本文關(guān)鍵詞：國(guó)際法視野中的臺(tái)灣問(wèn)題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

國(guó)際法視野中的臺(tái)灣問(wèn)題

摘要：臺(tái)灣自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，我國(guó)在外交中也始終堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，臺(tái)灣是我國(guó)不可分割的部分已成為大部分國(guó)家所共同認(rèn)可的一個(gè)事實(shí)。在國(guó)際社會(huì)上，雖然還有部分國(guó)家違背歷史潮流，否認(rèn)一個(gè)中國(guó)，支持臺(tái)獨(dú)，但從國(guó)際法上看，臺(tái)灣歸屬于中國(guó)的依據(jù)很多，其中包括傳統(tǒng)國(guó)際法中的先占和主權(quán)原則，現(xiàn)代國(guó)際法文件、國(guó)際組織決議，以及中國(guó)和世界各國(guó)的建交公報(bào)。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 臺(tái)灣 國(guó)際法 先占 聯(lián)合公報(bào)

近日網(wǎng)上流傳“2012敢動(dòng)中國(guó)”排行，其中日本位于第一，美國(guó)被評(píng)為后臺(tái)獎(jiǎng)。這雖然只是網(wǎng)民們對(duì)于日本和美國(guó)不斷在國(guó)際社會(huì)中對(duì)中國(guó)進(jìn)行挑釁的一個(gè)調(diào)侃，但也確實(shí)在某種程度上反映了我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中遇到的一些問(wèn)題，其中一個(gè)重要的問(wèn)題就是一直以來(lái)都很敏感的臺(tái)灣問(wèn)題。臺(tái)灣問(wèn)題是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，但我認(rèn)為臺(tái)灣毋容置疑是中國(guó)不可分割的組成部分。有一首歌很好地表述了臺(tái)灣與中國(guó)的關(guān)系：“我們是東海捧出的珍珠一串,琉球是我的群弟我就是臺(tái)灣。我胸中還氳氤著鄭氏的英魂，精忠的赤血點(diǎn)染了我的家傳。母親,酷炎的夏日要曬死我了；賜我個(gè)號(hào)令,我還能背城一戰(zhàn)。母親！我要回來(lái),母親！”臺(tái)灣屬于中國(guó)不僅僅因?yàn)槠渑c大陸在歷史和文化上血脈相連，也不僅僅因?yàn)閮烧咴诘乩砦恢蒙弦灰聨�，更因�(yàn)橛泻芏鄧?guó)際法上的依據(jù)表明，臺(tái)灣是中國(guó)的。

一、傳統(tǒng)國(guó)際法中領(lǐng)土取得的先占

（一）先占的概念和含義

在傳統(tǒng)國(guó)際法中，西方學(xué)者一直沿用羅馬法中關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的觀念來(lái)闡述國(guó)家變更領(lǐng)土的理論和規(guī)則，認(rèn)為取得領(lǐng)土的方式主要有先占、時(shí)效、添附、征服和割讓。先占,也稱占領(lǐng),是國(guó)家有意識(shí)地取得無(wú)主地領(lǐng)土主權(quán)。先占是一種古老的領(lǐng)土變更方式,是國(guó)家取得領(lǐng)土主權(quán)最主要的方式,世界各國(guó)的領(lǐng)土大都來(lái)自于先占。先占要滿足四個(gè)條件：第一，先占的主體是國(guó)家；第二，先占的客體是無(wú)主地；第三，在主觀要件上，先占國(guó)必須明確作出對(duì)無(wú)主地占領(lǐng)的意思表示；第四，在客觀要件上，先占國(guó)必須對(duì)無(wú)主地實(shí)施有效占有�，F(xiàn)代國(guó)際法承認(rèn)各國(guó)過(guò)去依據(jù)先占規(guī)則所取得的領(lǐng)土主權(quán)的效力,在處理國(guó)家之間的領(lǐng)土歸屬爭(zhēng)端時(shí),國(guó)際法院大都是根據(jù)先占規(guī)則,來(lái)決定領(lǐng)土的歸屬。①②③

(二)我國(guó)對(duì)臺(tái)灣的先占

臺(tái)灣早期住民中，大部分是從中國(guó)大陸直接或間接移居而來(lái)的。1971年和1974年，兩次在臺(tái)南縣左鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)了迄今為止臺(tái)灣最早的人類化石，被命名為“左鎮(zhèn)人”。考古學(xué)家認(rèn)為，“左鎮(zhèn)人”是在3萬(wàn)年前從大陸到臺(tái)灣的，與福建考古發(fā)現(xiàn)的“清流人”、“東山人”同屬中國(guó)舊石器時(shí)代南部地區(qū)的晚期智人，有著共同的起源，都繼承了中國(guó)直立人的一些特性。臺(tái)灣早期住民中，還有少部屬于尼格利陀人種的矮黑人和屬于琉球人種的瑯嶠人。這些臺(tái)灣早期住民是現(xiàn)今臺(tái)灣少數(shù)民族的祖先。臺(tái)灣有文字記載的歷史可以追溯到公元230年，當(dāng)時(shí)三國(guó)吳王孫權(quán)派1萬(wàn)官兵到達(dá)“夷洲”（臺(tái)灣），吳人沈瑩的《臨海水土志》留下了世界上 _________________________________

①邵津主編：《國(guó)際法》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2011年版，第108頁(yè)。

對(duì)臺(tái)灣最早的記述。①隋唐時(shí)期（公元589—618年）稱臺(tái)灣為“流求”，隋王朝曾三次出師臺(tái)灣，據(jù)史籍記載，610年（隋大業(yè)六年）漢族人民開(kāi)始移居澎湖地區(qū)。到宋元時(shí)期（公元960—1368年），漢族人民在澎湖地區(qū)已有相當(dāng)數(shù)量。漢人開(kāi)拓澎湖以后，開(kāi)始向臺(tái)灣發(fā)展，帶去了當(dāng)時(shí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，公元12世紀(jì)中葉，宋朝將澎湖劃歸福建泉州晉江縣管轄，并派兵戌守。元朝也曾派兵前往臺(tái)灣，元、明兩朝政府在澎湖設(shè)巡檢司，負(fù)責(zé)巡邏、查緝罪犯，并兼辦鹽課，明朝后期開(kāi)拓的規(guī)模越來(lái)越大。在戰(zhàn)亂和災(zāi)荒的年代，明朝政府的福建當(dāng)局和鄭芝龍集團(tuán)曾經(jīng)有組織地移民臺(tái)灣。先占的本質(zhì)特征在于，通過(guò)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，，對(duì)所屬土地實(shí)施有效管理。因此，這些考古發(fā)現(xiàn)和文獻(xiàn)記載都足以表明，大陸與臺(tái)灣聯(lián)系十分緊密，臺(tái)灣是中國(guó)人最早占領(lǐng)開(kāi)發(fā)的,更重要的是中國(guó)的歷代王朝都在島上實(shí)行有效的控制與管理。雖然在歷史上，臺(tái)灣曾經(jīng)被荷蘭、日本等先后非法侵占, 但這些與我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間的占有相比不過(guò)是曇花一現(xiàn)，不能改變臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的事實(shí)。

二、主權(quán)原則決定臺(tái)灣歸屬

主權(quán)原則是國(guó)際法的基本原則,在國(guó)際法中,主權(quán)是國(guó)定的最高權(quán)力,也是獨(dú)立自主地處理其對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力,是國(guó)家在國(guó)際法上享有的最重要、最基本的權(quán)利。主權(quán)是國(guó)家的固有權(quán)利，是國(guó)家的重要屬性。主權(quán)作為國(guó)家的固有權(quán)利，其基本內(nèi)容表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，對(duì)內(nèi)表現(xiàn)為最高權(quán)。所謂對(duì)內(nèi)最高權(quán)，是指國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的一切人和事物以及領(lǐng)土外的本國(guó)人實(shí)行管轄的權(quán)利，即屬地優(yōu)越權(quán)和屬人優(yōu)越權(quán)，但按照國(guó)際法的規(guī)定享有外交特權(quán)和豁免者除外�；蛘哒f(shuō)最高權(quán)是指國(guó)家的最高統(tǒng)治權(quán)，即在一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，從中央到地方的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)都必須服從國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮和管轄。第二，對(duì)外表現(xiàn)為獨(dú)立權(quán)。所謂對(duì)外獨(dú)立權(quán)，是國(guó)家主權(quán)在國(guó)際關(guān)系上的體現(xiàn)，即國(guó)家獨(dú)立自主地不受任何外來(lái)干涉地處理國(guó)家的內(nèi)外事務(wù)的權(quán)力，主要是指國(guó)家有權(quán)按照自己的意志決定國(guó)家的制度、國(guó)家的形式，制定國(guó)家法律，決定國(guó)家的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，等等。此即國(guó)家行使主權(quán)的自主性和排他性。第三，反擊侵略的自衛(wèi)權(quán)。所謂自衛(wèi)權(quán)，是指國(guó)家為了維護(hù)其政治獨(dú)立和領(lǐng)土完整而對(duì)外來(lái)侵略或威脅進(jìn)行防衛(wèi)的權(quán)利，既包括單獨(dú)自衛(wèi)的權(quán)利，也包括集體自衛(wèi)的權(quán)利，還包括在和平時(shí)期進(jìn)行國(guó)防建設(shè)的權(quán)利。由此觀之，臺(tái)灣對(duì)內(nèi)不擁有最高權(quán),對(duì)外不擁有獨(dú)立權(quán),缺乏構(gòu)成國(guó)家的核心要件——主權(quán),因而臺(tái)灣不是國(guó)際法意義上的國(guó)家,只是中國(guó)這個(gè)主權(quán)國(guó)家的一個(gè)地方行政區(qū)域。

與此同時(shí)，主權(quán)具有永久性，因?yàn)樗且試?guó)家的存在為基礎(chǔ)的,只要國(guó)家存在,不論政治制度和掌權(quán)者如何變更,與國(guó)家相伴隨的主權(quán)就永遠(yuǎn)存在。從國(guó)際法的角度講,1949年中國(guó)人民通過(guò)革命推翻舊政府成立中華人民共和國(guó)中央人民政府以后,通過(guò)政府繼承,中華人民共和國(guó)政府成為代表中國(guó)的唯一合法政府。②也就是說(shuō)，新中國(guó)的成立只是政府的更替，而不影響主權(quán)。因此，按照傳統(tǒng)國(guó)際法關(guān)于一國(guó)因發(fā)生革命導(dǎo)致舊政府被推翻,新政府繼承其一切權(quán)力和主權(quán)的規(guī)定, 中華人民共和國(guó)政府理所當(dāng)然地繼承了原“中華民國(guó)政府”所行使的全部主權(quán), 其中包括對(duì)臺(tái)灣省的主權(quán)在內(nèi)，這完全符合關(guān)于國(guó)家與政府繼承的公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議將臺(tái)灣代表驅(qū)逐出聯(lián)合國(guó),恢復(fù)了中華人民共和 ________________________________

①盧繼元、孫建光、劉洪娟：《國(guó)際法視野中的臺(tái)灣問(wèn)題》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2002年第9期。 ②王慶海、劉爽：《從國(guó)際法看中美關(guān)系中的臺(tái)灣問(wèn)題》，《理論參考》2003年第12期。

國(guó)作為中國(guó)的合法代表在聯(lián)合國(guó)及其一切機(jī)構(gòu)的合法席位，這就很好地說(shuō)明了新政府的法律地位。

三、國(guó)際相關(guān)條約證明臺(tái)灣是中國(guó)的一部分

根據(jù)國(guó)際法“約定必須遵守”原則的規(guī)定,條約是國(guó)家之間的約定,條約有效成立后即對(duì)于締結(jié)條約的國(guó)家發(fā)生拘束效力。一項(xiàng)公認(rèn)的國(guó)際法原則是：一國(guó)不能援引其法律的規(guī)定作為其不履行這種義務(wù)的借口。即“國(guó)家作為一個(gè)條約的締約國(guó),在它們之間的關(guān)系,國(guó)內(nèi)法律的規(guī)定不能優(yōu)越于條約的規(guī)定�！�

早在1943年12月1日,中、美、英三國(guó)政府首腦一致同意的《開(kāi)羅宣言》就作出規(guī)定：“使日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土,例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等,歸還中國(guó)�！�1945年7月26日,中、美、英三國(guó)簽訂的《促令日本投降之波茨坦公告》規(guī)定,履行《開(kāi)羅宣言》是日本投降的主要條件。由于后來(lái)蘇聯(lián)參加了《波茨坦公告》，并且日本于1945年9月2日無(wú)條件投降接受了《波茨坦公告》, 因此《開(kāi)羅宣言》的義務(wù)就成為四大盟國(guó)與日本共同遵守的國(guó)際義務(wù)。日本戰(zhàn)敗后,《開(kāi)羅宣言》中的領(lǐng)土條款得到了履行。1945年10月25日,當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府接管了臺(tái)灣的行政管理；10月26日,臺(tái)灣被宣布為中國(guó)的一個(gè)省。這些國(guó)際會(huì)議都充分證明了臺(tái)灣是中國(guó)不可分割的領(lǐng)土。

在1951年9月8日,美國(guó)與日本單獨(dú)簽訂了《舊金山對(duì)日和約》,提出“日本放棄對(duì)臺(tái)灣、澎湖列島、南沙及西沙群島的一切權(quán)利和要求”，但只字不提這些領(lǐng)土的歸屬問(wèn)題。然而蘇聯(lián)、波蘭和捷克斯洛伐克三國(guó)拒絕在該和約上簽字，朝鮮、蒙古、越南人民民主共和國(guó)等國(guó)也都曾發(fā)表聲明，不承認(rèn)《舊金山和約》。原因就在于該和約違反了1942年1月1日《聯(lián)合國(guó)家宣言》中關(guān)于“每一政府各自保證與本宣言簽字國(guó)政府合作, 并不與敵人締結(jié)單獨(dú)停戰(zhàn)協(xié)定或和約”的規(guī)定。因此，任何以該合約為依據(jù)認(rèn)為中國(guó)對(duì)臺(tái)灣不享有主權(quán)都是荒謬的，是與國(guó)際法相違背的。

1972年尼克松訪華,中美雙方在上海發(fā)表了《聯(lián)合公報(bào)》,奠定了中美關(guān)系恢復(fù)和發(fā)展的原則基礎(chǔ)。在《上海公報(bào)》中,美國(guó)方面重申：“美國(guó)認(rèn)識(shí)到,在臺(tái)灣海峽兩邊的所有中國(guó)人都認(rèn)為只有一個(gè)中國(guó),臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。美國(guó)政府對(duì)這一立場(chǎng)不提出異義�！痹谶@里,雖然美國(guó)仍未聲明中華人民共和國(guó)政府是代表中國(guó)的惟一合法政府,但美國(guó)第一次在同中華人民共和國(guó)打交道的正式文件中,正式承認(rèn)中國(guó)只有一個(gè),臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。1979年1月1日發(fā)表的中美《建交公報(bào)》中,雙方共同再次強(qiáng)調(diào)“美利堅(jiān)合眾國(guó)政府承認(rèn)中國(guó)的立場(chǎng),即只有一個(gè)中國(guó), 臺(tái)灣是中國(guó)的一部分�！惫珗�(bào)進(jìn)一步聲明,美利堅(jiān)合眾國(guó)“承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的惟一合法政府”。美國(guó)的該立場(chǎng)在后來(lái)的《八一七公報(bào)》中也有所體現(xiàn)。這些條約說(shuō)明，美國(guó)承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)的一部分,又承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府 是中國(guó)的惟一合法政府。因此，后來(lái)美國(guó)向臺(tái)灣出售武器等行為無(wú)疑是對(duì)中國(guó)主權(quán)的挑釁，是違背國(guó)際法中主權(quán)原則和不干涉內(nèi)政原則的。

綜上所述，無(wú)論從哪一個(gè)方面來(lái)看，臺(tái)灣都沒(méi)有獨(dú)立于中國(guó)大陸的依據(jù)，即沒(méi)有“兩個(gè)中國(guó)”或是“一中一臺(tái)”的依據(jù)，無(wú)論是在國(guó)際法和國(guó)際政治上，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，這既是歷史又是現(xiàn)實(shí)，也是國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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