外國恐怖主義作戰(zhàn)人員現(xiàn)象及其嬗變使各國面臨國際恐怖主義的跨國流動性以及暴力危害性升級的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國安理會第2178（2014）號決議作為因應(yīng)恐怖主義活動流動性問題的靶向性機(jī)制,將人員跨國流動規(guī)范融入國際反恐領(lǐng)域,搭建起兩者關(guān)系交互的"結(jié)構(gòu)性"安全框架。遏制恐怖分子跨國流動的預(yù)防性法律機(jī)制包含三大進(jìn)路:基于"法法銜接"方法構(gòu)筑總體安全戰(zhàn)略,實施邊境管控阻斷恐怖分子的跨國流動,將人員跨國流動行為納入可罰性的犯罪預(yù)備行為范疇。由于國家擴(kuò)大或更積極地行使預(yù)防恐怖主義的行政權(quán)與刑罰權(quán),在維護(hù)國家安全與保護(hù)個人基本權(quán)利之間形成對壘。預(yù)防性機(jī)制不應(yīng)是國家安全政策的非理性擴(kuò)張與反恐工具性價值取向的膨脹,須遵從法治并恪守國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的邊界。 

【文章頁數(shù)】：19 頁

【文章目錄】：
引 言
一遏制恐怖分子跨國流動預(yù)防性法律機(jī)制的背景與基礎(chǔ)
    (一)恐怖主義活動“全球網(wǎng)絡(luò)化”的新表征及其影響
        1.恐怖分子跨國流動現(xiàn)象的嬗變
        2.恐怖主義活動的全球流動性升級
        3.恐怖主義活動的暴力危害性升級
    (二)跨國流動行為要素納入反恐預(yù)防法律機(jī)制的基礎(chǔ)
        1.人員跨國流動與國家安全政策的關(guān)聯(lián)性
        2.跨國流動行為要素納入國際反恐預(yù)防性機(jī)制的立法脈絡(luò)
二 遏制恐怖分子跨國流動預(yù)防性法律機(jī)制的具體進(jìn)路
    (一)基于“法法銜接”構(gòu)筑總體安全戰(zhàn)略
    (二)阻斷恐怖分子跨國流動措施與國家邊境管控體系對接
        1.通過信息監(jiān)測手段甄別與鎖定外國恐怖主義作戰(zhàn)人員
            (1)建立出入境人員信息系統(tǒng)
            (2)建立涉恐人員信息數(shù)據(jù)庫
        2.通過邊境行政執(zhí)法阻斷涉恐人員的跨國流動
            (1)撤銷護(hù)照與拒絕簽證措施
            (2)褫奪國籍或公民身份的措施
    (三)跨國流動行為要素納入刑法體系
三 遏制恐怖分子跨國流動預(yù)防性法律機(jī)制的人權(quán)守界
    (一)反恐與國際人權(quán)義務(wù)的關(guān)系
    (二)阻斷跨國流動行政措施的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
        1.信息監(jiān)測措施與隱私權(quán)
        2.限制旅行證件與流動權(quán)
            (1)合法處在一個國家領(lǐng)土內(nèi)的個人在該國領(lǐng)土享有自由流動的權(quán)利。
            (2)個人享有離開任何國家的出境權(quán)。
            (3)個人享有進(jìn)入自己國家的入境權(quán)。
        3.褫奪國籍或公民身份措施與國籍權(quán)
    (三)恐怖分子跨國流動刑罰措施的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
        1.實質(zhì)要素:合法性與確定性原則
        2.程序要素:正當(dāng)程序與公正審判
四我國完善遏制恐怖分子跨國流動預(yù)防性機(jī)制的思考
    (一)預(yù)防性機(jī)制建設(shè)是當(dāng)前我國反恐戰(zhàn)略的重心所在
    (二)健全阻斷恐怖分子跨國流動的預(yù)防性法律機(jī)制
        1.邊境管控預(yù)防性措施與立法
        2.跨國流動行為要素入刑的相關(guān)規(guī)定
        3.與國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)接軌保障個人的基本權(quán)利
    (三)推進(jìn)遏制恐怖分子跨國流動的國際合作


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]人大立法中的“法法銜接”問題研究[J]. 莫紀(jì)宏.  人大研究. 2019(05)
[2]習(xí)近平新時代反恐理論的形成與發(fā)展[J]. 康均心.  法商研究. 2018(05)
[3]全球恐怖主義浪潮與中國國際反恐話語構(gòu)建[J]. 郭永良.  公安學(xué)研究. 2018(02)
[4]“一帶一路”的安全治理:框架與圖景[J]. 鄭啟航,郭永良.  中國人民公安大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版). 2018(01)
[5]刑法反恐立法的邊界研究[J]. 姜敏.  政法論壇. 2017(05)
[6]“預(yù)防性”反恐刑事立法思考[J]. 何榮功.  中國法學(xué). 2016(03)
[7]懲治外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的國際與國內(nèi)刑事立法研究[J]. 周振杰,趙秉志.  吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報. 2016(02)
[8]《刑法修正案（九）》反恐立法研究——以“風(fēng)險刑法”為論證視角[J]. 李琳,劉艷紅.  人民檢察. 2016(03)
[9]預(yù)備犯處罰界限論[J]. 鄭延譜.  中國法學(xué). 2014(04)
[10]風(fēng)險刑法理論的法教義學(xué)批判[J]. 陳興良.  中外法學(xué). 2014(01)



本文編號：3687852