發(fā)布時(shí)間：2017-12-04 21:37

  本文關(guān)鍵詞：排污權(quán)交易市場(chǎng)的法律規(guī)制研究

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【摘要】：排污權(quán)交易是當(dāng)前法學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。我國(guó)于20世紀(jì)90年代開(kāi)始借鑒美國(guó)的排污權(quán)交易制度,在全國(guó)挑選了一些具有代表性的區(qū)域進(jìn)行排污權(quán)交易試點(diǎn),取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)目前的排污權(quán)交易市場(chǎng)法律規(guī)制主要是在國(guó)家政策的推動(dòng)下,由地方立法構(gòu)成。但是從整體上來(lái)看,排污權(quán)交易市場(chǎng)法律規(guī)制體系尚未建立,排污權(quán)交易中的問(wèn)題亟需通過(guò)法律規(guī)制來(lái)解決,因此對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)的法律規(guī)制的研究具有必要性。 排污權(quán)是政府以行政許可的方式根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)污染物的控制總量或者富余容量,授權(quán)企業(yè)在特定的區(qū)域內(nèi)排放污染物的數(shù)量,從形式上說(shuō)它是一種依行政許可取得的權(quán)利,本質(zhì)上是環(huán)境容量的使用權(quán),具有物權(quán)屬性,在法域歸屬上屬于私權(quán)。當(dāng)前的排污權(quán)交易市場(chǎng)缺乏完善的法律體系支撐,排污權(quán)交易的主體和對(duì)象、交易的規(guī)則和程序不明確,排污權(quán)分配方式不完善,市場(chǎng)不活躍等等存在諸多不足之處。因此,應(yīng)當(dāng)在總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建立全國(guó)性的統(tǒng)一立法,完善地方性法規(guī)的不足,構(gòu)建完善的排污權(quán)交易市場(chǎng)法律規(guī)制體系,為其有序運(yùn)行提供法律支撐。 美國(guó)是世界是上最早實(shí)施排污權(quán)交易制度的國(guó)家,建立了完善的排污權(quán)交易機(jī)制,為歐盟、日本等世界各國(guó)所仿效。國(guó)外排污權(quán)交易實(shí)踐對(duì)我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)極具借鑒意義。健全的法律體系是排污權(quán)交易的基礎(chǔ),政府的推動(dòng)和科學(xué)的管理是排污權(quán)交易市場(chǎng)能夠進(jìn)行的前提和基礎(chǔ),其中法制的健全是個(gè)關(guān)鍵的因素。 完善我國(guó)的排污權(quán)交易市場(chǎng)法律規(guī)制主要從完善排污權(quán)交易市場(chǎng)立法和完善排污權(quán)交易具體制度著手,進(jìn)而拓寬排污權(quán)交易和排污權(quán)行使的方式,探討新的排污權(quán)行使方式。一方面,建議修改我國(guó)現(xiàn)行法律,明確環(huán)境容量資源的法律地位,由國(guó)務(wù)院制定全國(guó)總體的污染物排放總量控制計(jì)劃,地方權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)務(wù)院的排污總量控制計(jì)劃制定本行政區(qū)域的污染物總量控制計(jì)劃,形成中央和地方雙層次的總量控制制度。制定《排污權(quán)交易管理?xiàng)l例》,從初始指標(biāo)的分配,排污權(quán)交易主體和對(duì)象,交易的規(guī)則和程序,排污權(quán)交易中心的合理定位,政府權(quán)力的合理分配等方面構(gòu)建排污權(quán)交易市場(chǎng)的法律規(guī)制基礎(chǔ)。另一方面,完善排污權(quán)交易的具體制度,主要是從如何建立初始指標(biāo)的有償分配、明確排污權(quán)交易的對(duì)象、完善排污權(quán)交易的規(guī)則和程序等方面進(jìn)行制度安排和完善。排污權(quán)質(zhì)押是排污權(quán)行使的特殊形態(tài),排污權(quán)質(zhì)押制度的完善有利于拓寬企業(yè)的融資渠道,擺脫購(gòu)入排污權(quán)后資金周轉(zhuǎn)困難的局面。完善排污權(quán)質(zhì)押制度應(yīng)當(dāng)注重法制建設(shè),以及完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 通過(guò)完善政府職能和引入公眾參與制度來(lái)保障我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)法律規(guī)制的實(shí)施。隨著排污權(quán)交易市場(chǎng)的成熟,政府應(yīng)當(dāng)逐漸退出排污權(quán)交易,由排污權(quán)交易的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者和管理者,弱化對(duì)排污權(quán)交易的干涉,完善監(jiān)管方式,同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)從改善環(huán)境出發(fā),建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。公眾參與有利于形成民主決策和公平、公開(kāi)、公正的排污權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則與秩序。公眾參與主要從排污權(quán)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)入,同時(shí)對(duì)政府的行為和企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。完善公眾參與制度首先要在法律中明確規(guī)定公眾參與排污權(quán)交易的途徑,限制公眾參與的主體,重視公眾意見(jiàn),完善公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制,完善訴訟機(jī)制,明確責(zé)任承擔(dān)。
【學(xué)位授予單位】：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：D922.29;D922.68

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1252424