本文關(guān)鍵詞：走出國(guó)際法范疇的海洋法——服務(wù)于我國(guó)海洋基本法建設(shè)的思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

山東大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)

2 0 1 5年第1期第0 0 1— 0 1 0頁(yè)

走出國(guó)際法范疇的海洋法 服務(wù)于我國(guó)海洋基本法建設(shè)的思考 徐祥民 摘要：制定我國(guó)海洋基本法面臨著一個(gè)理論難題，即學(xué)界普遍認(rèn)可的海洋法理論一時(shí)還無(wú)法接受注定要突

破國(guó)際法界限的海洋基本法。領(lǐng)土法意義上的海洋法只能是國(guó)際法。調(diào)整海洋共有事務(wù)的海洋法既可以 是國(guó)際法，也可以是國(guó)內(nèi)法。海洋法是調(diào)整國(guó)家間海洋歸屬和利用等關(guān)系，處理國(guó)際社會(huì)的海洋公共事

務(wù)、主權(quán)國(guó)家的國(guó)內(nèi)海洋事務(wù)的法，是調(diào)整國(guó)家間海洋歸屬和利用等關(guān)系，處理國(guó)際社會(huì)海洋公共事務(wù)、主權(quán)國(guó)家國(guó)內(nèi)海洋事務(wù)的行為規(guī)范構(gòu)成的整體。新海洋法概念給主權(quán)國(guó)家的海洋法制建設(shè)提供了強(qiáng)有力的 理論支持，為在我國(guó)制定海洋基本法排除了理論障礙。我國(guó)的海洋基本法應(yīng)當(dāng)涵蓋如下三部分：處理國(guó)家間關(guān)系的海洋法、用于調(diào)整已被納入國(guó)際海洋法調(diào)整范圍內(nèi)的國(guó)際社會(huì)共有海洋事務(wù)和兼具共有事務(wù)特

征的公共海洋事務(wù)的海洋法、用于調(diào)整國(guó)際海洋法不曾涉及或不應(yīng)涉及的國(guó)內(nèi)海洋事務(wù)的海洋法，并應(yīng)為 這三個(gè)部分的建設(shè)和實(shí)施提供統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和基本原則。 關(guān)鍵詞：海洋法；國(guó)際海洋法；國(guó)際法；國(guó)內(nèi)海洋法

一

、

為“海洋法”正名——制定我國(guó)海洋基本法必須完成的理論建設(shè)任務(wù)

2 1世紀(jì)被稱(chēng)為海洋的世紀(jì)。不管是美國(guó)政府發(fā)布《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》,還是俄羅斯在北極海底插放國(guó)旗，以及我國(guó)載人深潛器下潛越過(guò) 7 0 0 0米大關(guān)，等等，都在加強(qiáng)這個(gè)判斷的說(shuō)服力。正因?yàn)楹Ｑ笤诋?dāng)下這個(gè)世紀(jì)里異乎尋常地重要，所以我們的近鄰日本不僅堅(jiān)持其“海洋立國(guó)”的基本國(guó)策，而且頒布了載有這樣的 基本國(guó)策的《海洋基本法》。其它國(guó)家，如加拿大等也紛紛從海洋發(fā)展的需要出發(fā)制定或修改其海洋法①。

我國(guó)無(wú)疑是一個(gè)海洋大國(guó)，海洋對(duì)我國(guó)在二十一世紀(jì)前期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑具有重大的且無(wú)可替代的作用。也正是因?yàn)榭紤]到了海洋的重要性，，考慮到了法律對(duì)保障海洋事業(yè)的發(fā)展具有其它政策工具所不具備的功能，所以，才有不少學(xué)者、人大代表等

呼吁制定我國(guó)的海洋基本法②。 收稿日期：2 0 1 4—1 O一1 2

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“新時(shí)期中國(guó)海洋戰(zhàn)略研究” ( 1 3 J Z D0 4 1 )的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：徐祥民，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士；山東省環(huán)境法學(xué)理論崗位泰山學(xué)者特聘教授 (青島 2 6 6 1 0 0 )。

①

加拿大的《海洋法》 ( Oc e a n Ac t )雖然沒(méi)有加“基本”這一限制詞，但其內(nèi)容卻也明顯超出了傳統(tǒng)海洋法的界限。其第二部 分“海洋管理戰(zhàn)略” ( Oc e a n Ma n a g e me n t S t r a t e g y )、第三部分“海洋漁業(yè)部的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)” ( P o we r s,Du t i e s a n d

F u n c t i o n s o f t h e Mi n i s t e r )都是傳統(tǒng)海洋法中所沒(méi)有的內(nèi)容。 ②比如，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議期間，天津代表團(tuán)包景嶺等 5名代表、海南代表團(tuán)高之國(guó)代表、天津代表團(tuán)邢克智代表等，紛紛建議“盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)海洋基本法》 (見(jiàn)《中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)代表大會(huì)第四次會(huì)議代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)》第 2 9 9 2號(hào)、第 5 8 5 8號(hào)、第 2 9 6 5號(hào))。會(huì)議期間，外事委員會(huì)接受的解放軍代表團(tuán)張德順等 5 1

名代表、解放軍代表團(tuán)朱文泉等 3 6名代表、四川代表團(tuán)楊興平等 3 5名代表、福建代表團(tuán)蘇文金等 3 O名代表提出的議案 (第 1 0 4、 2 6 1、 4 2 6、 4 2 7號(hào))都要求“盡快制定《中華人民共和國(guó)海洋基本法》”,或“抓緊制定出臺(tái)《海洋基本法》”。此外，第四次會(huì)議閉會(huì)之后，江蘇代表團(tuán)顏開(kāi)代表提出的建議 (《中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間代表建議、批評(píng) 和意見(jiàn)》第 9 3 0 5號(hào) )也與海洋基本法有關(guān)。該建議要求“專(zhuān)題研究我國(guó)海洋法律的應(yīng)有框架體系”,“為盡快形成完善的具

有中國(guó)特色的海洋法律體系奠定基礎(chǔ)”。 1

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