發(fā)布時間：2021-10-24 02:14

　　隨著生物技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)遺傳資源的經(jīng)濟、生物遺傳等外部價值以及社會發(fā)展、生態(tài)構(gòu)建等內(nèi)部價值被人們所重視,遺傳資源保護與利用之間矛盾激化,如何在利用過程中促進農(nóng)業(yè)遺傳資源保護成為關(guān)注的重點。以法學為基礎(chǔ),綜合環(huán)境資源學、經(jīng)濟學、生態(tài)學提出以農(nóng)業(yè)遺傳資源可持續(xù)利用和公平分享農(nóng)業(yè)遺傳資源產(chǎn)生惠益為立法目標;在農(nóng)業(yè)遺傳資源保護方面,借助公法管制和私法調(diào)節(jié)兩種方式,在提高資源利用的同時,避免了單一私法調(diào)節(jié)容易造成的無序競爭問題;在農(nóng)業(yè)遺傳資源利用方面,通過實現(xiàn)知情權(quán)、共同商定條件、合同范本規(guī)定,建立公平的惠益分享機制,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)遺傳資源權(quán)對促進生物多樣性的作用。 

【文章來源】：湖北農(nóng)業(yè)科學. 2020,59(05)

【文章頁數(shù)】：4 頁

【部分圖文】：

農(nóng)業(yè)遺傳資源的基本分類

共同商定條件原則是惠益分享的核心部分，貫穿農(nóng)業(yè)遺傳資源開發(fā)、利用、相關(guān)惠益分享始終，共同商定條件是農(nóng)業(yè)遺傳惠益分享制度的制度價值，并通過合同和協(xié)議形式來執(zhí)行。共同商定中借助協(xié)議形式確定的具體流程見圖3。首先資源所有者與利用者簽訂惠益分享協(xié)議，在履行義務(wù)后，所有者向利用者提供遺傳資源，利用者將利用遺傳資源獲得的成果收益分配給資源提供者。在這個過程中，通過政府對協(xié)議進行監(jiān)督確認，保證協(xié)議的公正性。共同商定原則要求各國采取立法、行政或政策性措施，與提供遺傳資源締約國公平分享資源開發(fā)成果和資源商業(yè)利用獲得的利益，這種分享則按共同商定條件進行�？紤]到農(nóng)業(yè)資源利用的技術(shù)性要求，交易雙方信息存在不對等性，為保證交易公正進行，政府和相關(guān)公權(quán)單位可將農(nóng)業(yè)遺傳資源利用基本問題以合同條款的形式進行規(guī)定，作為雙方合同談判的參考依據(jù)。為防止農(nóng)業(yè)資源利用者隱瞞遺傳資源的用途，合同范本中包括利用時間、用途、研究成果分配比例、產(chǎn)權(quán)問題、違約責任等，需要按要求進行明確規(guī)定。在利用時間上，要求利用期限明確規(guī)定，超過時間期限，利用者必須返還資源或進行銷毀；政府需確定分配比例，保證收益分成的最低比例；在研究成果方面，要求知識產(chǎn)權(quán)問題服從產(chǎn)權(quán)制度安排，并尊重雙方選擇。

國家作為農(nóng)業(yè)遺傳資源的所有者，在行使國家所有權(quán)時，很容易割裂農(nóng)業(yè)遺傳資源與當?shù)厣鐓^(qū)、農(nóng)民的聯(lián)系，無形中架空了農(nóng)業(yè)遺傳資源權(quán)，不利于社區(qū)和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)資源保護和利用方面的積極性，因此，需要明確國家、集體對遺傳資源歸屬的界定。在中國現(xiàn)行公權(quán)管理體系中，根據(jù)生物資源權(quán)利歸屬，結(jié)合所有權(quán)制度，將農(nóng)業(yè)遺傳資源權(quán)分為國家、集體、個人。國家的權(quán)利行使通常是由個人實現(xiàn)，因此需要重點關(guān)注集體和個人的權(quán)利主體形式。農(nóng)業(yè)遺傳資源權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)化關(guān)系見圖2。由圖2可以看到人在農(nóng)業(yè)遺傳資源的貢獻，尤其是在知識產(chǎn)權(quán)中發(fā)揮重大作用；而農(nóng)業(yè)遺傳資源的地域性特征要求在集體中才能得到更好的孕育和保存，因此，以集體作為主體單位、突出個人的貢獻更為科學。同時對集體社區(qū)的代表能力也應(yīng)重點考慮，具體來講，對于集體農(nóng)業(yè)遺傳資源采取社區(qū)共管制度，設(shè)立社區(qū)委員會，給予社區(qū)成員參與權(quán)，代表社區(qū)行使管理、統(tǒng)籌和利益分配的權(quán)利，當某一個農(nóng)業(yè)遺傳資源涉及到多個群體、區(qū)域時，可由國家代表簽訂惠益分享協(xié)定，也可委托相關(guān)機構(gòu)進行資源的利用和利益分配，國家做好農(nóng)業(yè)遺傳資源勘探、登記、收集和監(jiān)督工作，為農(nóng)業(yè)遺傳資源主體提供依據(jù)。對于農(nóng)業(yè)遺傳資源保護管理過程中涉及的國家職能機構(gòu)，如環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，需要明確各自的管理權(quán)限，并由相應(yīng)的上級管理部門實現(xiàn)對部門間工作的協(xié)調(diào)工作。在這種情況下，農(nóng)業(yè)資源的管理需要各部門、主管單位以及執(zhí)行部門進行具體分工。由環(huán)境保護部門從宏觀方面負責相應(yīng)的法律規(guī)章制度的實施工作，各主管部門擬定主管職權(quán)劃分。為便于遺傳資源行政管理和審查工作，由分管部門負責遺傳資源獲取和利用的批準和協(xié)議簽訂。作為遺傳資源受理機構(gòu)，跨部門機構(gòu)應(yīng)當對申請材料的完整性和準確性進行初步審查，并給出是否批準的建議；相關(guān)部門受理并對申請初步審查，提交給主管部門，由主管部門批準申請人是否獲取遺傳資源。對于批準通過的協(xié)議，主管部門與申請者共同商定并簽訂惠益分享協(xié)議，跨部門機構(gòu)負責監(jiān)督實際執(zhí)行情況。

【參考文獻】：
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本文編號：3454373