本文關鍵詞：走出國際法范疇的海洋法——服務于我國海洋基本法建設的思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

山東大學學報 (哲學社會科學版)

2 0 1 5年第1期第0 0 1— 0 1 0頁

走出國際法范疇的海洋法 服務于我國海洋基本法建設的思考 徐祥民 摘要：制定我國海洋基本法面臨著一個理論難題，即學界普遍認可的海洋法理論一時還無法接受注定要突

破國際法界限的海洋基本法。領土法意義上的海洋法只能是國際法。調整海洋共有事務的海洋法既可以 是國際法，也可以是國內法。海洋法是調整國家間海洋歸屬和利用等關系，處理國際社會的海洋公共事

務、主權國家的國內海洋事務的法，是調整國家間海洋歸屬和利用等關系，處理國際社會海洋公共事務、主權國家國內海洋事務的行為規(guī)范構成的整體。新海洋法概念給主權國家的海洋法制建設提供了強有力的 理論支持，為在我國制定海洋基本法排除了理論障礙。我國的海洋基本法應當涵蓋如下三部分：處理國家間關系的海洋法、用于調整已被納入國際海洋法調整范圍內的國際社會共有海洋事務和兼具共有事務特

征的公共海洋事務的海洋法、用于調整國際海洋法不曾涉及或不應涉及的國內海洋事務的海洋法，并應為 這三個部分的建設和實施提供統(tǒng)一的指導思想和基本原則。 關鍵詞：海洋法；國際海洋法；國際法；國內海洋法

一

、

為“海洋法”正名——制定我國海洋基本法必須完成的理論建設任務

2 1世紀被稱為海洋的世紀。不管是美國政府發(fā)布《美國海洋行動計劃》,還是俄羅斯在北極海底插放國旗，以及我國載人深潛器下潛越過 7 0 0 0米大關，等等，都在加強這個判斷的說服力。正因為海洋在當下這個世紀里異乎尋常地重要，所以我們的近鄰日本不僅堅持其“海洋立國”的基本國策，而且頒布了載有這樣的 基本國策的《海洋基本法》。其它國家，如加拿大等也紛紛從海洋發(fā)展的需要出發(fā)制定或修改其海洋法①。

我國無疑是一個海洋大國，海洋對我國在二十一世紀前期戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)無疑具有重大的且無可替代的作用。也正是因為考慮到了海洋的重要性，，考慮到了法律對保障海洋事業(yè)的發(fā)展具有其它政策工具所不具備的功能，所以，才有不少學者、人大代表等

呼吁制定我國的海洋基本法②。 收稿日期：2 0 1 4—1 O一1 2

基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“新時期中國海洋戰(zhàn)略研究” ( 1 3 J Z D0 4 1 )的階段性成果。

作者簡介：徐祥民，中國海洋大學法政學院院長、教授、博士生導師，法學博士；山東省環(huán)境法學理論崗位泰山學者特聘教授 (青島 2 6 6 1 0 0 )。

①

加拿大的《海洋法》 ( Oc e a n Ac t )雖然沒有加“基本”這一限制詞，但其內容卻也明顯超出了傳統(tǒng)海洋法的界限。其第二部 分“海洋管理戰(zhàn)略” ( Oc e a n Ma n a g e me n t S t r a t e g y )、第三部分“海洋漁業(yè)部的權力、義務和職責” ( P o we r s,Du t i e s a n d

F u n c t i o n s o f t h e Mi n i s t e r )都是傳統(tǒng)海洋法中所沒有的內容。 ②比如，第十一屆全國人民代表大會第四次會議期間，天津代表團包景嶺等 5名代表、海南代表團高之國代表、天津代表團邢克智代表等，紛紛建議“盡快出臺《中華人民共和國海洋基本法》 (見《中華人民共和國第十一屆全國代表大會第四次會議代表建議、批評和意見》第 2 9 9 2號、第 5 8 5 8號、第 2 9 6 5號)。會議期間，外事委員會接受的解放軍代表團張德順等 5 1

名代表、解放軍代表團朱文泉等 3 6名代表、四川代表團楊興平等 3 5名代表、福建代表團蘇文金等 3 O名代表提出的議案 (第 1 0 4、 2 6 1、 4 2 6、 4 2 7號)都要求“盡快制定《中華人民共和國海洋基本法》”,或“抓緊制定出臺《海洋基本法》”。此外，第四次會議閉會之后，江蘇代表團顏開代表提出的建議 (《中華人民共和國第十一屆全國代表大會閉會期間代表建議、批評 和意見》第 9 3 0 5號 )也與海洋基本法有關。該建議要求“專題研究我國海洋法律的應有框架體系”,“為盡快形成完善的具

有中國特色的海洋法律體系奠定基礎”。 1

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