劇膨脹，工業(yè)迅猛發(fā)展，使得工廠林立、住宅擁擠，客觀上增進(jìn)了人們之間行為交互影響的程度。因此，為了較好地協(xié)調(diào)上述沖突，一方面要求每個(gè)人必須形成良好的環(huán)境道德，同時(shí)更需要強(qiáng)有力的法律作為后盾以保障公民相鄰環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)。在民法所有權(quán)制度的框架下，這個(gè)問題主要由相鄰關(guān)系加以規(guī)制。然而，僅從傳統(tǒng)相鄰關(guān)系的規(guī)定看，它無法充分保障相鄰方的環(huán)境利益。因此，進(jìn)一步規(guī)定環(huán)保相鄰關(guān)系十分有必要。 在私法領(lǐng)域，與傳統(tǒng)的相鄰關(guān)系比，環(huán)保相鄰關(guān)系具有如下特點(diǎn)：① 環(huán)保相鄰關(guān)系的“媒介”已由土地?cái)U(kuò)展為土地與建筑物并存，這是20世紀(jì)以來土地高度立體化利用的結(jié)果，相應(yīng)的，除了原有平面相鄰關(guān)系外，空間立體相鄰關(guān)系也自然而然地納入環(huán)保相鄰關(guān)系的范疇；② 環(huán)保相鄰關(guān)系的確立使“相鄰”的范圍更加擴(kuò)大了。由于“環(huán)境的生物性、地理上的整體性、生態(tài)的連鎖性和環(huán)境影響的廣泛性”使得相鄰關(guān)系以不動(dòng)產(chǎn)的直接毗鄰為基礎(chǔ)但又不限于直接毗鄰，因此這就包括不動(dòng)產(chǎn)地理位置的相互鄰接以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利行使所涉及的范圍相互鄰近兩個(gè)方面；③ 環(huán)保相鄰關(guān)系體現(xiàn)了多種價(jià)值的綜合性。包括最有效的利用不動(dòng)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這一點(diǎn)與傳統(tǒng)相鄰關(guān)系是一致的；健康價(jià)值，比如通過對(duì)環(huán)保相鄰關(guān)系的調(diào)整，使得公民在能夠在清潔、舒適的環(huán)境中生活；美學(xué)價(jià)值，主要指人精神層面的享受，比如優(yōu)美景觀眺望權(quán)；生態(tài)價(jià)值，這是一種隱性價(jià)值，即通過環(huán)保相鄰關(guān)系在一定范圍內(nèi)的調(diào)整，最終達(dá)到對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境有益的效果；④ 環(huán)保相鄰關(guān)系包含的內(nèi)容較傳統(tǒng)相鄰關(guān)系更為廣泛。由于一些化學(xué)物品致害機(jī)理具有復(fù)雜性、反復(fù)性、可轉(zhuǎn)化性等特點(diǎn)，使得環(huán)保相鄰關(guān)系除了一次防污防險(xiǎn)關(guān)系外，還有可能包括二次防污防險(xiǎn)關(guān)系；⑤ 環(huán)保相鄰關(guān)系較傳統(tǒng)相鄰關(guān)系比具有較強(qiáng)的變動(dòng)性和一定程度上的不穩(wěn)定性。這主要是環(huán)境因子本身的特點(diǎn)所致，比如：空氣的流動(dòng)、河水的流淌、風(fēng)向的改變、氣壓溫度的變化等。 當(dāng)然，單靠綠化民法中的相鄰關(guān)系不可能真正完成相鄰關(guān)系的綠色使命，必須有公法中的相鄰關(guān)系相扶佐。 三、公法中的環(huán)保相鄰關(guān)系 公法中的環(huán)保相鄰關(guān)系指雖沒有直接規(guī)定但在客觀效果上起到保護(hù)鄰人環(huán)境權(quán)益的公法規(guī)范。主要散見于各種環(huán)保單行法及其他法律中（如建筑法、城市規(guī)劃法等）以保護(hù)鄰人環(huán)境利益為目的的公法規(guī)范。其功能主要在于保障良好的生活環(huán)境，追求布局在視覺上的美感，防止因不合理規(guī)劃、建筑、施工等引發(fā)的環(huán)保相鄰糾紛。盡管上述這些公法規(guī)范主要調(diào)整作為管理者的政府機(jī)關(guān)和被管理者之間的行政管理關(guān)系，但依據(jù)這些公法規(guī)范作出的行政行為也會(huì)直接影響到第三人的利益。所以，為了防止行政權(quán)力的濫用，避免行政機(jī)關(guān)假借公共利益名義過渡侵害第三人的利益，立法者在制定這些公法規(guī)范時(shí)，除了實(shí)現(xiàn)公共利益的目的外，也必須兼顧第三人利益的保護(hù)， 在環(huán)保相鄰關(guān)系層面主要表現(xiàn)為對(duì)第三人環(huán)境利益的保護(hù)。 公法中的環(huán)保相鄰關(guān)系，從保護(hù)方式上可以劃分為三類： 第一類是撤銷許可之訴，這主要體現(xiàn)在行政許可領(lǐng)域。根據(jù)我國(guó)《行政許可法》的規(guī)定，與第三人環(huán)境利益相關(guān)的行政許可事項(xiàng)有三項(xiàng)，具體包括：1.直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；2.有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；3.直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。因此，雖然行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的某項(xiàng)行政許可只和行政相對(duì)人有關(guān)，但行政相對(duì)人依某項(xiàng)許可而為的行為，有可能在客觀上危害了相鄰第三方的環(huán)境利益。舉個(gè)例子，經(jīng)某某規(guī)劃委批準(zhǔn)，A單研究所在某居民小區(qū)附近建造了一個(gè)動(dòng)物試驗(yàn)室，因該動(dòng)物實(shí)驗(yàn)室的工作人員經(jīng)常將實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的尸體、糞便及飼料等實(shí)驗(yàn)廢物裝在普通編織袋中當(dāng)作一般垃圾進(jìn)行拋棄，堆放在生活垃圾池中，侵犯了該小區(qū)人民的環(huán)境利益，此時(shí)，小區(qū)居民有權(quán)向法院提出撤銷許可證的行政訴訟。 第二類是請(qǐng)求相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)，對(duì)違反行政法規(guī)并侵害自己相鄰環(huán)境權(quán)益的行為進(jìn)行干預(yù)。此種保護(hù)方式主要發(fā)生在營(yíng)業(yè)、建筑、施工等不需要許可的情形。因此，當(dāng)侵權(quán)者的行為違反了相鄰的公法規(guī)范而侵害了鄰人的環(huán)境利益時(shí)，鄰人可以請(qǐng)求相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，對(duì)違法行為進(jìn)行糾偏。德國(guó)《聯(lián)邦宮害防治法》第25條對(duì)主管機(jī)關(guān)的干預(yù)義務(wù)規(guī)定的較為直接：“（無需許可的）營(yíng)業(yè)設(shè)施，其經(jīng)營(yíng)者如未履行第24條第1條規(guī)定所發(fā)布的命令（防治環(huán)境破壞之命令），主管機(jī)關(guān)得命令其實(shí)現(xiàn)命令之日前，禁止?fàn)I業(yè)設(shè)施營(yíng)運(yùn)之一部或全部。營(yíng)運(yùn)設(shè)施引起的致害的環(huán)境影響，危害國(guó)民之生命、健康或重要物資，而公眾或鄰人依其他方式無法獲得保護(hù)者，主管機(jī)關(guān)應(yīng)全部或部分禁止其營(yíng)業(yè)設(shè)施之設(shè)立或營(yíng)運(yùn)�！� 第三類保護(hù)方式是直接參與，比如《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。因此，對(duì)于專項(xiàng)的規(guī)劃，公眾如果認(rèn)為它在建成后有可能對(duì)自己的相鄰環(huán)境權(quán)益造成不良影響時(shí)，可以直接參與對(duì)于規(guī)劃的各種論證，充分表達(dá)自己的思想以維護(hù)自己的相鄰環(huán)境權(quán)益。 綜上可以看出，公法中的環(huán)保相鄰關(guān)系與私法中的環(huán)保相鄰關(guān)系有很大不同：從調(diào)整對(duì)象上看，私法中的環(huán)保相鄰關(guān)系直接調(diào)整平等主體的所有者與使用者之間的關(guān)系，主要維護(hù)相對(duì)特定的私人的環(huán)境權(quán)益，而公法中的環(huán)保相鄰關(guān)系通過調(diào)整行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的關(guān)系來協(xié)調(diào)相鄰第三方的環(huán)境權(quán)益，這是公法規(guī)范發(fā)生效力后的一種反射性利益；從規(guī)制作用上看，私法中的環(huán)保相鄰關(guān)系雖然也有一定的預(yù)防作用，告知人們?cè)谔幚硐噜応P(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)采取怎樣的態(tài)度和行為，但筆者認(rèn)為其主要還是事后發(fā)揮作用，即對(duì)糾紛的一種救濟(jì)，而公法中的環(huán)保相鄰關(guān)系正好相反，主要是事前發(fā)生作用的一種預(yù)防型的制度。 四、環(huán)保相鄰關(guān)系之完善 通過上述分析可以看出，完整的環(huán)保相鄰關(guān)系體系既包括私法中的環(huán)保相鄰關(guān)系，又包括公法中的環(huán)保相鄰關(guān)系，因此，必須通過私法與公法的合力，共同完善和發(fā)展環(huán)保相鄰關(guān)系，才能維護(hù)鄰人的環(huán)境利益、規(guī)范和諧有序的社會(huì)生活，并且促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 （一）私法方面之完善 1．重新確定相鄰關(guān)系的基本原則。原有相鄰關(guān)系的基本原則規(guī)定在《民法通則》83條：“應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理……的相鄰關(guān)系”。不難看出，這些原則都很空泛，不僅不能充分體現(xiàn)相鄰關(guān)系的特點(diǎn)，也不能為具體案件的處理提供有力的法律依據(jù)。此外，“團(tuán)結(jié)互助”的提法值得商榷，比如有這樣一個(gè)案例：一個(gè)建在居民小區(qū)里的停車場(chǎng)，汽車就停在離居民樓不到兩米的位置。該停車場(chǎng)不僅占用了該小區(qū)通往公路的唯一一條馬路，而且每天由于較大的汽車流量使得噪音、尾氣不斷，給小區(qū)居民的生活帶來極大不便。根據(jù)方便生活的原則，解決該問題的唯一辦法就是讓停車場(chǎng)盡快搬遷，根本不存在什么“團(tuán)結(jié)互助”的問題。因此，基于相鄰關(guān)系的制度價(jià)值在最本質(zhì)意義上體現(xiàn)的是“利益衡量”，那么有必要對(duì)現(xiàn)有相鄰關(guān)系的基本原則進(jìn)行修改。 2．根據(jù)公民環(huán)境權(quán)提出的要求，在《民法通則》原有五種相鄰關(guān)系的基礎(chǔ)上盡快完善其他相鄰關(guān)系的類型以保護(hù)公民的日照權(quán)、安寧權(quán)、優(yōu)美景觀眺望權(quán)等相關(guān)權(quán)利。 3．在體系上應(yīng)當(dāng)采取相鄰權(quán)利與相鄰義務(wù)相并重的模式，不能只強(qiáng)調(diào)相鄰權(quán)利而忽視相鄰義務(wù)。在這里我們有必要借鑒的德國(guó)“不可量物侵害”制度。迄至今日，該制度業(yè)已經(jīng)由立法、判例與學(xué)說或的了重要發(fā)展，形成為一項(xiàng)相當(dāng)完善的制度。 它規(guī)定于《德國(guó)民法典》第906條，第1款：“從另一土地排放的煤氣、蒸汽、臭氣、煙霧、燥熱、噪音、震動(dòng)以及類似的侵入，如對(duì)土地的使用未造成侵害或只有輕微侵害的，土地的所有權(quán)人不得禁止。所謂輕微損害是指，根據(jù)法律或規(guī)章中所規(guī)定的界限，或者價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估而沒有超過法律的規(guī)定的侵入。根據(jù)聯(lián)邦放射物保護(hù)法所頒布的普遍適用的行政規(guī)定中作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在此同樣適用�！钡�2款：“當(dāng)從另一土地排放的具有重大損害的侵入是按照當(dāng)?shù)赝ㄐ械氖褂梅椒óa(chǎn)生的，而且對(duì)使用人尚無經(jīng)濟(jì)上可以設(shè)想的措施要求其加以制止的情況時(shí)，上述規(guī)則同樣適用。土地的所有權(quán)人在因此而必須容忍侵入的情況下，如果這種侵入對(duì)當(dāng)?shù)貞T常的土地利用或者土地的收益造成超過設(shè)定限度的損害時(shí)，可以向排放侵害物的土地所有權(quán)人要求金錢賠償�！贝颂帲谌萑滔薅戎畠�(nèi)必須承擔(dān)者就是相鄰義務(wù)，而超出容忍限度可要求賠償者則是相鄰權(quán)利。 （二）公法方面之完善 1．通過對(duì)《城市規(guī)劃法》的完善，客觀上給相鄰關(guān)系設(shè)置以良好的前提。城市規(guī)劃 對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展具有重要的決定意義，同時(shí)一個(gè)合理的城市規(guī)劃又在一定程度上預(yù)先排除了不必要的相鄰糾紛。我國(guó)于1989年12月26日通過《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，在實(shí)施后的十多年來，其發(fā)揮作用的余地實(shí)在是微乎其微，，究其原因，在于該法的規(guī)定完全是籠統(tǒng)的套話，根本沒有操作的可行性。而日本則不同，它的城市規(guī)劃法相當(dāng)發(fā)達(dá)。早在1919年，日本的城市規(guī)劃法和城市建筑法就引入了土地使用區(qū)劃制度，僅分為居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)三種類型，以確保私人部門的開發(fā)活動(dòng)與公共部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃之間相互協(xié)調(diào)。此后隨著工業(yè)的高速發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展以及城市化進(jìn)程腳步的加快，土地區(qū)劃制度已將地域劃分為12類土地使用分區(qū)，包括7類居住地區(qū)、2類商業(yè)地區(qū)和3類工業(yè)地區(qū)。在不同的土地使用分區(qū)，依據(jù)城市規(guī)劃法和建筑標(biāo)準(zhǔn)法，對(duì)于建筑物的用途、容量、高度和形態(tài)等方面進(jìn)行相應(yīng)的管制。這種土地使用分區(qū)是為了避免用地混雜所造成的相互干擾、維護(hù)地區(qū)形態(tài)特征和確保城市環(huán)境質(zhì)量。因此，我們有必要在借鑒日本城市規(guī)劃法的基礎(chǔ)上盡快完善我國(guó)的城市規(guī)劃法，作出細(xì)致并具有可操作性的規(guī)定，減少那些因規(guī)劃的不合理而導(dǎo)致的相鄰糾紛，另大家能夠合法、合理、愉快地相鄰。 2．空間立體相鄰關(guān)系在土地高度利用化的今天與人們的生活密不可分，同時(shí)又因民法在“相鄰關(guān)系”專節(jié)中對(duì)某些細(xì)節(jié)方面仍不足以作合理必要的規(guī)定，因此我們可以考慮從其他方面進(jìn)行相應(yīng)完善，比如建筑物區(qū)分所有權(quán)。臺(tái)灣于1995年6月28日公布施行了被稱為“住宅憲法”的《公寓大廈管理?xiàng)l例》，該條例的制定系為加強(qiáng)公寓大廈之管理維護(hù)，提升居住生活品質(zhì)，并促進(jìn)公共安全、公共安寧與公共安居。 其中第16條規(guī)定了住戶相鄰關(guān)系：“住戶不得任意棄置垃圾、排放各種污染物、惡臭物質(zhì)或發(fā)生喧囂、振動(dòng)及其他與此相類之行為……住戶飼養(yǎng)動(dòng)物，不得妨礙公共衛(wèi)生、公共安寧及公共安全。但法律靈活規(guī)約另有禁止飼養(yǎng)之規(guī)定時(shí)，從其規(guī)定�！贝艘�(guī)定對(duì)我們來說不乏有重要的借鑒意義。 3．進(jìn)一步完善我國(guó)《大氣污染防治法》《水污染防治法》《噪聲污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)環(huán)保法規(guī)，并通過有效地執(zhí)行為相鄰關(guān)系提供有力的公法保障。 總之，環(huán)保相鄰關(guān)系的提出及其發(fā)展對(duì)于我們今天的生活有非常重大的意義，它既是相鄰關(guān)系制度適應(yīng)時(shí)代要求的產(chǎn)物，又是實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的一個(gè)重要途徑，同時(shí)還是規(guī)范和諧有序的社會(huì)生活的重要制度保障。 Abstract: Adjacency relation is one of important institution of law. This paper is plan to analyze traditional adjacency relation from the view of environmental law, and this will provide the foundation for the system of environmental adjacency relation under the dualistic structure between private law and public law. 主要參考文獻(xiàn)： 1．王澤鑒：《民法物權(quán) 第一冊(cè)》（通則·所有權(quán)）2001年10月版，《民法物權(quán) 第二冊(cè)）（用益物權(quán)·占有）2001年9月版，中國(guó)政法大學(xué)出版社； 2．謝在全：《民法物權(quán)論》（上冊(cè)），中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年1月版； 3．呂忠梅：《環(huán)境法新視野》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年5月版； 4．陳泉生：《可持續(xù)發(fā)展與法律變革》，法律出版社2000年版； 5．陳華彬：《德國(guó)相鄰關(guān)系制度研究——以不可量物侵害制度為重心》，載《民商法論叢》第4卷，法律出版社1996年版，第269頁(yè)。 7．呂忠梅：《綠色民法典：環(huán)境問題應(yīng)對(duì)之路》，摘自《2003年武漢大學(xué)環(huán)境法研究所基地會(huì)議論文集》

； 8．金啟洲：《德國(guó)公法相鄰關(guān)系制度出論》，來源：中國(guó)法律信息網(wǎng)。 9．馬東姣：《論環(huán)境權(quán)與物權(quán)的結(jié)合》，摘自《2001年環(huán)境資源法學(xué)國(guó)際研討會(huì)論文集》； 10．邵建東：《德國(guó)民法的百年發(fā)展》，載《民商法前沿論壇》第1輯。 作者簡(jiǎn)介：曹文婷，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院2004級(jí)研究生。電子郵箱

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  本文關(guān)鍵詞：論環(huán)境法視野下的相鄰關(guān)系，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：144857