論21世紀(jì)以來中國國際法的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)
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論21世紀(jì)以來中國國際法的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)
發(fā)布日期： 2012-05-16 發(fā)布：
2012年第4期目錄 本期共收錄文章20篇
摘要：2001年12月11日，中國成為世界貿(mào)易組織的正式成員，這是改革開放進(jìn)程中具有重大歷史意義的事件。對(duì)國際社會(huì)而言，將日漸興起的中國納入全球體系是一個(gè)歷史性的挑戰(zhàn)，對(duì)于中國自身而言，在國際社會(huì)中爭取與其充滿活力、不斷增長的經(jīng)濟(jì)相稱的地位，也是一個(gè)歷史性的挑戰(zhàn)。21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力不斷增強(qiáng)，地區(qū)和全球影響力日益擴(kuò)大，國際地位和聲譽(yù)逐漸上升，國際法在我國外交與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文化交流活動(dòng)中的重要性日益彰顯，中國國際法不僅有了新的發(fā)展，而且出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)。
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關(guān)鍵詞：中國；國際法；新發(fā)展；新挑戰(zhàn)
中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－0544(2012)04－0005－08
一、2001年中國加入世界貿(mào)易組織，開辟了我國國際法發(fā)展的新時(shí)代
2001年12月11日，中國成為世界貿(mào)易組織(以下簡稱“世貿(mào)組織”)的正式成員，是改革開放進(jìn)程中具有重大歷史意義的事件。對(duì)國際社會(huì)而言，將日漸興起的中國納入全球體系是一個(gè)歷史性的挑戰(zhàn)。對(duì)于中國自身而言，在國際社會(huì)中爭取與其充滿活力、不斷增長的經(jīng)濟(jì)相稱的地位，也是一個(gè)歷史性的挑戰(zhàn)。
加入世貿(mào)組織前后，先是為人世而后為履行人世承諾，中國政府不僅在國內(nèi)開展了史無前例的全民普及世貿(mào)組織知識(shí)的活動(dòng)。而且進(jìn)行了史無前例的立法清理工作，中央政府共清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，并廢除其中被確認(rèn)與世貿(mào)組織規(guī)則不符的500多項(xiàng)法律法規(guī)，修訂了其他多項(xiàng)法規(guī)，地方政府共清理地方性政策和法規(guī)19萬多件，很多國際規(guī)則與國際慣例被納入中國國內(nèi)法。加入世界貿(mào)易組織以來，“中國積極履行在世界貿(mào)易組織框架內(nèi)承擔(dān)的義務(wù)，不斷完善對(duì)外貿(mào)易法律制度，確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的對(duì)外貿(mào)易體制，規(guī)范了對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，健全了貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易管理制度，建立了具有中國特色的對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度和對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體制，并根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則完善了貿(mào)易救濟(jì)制度以及海關(guān)監(jiān)管和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度，確立了統(tǒng)一、透明的對(duì)外貿(mào)易制度�！�
2011年8月31日世界銀行行長佐利克在談及中國入世十年時(shí)認(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人把WTO的要求看作對(duì)中國增長模式進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革的催化劑。那些改革在減貧、提高收入、創(chuàng)建新企業(yè)等方面取得了巨大成功。中國在減貧方面的成績使聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)完成了一半�！爸袊氖蕾Q(mào)組織成員資格是完全徹底的成功，加入世貿(mào)組織以規(guī)則為基礎(chǔ)的體系和爭端解決程序，不僅拆除了引起多方面緊張的導(dǎo)火線，而且掃除了中國迅速融入全球經(jīng)濟(jì)的障礙。當(dāng)初中國是進(jìn)口‘全球秩序’：中國引進(jìn)了先前存在的主要由美國設(shè)計(jì)的政策、規(guī)則和制度。當(dāng)時(shí)的中國更像一個(gè)只能適應(yīng)國際貿(mào)易條件的中小型經(jīng)濟(jì)體，如今的中國已經(jīng)是與美國、歐盟比肩的世界三巨頭之一。中國現(xiàn)在不僅是世界的第二大經(jīng)濟(jì)體和頭號(hào)貨物出口國，而且也是金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)增長的最大貢獻(xiàn)者�！�
中國加入世界貿(mào)易組織為我國法學(xué)研究(特別是國際法研究)提供了一個(gè)史無前例的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了一個(gè)良好的新環(huán)境，使我國法學(xué)研究(特別是國際法研究)進(jìn)入了一個(gè)新的重要發(fā)展時(shí)期。縱觀十年來的成就與挑戰(zhàn)，人世對(duì)我國法學(xué)研究(特別是國際法研究)有如下主要影響。
(一)入世不僅使世界貿(mào)易組織法成為我國法學(xué)研究的新領(lǐng)域，而且對(duì)我國法學(xué)研究提出了新挑戰(zhàn)
世界貿(mào)易組織被視為推動(dòng)國際和諧甚至全球治理的國際相互尊重的催化劑。世界貿(mào)易組織法律秩序是一般國際法原則(特別是國家主權(quán)平等、善意履行義務(wù)、國際合作、和平解決國際爭端、條約解釋的習(xí)慣規(guī)則等)的具體運(yùn)用和體現(xiàn)。世界貿(mào)易組織法律秩序包括一套法律規(guī)則、一個(gè)貿(mào)易體系、一個(gè)世界貿(mào)易共同體。它具有兩大基本特色：有效的規(guī)則和強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。世貿(mào)組織法律制度是一種貿(mào)易實(shí)力與法律規(guī)則、原則與例外、強(qiáng)行性規(guī)則與任意性規(guī)則、對(duì)等規(guī)則與不歧視規(guī)則等組成的剛?cè)嵯酀?jì)的多邊貿(mào)易法律體系。世貿(mào)組織法是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾體：開放性與自足性、動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性、專門性與多學(xué)科性、政策性與法律性。目前世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制中有關(guān)術(shù)語、制度的法律化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，作為一種法律制度的世貿(mào)組織法，有待于進(jìn)一步規(guī)范化、法學(xué)化，世貿(mào)組織研究法學(xué)化進(jìn)程還未形成成熟的法學(xué)體系。圍繞世貿(mào)組織法的法學(xué)定性，國內(nèi)外稱謂繁多：世界貿(mào)易法、國際貿(mào)易公法、世貿(mào)組織法、全球貿(mào)易一體化法、超國貿(mào)易法、跨國貿(mào)易法。國外研究世貿(mào)組織的方法眾多：從政治分析、經(jīng)濟(jì)分析、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、理性選擇理論、公共選擇分析，國際體制分析、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、法學(xué)方法，到法與經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、多學(xué)科或交叉學(xué)科方法。其中，法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)及其交叉學(xué)科的協(xié)同作戰(zhàn)，日益成為一種主要的研究趨勢(shì)。現(xiàn)在，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、法律和政治三個(gè)學(xué)科并以世貿(mào)組織為主要研究對(duì)象的一個(gè)新的國際貿(mào)易管制學(xué)(intemational trade regulation)，正在歐美學(xué)者的推動(dòng)下興起。
我國是一個(gè)和平發(fā)展的世界貿(mào)易大國，也是一個(gè)正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治進(jìn)程中的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家，不僅是最大的發(fā)展中國家，還是世貿(mào)組織的新成員。根據(jù)世貿(mào)組織各項(xiàng)協(xié)議，我國享有眾多權(quán)利，但同時(shí)也承擔(dān)諸多義務(wù)，特別是在加入世貿(mào)組織的過程中，在市場開放和法律制度方面，作出了大量承諾；我國已經(jīng)全面參與世貿(mào)組織事務(wù)，包括貿(mào)易政策審查機(jī)制和多哈回合談判；我國作為起訴方、應(yīng)訴方和第三方參與了世貿(mào)組織爭端解決活動(dòng)。由于我國在世貿(mào)組織中的獨(dú)特地位(介于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，介于發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家與一般轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家之間，介于貿(mào)易大國與貿(mào)易中小國之間)，我國愿意并能夠在發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間發(fā)揮建設(shè)性橋梁作用。隨著貿(mào)易糾紛與磨擦伴隨我國貿(mào)易額急劇上升而增加，我國需要運(yùn)用不斷增強(qiáng)的貿(mào)易實(shí)力與積極的貿(mào)易政策與法律，通過世貿(mào)組織處理有關(guān)貿(mào)易糾紛與磨擦，維護(hù)世界多邊貿(mào)易體制與我國權(quán)益。我國法學(xué)研究面臨下列挑戰(zhàn)。
第一，既要考慮“世貿(mào)組織協(xié)定在我國國內(nèi)法中沒有直接效力”、“以我為主、為我所用”、“善意履行世貿(mào)組織成員義務(wù)”、“繼續(xù)推進(jìn)改革開放、積極參與經(jīng)濟(jì)全球化”等執(zhí)行世貿(mào)組織協(xié)定和處理世貿(mào)組織事務(wù)的相關(guān)政策，又要探討通過修改和制定有關(guān)法律賦予這些政策明確的法律含義，并對(duì)這些政策的貫徹落實(shí)確定必要的操作性法律規(guī)范。
第二，同時(shí)要在國際法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、憲法、法理學(xué)及其他法學(xué)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)世貿(mào)組織法對(duì)中國法治進(jìn)程正反兩方面影響的研究，結(jié)合對(duì)主要世貿(mào)組織成員貿(mào)易法與政策與世貿(mào)組織法相互影響的比較研究，重點(diǎn)研究我國加入世貿(mào)組織以來重大貿(mào)易政策調(diào)整、法律改革和國際貿(mào)易活動(dòng)中的主要貿(mào)易糾紛與新問題(如市場經(jīng)濟(jì)地位、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、核心勞工標(biāo)準(zhǔn)、食品安全、公共健康、人民幣匯率問題)。對(duì)于CEPA、ECFA和其他區(qū)域自由貿(mào)易安排以及最
第三，不僅要考慮盡可能運(yùn)用國際法與國內(nèi)法調(diào)動(dòng)與整合國家、企業(yè)(包括各種協(xié)會(huì)與行會(huì))和大眾的力量以維護(hù)我國權(quán)益，而且要大膽地確定對(duì)外貿(mào)易法律體系的開放進(jìn)取與規(guī)則定向的政策導(dǎo)向，有力地推進(jìn)我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制與對(duì)外貿(mào)易法制的進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性改革，一方面提出對(duì)我國有關(guān)法律、政策及機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和調(diào)整的具體建議，另一方面科學(xué)論證我國包括國內(nèi)機(jī)制、雙邊機(jī)制和多邊機(jī)制及其相互促進(jìn)與協(xié)調(diào)的貿(mào)易政策與法律的理論架構(gòu)，構(gòu)筑我國從世界貿(mào)易大國向世界貿(mào)易強(qiáng)國發(fā)展的新型對(duì)外貿(mào)易法律體系。
(二)入世促使我國對(duì)多邊爭端解決機(jī)制的政策從消極轉(zhuǎn)向積極
中國加入世貿(mào)組織，表明中國接受世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的強(qiáng)制管轄，不僅開創(chuàng)中國國際爭端解決的先例，而且是我國對(duì)國際法的態(tài)度改變的一個(gè)重要標(biāo)志。世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制具有強(qiáng)制性的管轄權(quán)。在此以前，中國尚未在任何國際條約或協(xié)定中同意將其有關(guān)糾紛交付任何國際爭端解決機(jī)構(gòu)公正審查、獨(dú)立裁判，必要時(shí)最終施加制裁。中國加入世貿(mào)組織，就必須接受世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，對(duì)中國而言，這是史無前例的。
人世初期，中國無法像歐美發(fā)達(dá)成員以及印度、巴西和南非等發(fā)展中成員那樣參與世貿(mào)組織爭端解決活動(dòng)，而是抱著認(rèn)真學(xué)習(xí)和培養(yǎng)人才的態(tài)度，以第三方的身份參與爭端解決機(jī)制，積極備戰(zhàn)，同時(shí)尋找合適的時(shí)機(jī)以適當(dāng)?shù)姆绞饺鎱⑴c世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。過渡期的結(jié)束在客觀上逼迫中國從被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)向主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變�！皬�2006年開始，中國參與世界貿(mào)易體系的形式已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，從重在修改國內(nèi)立法以與世貿(mào)組織規(guī)則和紀(jì)律保持一致轉(zhuǎn)向更具對(duì)抗性的方式。”最突出的特點(diǎn)是，最初中國以第三方身份頻繁參與爭端解決活動(dòng)，而幾乎不作為當(dāng)事人出現(xiàn)。除2002年以搭便車方式投訴美國鋼鐵保障措施外，2004年作為被告與美國之間的集成電路增值稅案以雙方協(xié)商解決告終。中國被視為一個(gè)易于妥協(xié)的被告和很不情愿的原告。它樂于坐在世貿(mào)組織的后排，很少通過多邊途徑解決貿(mào)易爭端。但從第6年開始改變，截至2012年2月底，中國申訴8起，應(yīng)訴23起，以第三方身份參與89起。在WTO爭端解決活動(dòng)中，現(xiàn)在的中國，不僅是活躍的第三方、易于妥協(xié)的被告，而且是主動(dòng)出擊的原告，更是模范的執(zhí)行方。隨著日益深入地參與世貿(mào)組織爭端解決活動(dòng)，中國政府提高了對(duì)世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)了通過世貿(mào)組織解決國際貿(mào)易摩擦的信心，越來越自覺地把世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制視為執(zhí)行本國貿(mào)易政策的重要工具、有效參與并影響世貿(mào)組織全球貿(mào)易治理的一種重要途徑，既表明了維護(hù)多邊貿(mào)易體制的積極態(tài)度，又從維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)范和規(guī)則中獲得了重大利益，也體現(xiàn)了重視利用多邊法律手段解決貿(mào)易摩擦和推進(jìn)國際貿(mào)易法治的政策取向。
不僅如此，中國充分運(yùn)用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制維護(hù)自身權(quán)益也對(duì)中國參與國際法院和國際海洋法庭的活動(dòng)產(chǎn)生了一定的積極影響。2009年12月7日，我國首次在國際法院就科索沃咨詢案作口頭陳述，我國外交部法律顧問薛捍勤大使闡述了對(duì)處理科索沃問題的聯(lián)合國安理會(huì)第1244號(hào)決議的理解，重申了對(duì)尊重國家主權(quán)及領(lǐng)土完整、民族自決等國際法基本原則的立場，引起各方高度關(guān)注和熱烈反響。為了準(zhǔn)備口頭陳述，此前，外交部條法司和國內(nèi)國際法學(xué)者多次召開專題會(huì)議，共同討論，深入研究，充分交流，認(rèn)真論證。這是新中國成立以來首次參與國際法院的司法程序，具有歷史意義。2010年8月18日，我國外交部條法司長段潔龍向國際海洋法庭海底爭端分庭提交“國家擔(dān)保個(gè)人與實(shí)體在國際海底區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的責(zé)任與義務(wù)問題咨詢案”書面意見。這也是我國第一次參與國際海洋法庭的司法程序，具有重大意義。上述活動(dòng)對(duì)中國與國際司法機(jī)構(gòu)的關(guān)系具有重大歷史意義，不僅有助于加深對(duì)國際爭端解決機(jī)制的認(rèn)識(shí)與了解，減少甚至消除對(duì)國際爭端解決機(jī)制的排斥感和恐懼心理，而且對(duì)我國運(yùn)用國際法的能力提出了新要求。
(三)入世不僅是我國對(duì)國際法的態(tài)度改變的一個(gè)重要標(biāo)志，而且對(duì)我國運(yùn)用國際法的能力提出了新要求，從而開啟了我國世貿(mào)組織法律能力建設(shè)的探索之旅
積極全面參與世貿(mào)組織各項(xiàng)活動(dòng)，行使世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)利，履行人世義務(wù)，是一項(xiàng)集知識(shí)密集型、資本密集型和人力密集型于一體的非常復(fù)雜的工作。尤其是多邊貿(mào)易談判和世貿(mào)組織爭端解決涉及運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的能力問題，在這方面，我國政府通過官民合作、嘗試建立公私伙伴關(guān)系來開展世貿(mào)組織法律能力建設(shè)。上海、北京、深圳等地建立世貿(mào)組織事務(wù)咨詢中心等智囊機(jī)構(gòu)成為政府部門、商界、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界信息與交流的橋梁，武漢大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海外貿(mào)學(xué)院等設(shè)立世貿(mào)組織學(xué)院或研究院，中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)、中國法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)等定期開展世貿(mào)組織學(xué)術(shù)會(huì)議，商務(wù)部有關(guān)司局不定期組織專家學(xué)者、律師與官員進(jìn)行內(nèi)部專題研討或培訓(xùn)，中國政府積極向世貿(mào)組織推薦中國專業(yè)人士出任世貿(mào)組織爭端解決專家組和上訴機(jī)構(gòu)成員。為培訓(xùn)世貿(mào)組織法方面的律師，在中國參與的世貿(mào)組織案件中，中國政府一直要求國際律師事務(wù)所與中國律師合作，“從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”。在協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)方面，中國建立了世貿(mào)組織爭端解決部際協(xié)調(diào)機(jī)制、SPS和TBT部際協(xié)調(diào)機(jī)制、貿(mào)易摩擦四體聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。在過渡期結(jié)束后，特別是針對(duì)2008年以來國際金融危機(jī)所產(chǎn)生的強(qiáng)大的貿(mào)易保護(hù)主義壓力，中國采取了積極進(jìn)取的法律戰(zhàn)略加強(qiáng)參與世貿(mào)組織制定規(guī)則和爭端解決活動(dòng)，引人注目。
當(dāng)然，十年來的實(shí)踐，也暴露出我國世貿(mào)組織法律能力建設(shè)的缺陷，如，法學(xué)教育與研究亟待提高質(zhì)量與水平，處理世貿(mào)組織事務(wù)的專業(yè)人才培養(yǎng)仍沒有受到應(yīng)有的重視，世貿(mào)組織研究與實(shí)踐、法學(xué)教育之間的距離仍很大，用人部門、人才培養(yǎng)部門、學(xué)術(shù)研究部門、科研管理部門之間沒有建立有效的聯(lián)系與溝通機(jī)制，低水平重復(fù)研究、低效、浪費(fèi)均不同程度的存在；世界貿(mào)易組織法研究在中國法學(xué)研究中之地位與影響是前熱后冷，世貿(mào)組織基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究能力與水平亟待提高，世界貿(mào)易組織法研究方法與材料之運(yùn)用仍很簡單、落后，學(xué)術(shù)交流與爭鳴不足。最大的遺憾就是沒有一個(gè)系統(tǒng)而全面的政府主導(dǎo)的國際法能力建設(shè)的國家戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃。
二、中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，為中國法與國際法互動(dòng)提供了新基礎(chǔ)
2011年3月10日上午9時(shí)在十一屆全國人大四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議上，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國宣布，“……一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成……。”中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國社 會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，不僅具有十分重大的意義，而且為深入探討國際法與國內(nèi)法關(guān)系問題提供了新契機(jī)。完善中國特色社會(huì)主義法律體系一個(gè)重要而緊迫的課題，就是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，正確處理好國際法與國內(nèi)法的關(guān)系，進(jìn)一步解決好國際條約在國內(nèi)的轉(zhuǎn)換、適用和執(zhí)行問題。
60多年來，隨著建交國已由新中國成立初期的18個(gè)增加到現(xiàn)在的171個(gè)，我國簽訂了數(shù)以萬計(jì)的雙邊條約；同163個(gè)國家和地區(qū)建立了雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，簽署10個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，同129個(gè)國家簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定，同96個(gè)國家簽署避免雙重征稅協(xié)定，成為貿(mào)易和投資自由化便利化的積極實(shí)踐者；隨著我國積極參與多邊外交各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，參加了130多個(gè)政府間國際組織，締結(jié)了300多項(xiàng)多邊條約，成為國際體系的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。
這些國際條約及其他國際法律安排對(duì)于我國維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，營造一個(gè)更加有利的外部環(huán)境提供了比較可靠的國際法律保障。與此相對(duì)應(yīng)，我國也在國內(nèi)法中制定了處理對(duì)外關(guān)系的法律、法規(guī)，建立了規(guī)范國家各個(gè)領(lǐng)域?qū)ν怅P(guān)系的基本法律制度，形成了處理對(duì)外關(guān)系的國際條約與法律體系，為國家各個(gè)領(lǐng)域的對(duì)外工作搭建了法律框架。
這不是簡單的數(shù)量變化，而是實(shí)質(zhì)性的變化�！爸袊巡皇鞘澜缭�(jīng)熟知的那個(gè)尋求推翻國際秩序的制造不穩(wěn)定的‘修正主義的’大國，今天的中華人民共和國深深卷入全球事務(wù)之中并日益成為現(xiàn)行國際秩序的支持者和貢獻(xiàn)者。中國已經(jīng)是后冷戰(zhàn)國際秩序的一個(gè)重要受益者”。中國累計(jì)向聯(lián)合國30項(xiàng)維和行動(dòng)派出各類人員約2.1萬人次，是派出維和人員最多的聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國。
更為重要的是，經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展與國際關(guān)系的深刻調(diào)整，中國因素已經(jīng)成為解決諸多國際問題的必需品，中國已成為主要國際機(jī)構(gòu)和國際談判中不可或缺的一方。2008年7月中國首次躋身世貿(mào)組織多哈回合核心談判圈：自2008年11月以來，在二十國集團(tuán)華盛頓金融市場與世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)、倫敦金融峰會(huì)匹茲堡峰會(huì)以及首爾峰會(huì)上，中國都發(fā)揮了前所未有的重大作用。
但是，在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成和我國已經(jīng)締結(jié)或加入了數(shù)以萬計(jì)的雙邊條約和多邊條約之際，我國締結(jié)或加入的國際條約在我國法律體系中的地位問題懸而未決，我國憲法沒有對(duì)條約在我國法律中的地位作規(guī)定，而立法機(jī)關(guān)在其制定的法律中靈活采用采納或轉(zhuǎn)化方式將我國締結(jié)或加入的國際條約納入國內(nèi)法，最高人民法院曾多次發(fā)布文件通知各級(jí)法院在審判案件中可以適用國際條約。不論是為了完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，還是為了進(jìn)一步健全中國特色社會(huì)主義法律體系，我們都無法回避國際法在中國法律體系中的地位與影響。因此，如何在理論上、認(rèn)識(shí)上和制度建設(shè)上確定國際條約在我國法律體系中的地位，完善國內(nèi)實(shí)施、執(zhí)行條約規(guī)定的法律制度，是我國法學(xué)研究(尤其是國際法研究)再也不能回避的非�，F(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。對(duì)此，我們國際法研究應(yīng)注重國際法與國內(nèi)法結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用法學(xué)研究方法與其他研究方法，研究國際法對(duì)國內(nèi)法律制度的實(shí)際影響，認(rèn)清國際法在國際關(guān)系和我國社會(huì)主義法治建設(shè)中的獨(dú)特作用。
三、中國秉持“積極有為的國際責(zé)任觀”，為全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革提供了新希望
隨著與外部世界聯(lián)系的急劇增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長，中國對(duì)外部世界的態(tài)度已經(jīng)變得更為活躍、開放，中國不僅已經(jīng)完成了從國際體系的抵制者到接受者再到維護(hù)者的成功轉(zhuǎn)型，而且是多邊主義的堅(jiān)定支持者，在WTO、聯(lián)合國和國際氣候政策等方面，在塑造全球治理過程中發(fā)揮著重要作用。2010年，我國積極參與并推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革，世界銀行通過了投票權(quán)改革方案，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家的投票權(quán)整體增加3.13％。二十國集團(tuán)首爾峰會(huì)確認(rèn)國際貨幣基金組織應(yīng)在2012年年會(huì)前，將使超過6％的份額轉(zhuǎn)移到新興市場國家和發(fā)展中國家以及份額低估國。
2011年3月3日，國際貨幣基金組織2008年的份額和發(fā)言權(quán)改革生效。這一修正增強(qiáng)了新興經(jīng)濟(jì)體在國際貨幣基金組織的代表性，并增強(qiáng)了低收入國家的發(fā)言權(quán)和參與。2010年在此基礎(chǔ)上出臺(tái)的進(jìn)一步改革方案一旦生效，將使超過6％的份額比重轉(zhuǎn)移到新興市場國家和發(fā)展中國家，并保護(hù)最貧困成員國的份額比重和投票權(quán)。在此轉(zhuǎn)變之后，巴西、俄羅斯、印度和中國將進(jìn)入國際貨幣基金組織10大股東之列。此外，2010年的改革將使國際貨幣基金組織執(zhí)董會(huì)完全由選舉產(chǎn)生。歐洲先進(jìn)國家承諾合并其代表權(quán)從而將減少兩個(gè)席位。發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中的發(fā)言權(quán)和代表性將得到實(shí)質(zhì)性提升。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革正穩(wěn)步推進(jìn)，向著更加公正合理的方向發(fā)展。我國根據(jù)正在不斷上升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力，繼續(xù)關(guān)注新興力量對(duì)改革現(xiàn)行國際法律秩序的各種政策主張與戰(zhàn)略。
需要指出的是，美國與西方是現(xiàn)行國際法律秩序創(chuàng)立者、所有者、管理者和主要受益者。相比較而言，現(xiàn)行國際法律秩序加入不易，退出難，改革就更難。新興力量和廣大發(fā)展中國家更多的是融入與適應(yīng)它而不是對(duì)它進(jìn)行激進(jìn)的改革。在世界經(jīng)濟(jì)中，新興力量和廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長深深地依賴于貿(mào)易與投資。中國是現(xiàn)行國際體系中的一個(gè)和平發(fā)展大國，身處大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的全球化世界，日益走向世界舞臺(tái)中心的中國，與外部世界互動(dòng)更加復(fù)雜、磨合更加深入，不僅傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)日益增多，而且面臨著國際定位和國際責(zé)任的新挑戰(zhàn)；隨著改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，內(nèi)政與外交的相互影響和作用更為明顯，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的艱巨任務(wù)，而且需要充分運(yùn)用實(shí)力、外交與法律等多種手段來維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
2011年9月6日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書明確表明中國政府“秉持積極有為的國際責(zé)任觀”�！白鳛槭澜缟先丝谧疃嗟陌l(fā)展中國家。中國把自己的事情辦好，本身就是對(duì)世界負(fù)責(zé)任最重要的體現(xiàn)。作為國際社會(huì)負(fù)責(zé)任的國家，中國遵循國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，認(rèn)真履行應(yīng)盡的國際責(zé)任。中國以積極姿態(tài)參與國際體系變革和國際規(guī)則制定，參與全球性問題治理，支持發(fā)展中國家發(fā)展，維護(hù)世界和平穩(wěn)定。各國國情和發(fā)展階段不同，應(yīng)按照責(zé)任、權(quán)利、實(shí)力相一致的原則，著眼本國和人類共同利益，從自身國力出發(fā)，履行相應(yīng)國際義務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用。隨著綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國將力所能及地承擔(dān)更多國際責(zé)任�！�
因此，我們應(yīng)在全面深入具體研究各種國際法律問題的同時(shí)，加強(qiáng)多學(xué)科綜合研究，提高我國推動(dòng)國際秩序變革的主導(dǎo)能力，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理改革向有利于糾正全球經(jīng)濟(jì)失衡的方向發(fā)展，掌握圍繞國際新秩序斗爭的主動(dòng)權(quán)。在變動(dòng)的國際法律秩序中如何更好地塑造中國的角色，正如前外交部長助理劉振民大使所言：第一，分析中國在變動(dòng)的國際法律秩序中的角色，要牢牢把握國際形勢(shì)深層變動(dòng)的規(guī)律和趨勢(shì)。第二，把握中國在變動(dòng)的國 際法律秩序中的角色，要以我為主，，提高運(yùn)用國際法的能力，主動(dòng)引導(dǎo)國際規(guī)則和國際格局向于我有利的方向發(fā)展。第三，把握中國在變動(dòng)中的國際法律秩序中的角色，要以“和諧世界”理念為指導(dǎo)，運(yùn)用國際法塑造中國負(fù)責(zé)任大國的形象。
四、官方首次宣布中國的核心利益，為我國國際法發(fā)展聚焦了新方向
2011年9月6日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的和平發(fā)展》白皮書首次明確宣布中國的核心利益包括：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
我國有廣闊的領(lǐng)土和遼闊的海洋，陸地邊界2.2萬多公里，大陸海岸線1.8萬多公里。中國面臨復(fù)雜多樣的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，受到分裂勢(shì)力和恐怖主義等威脅。我國堅(jiān)持“人不犯我、我不犯人”，致力于和平解決國際爭端和熱點(diǎn)問題；堅(jiān)持用和平方式而不是戰(zhàn)爭手段解決國際爭端，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定；通過協(xié)商對(duì)話增進(jìn)信任、減少分歧、化解糾紛，避免使用武力或以武力相威脅；奉行睦鄰友好的地區(qū)合作觀，共同推動(dòng)建設(shè)和諧亞洲，主張地區(qū)各國相互尊重、增進(jìn)互信、求同存異，通過談判對(duì)話和友好協(xié)商解決包括領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端在內(nèi)的各種矛盾和問題，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定；密切經(jīng)貿(mào)往來和互利合作，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，完善現(xiàn)有區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制，對(duì)其他區(qū)域合作構(gòu)想持開放態(tài)度，歡迎地區(qū)外國家在促進(jìn)地區(qū)和平與發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性作用；我國不謀求地區(qū)霸權(quán)和勢(shì)力范圍，不排擠任何國家，將始終秉承自強(qiáng)不息、開拓進(jìn)取、開放包容、同舟共濟(jì)的“亞洲精神”，永做亞洲其他國家的好鄰居、好朋友、好伙伴。
但是。與我國有領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端的鄰國，一方面通過同我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系來謀求經(jīng)濟(jì)利益，另一方面依賴或借助與美國的軍事結(jié)盟或其他安排來同我國爭奪領(lǐng)土和海洋權(quán)益。如何堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地運(yùn)用國際法來解決我國同鄰國的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端?既是我國國際法研究面臨的迫切課題，也是對(duì)我國國際法運(yùn)用能力的重大挑戰(zhàn)，我國國際法研究應(yīng)關(guān)注我國運(yùn)用國際法同周邊各國積極開展睦鄰友好合作的能力。
對(duì)此，我國國際法研究，不僅要解放思想，開拓視野，開展多學(xué)科多角度的協(xié)同合作，而且要向世界上其他國家(尤其是善于運(yùn)用國際法的發(fā)達(dá)國家)學(xué)習(xí)；我們不僅要習(xí)慣于遵守國際法和消極地接受國際法的約束。而且應(yīng)充分利用國際法所提供的權(quán)利和自由，積極而有力地執(zhí)行國際法所賦予我國的各種權(quán)力，堅(jiān)定不移地維護(hù)我國核心利益。
五、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。提出了國際法發(fā)展的新要求
2001年《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確規(guī)定：“鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式。繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵(lì)有競爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開發(fā)境外加工貿(mào)易，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口。支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換。鼓勵(lì)企業(yè)利用國外智力資源，在境外設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)中心。支持有實(shí)力的企業(yè)跨國經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。健全對(duì)境外投資的服務(wù)體系，在金融、保險(xiǎn)、外匯、財(cái)稅、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等方面，為實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。完善境外投資企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機(jī)制，規(guī)范對(duì)外投資的監(jiān)管”�！叱鋈ァ瘧�(zhàn)略的提出和實(shí)施，已成為我國對(duì)外開放新階段的重大戰(zhàn)略舉措。
當(dāng)前，“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，面臨下列主要挑戰(zhàn)：第一，項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理的挑戰(zhàn)：即面臨在不同的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)文化和法律環(huán)境、自然環(huán)境下開展項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營管理的挑戰(zhàn)；第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范的挑戰(zhàn)：即由于在如何構(gòu)建一套對(duì)項(xiàng)目所在地(國家或地區(qū))的政治、經(jīng)濟(jì)、勞工、環(huán)境生態(tài)、公共安全、法律、宗教、習(xí)慣與文化等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范體系以及建立良好的公共關(guān)系方面缺乏經(jīng)驗(yàn)而面臨能否可持續(xù)正常經(jīng)營的挑戰(zhàn)：第三，人才隊(duì)伍的挑戰(zhàn)：即缺乏熟悉國際商業(yè)運(yùn)行規(guī)則，具有在不同文化背景下進(jìn)行有效溝通和整合各類資源、化解各類風(fēng)險(xiǎn)能力的人才隊(duì)伍；第四，國家與企業(yè)支持體系的挑戰(zhàn)：即在支持企業(yè)“走出去”的政策體系、保障體系、服務(wù)體系等方面，以及企業(yè)自身在體制、機(jī)制以及人才保障等方面，不能完全適應(yīng)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的需求；第五，面臨不同的商業(yè)文化和價(jià)值觀的差異，以及企業(yè)文化融合的挑戰(zhàn)；第六，應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害或社會(huì)危機(jī)的挑戰(zhàn)：如2011年“阿拉伯之春”對(duì)我國企業(yè)在利比亞等地海外業(yè)務(wù)的嚴(yán)重影響。一言以蔽之，我國“走出去”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，面臨的最大挑戰(zhàn)就是：如何充分有效及時(shí)地保護(hù)我國的海外利益問題。
從法律角度來看，一國海外利益的保護(hù)，主要依靠國際法和東道國法律，而不是本國法。因?yàn)�，根�?jù)國際法，任何國家，即便是最強(qiáng)大的國家，非經(jīng)他國同意，不得將本國法的適用超越本國管轄范圍而強(qiáng)加于他國。
目前，我國對(duì)外投資法律體系尚未建立，雙邊投資保護(hù)協(xié)定亟待更新，世界上正在探討建立像WTO多邊貿(mào)易協(xié)定那樣的全球性多邊投資保護(hù)協(xié)定，國際投資解決中心受理的投資糾紛案件已有兩件與中國有關(guān)。我國既是吸引外資的大國，也正在日益成為對(duì)外輸出資本的重要新興經(jīng)濟(jì)體。因此，我國急需加強(qiáng)通過國際法來保護(hù)我國海外利益和推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。
六、我國國際法發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)
上述發(fā)展，要求中國國際法學(xué)必須從介紹評(píng)述描述國際法學(xué)全球現(xiàn)狀、發(fā)展前景和與中國相關(guān)的各種重大而緊迫的國際法課題，除了深入探討當(dāng)代中國國際法學(xué)話語體系的構(gòu)建外，如何創(chuàng)造性學(xué)習(xí)、運(yùn)用與發(fā)展國際法?如何在變動(dòng)的國際法律秩序中更好地確定中國的國際角色，按照責(zé)任、權(quán)利、實(shí)力相一致的原則，發(fā)揮建設(shè)性作用?如何掌握圍繞國際新秩序斗爭的主動(dòng)權(quán)，提高我國推動(dòng)國際秩序變革的主導(dǎo)能力?既不能滿足于描述性地介紹評(píng)述國際法學(xué)說、國際法文件、國際法事件、國際糾紛，也不能簡單地追求各種重大而緊迫的國際法熱點(diǎn)問題的“點(diǎn)擊率”，除了繼續(xù)強(qiáng)化提高國際法學(xué)習(xí)能力與技巧外，我國國際法重心應(yīng)轉(zhuǎn)向全面系統(tǒng)地開展國際法運(yùn)用能力(涉及人力資源、組織機(jī)構(gòu)或制度結(jié)構(gòu)等方面)的建設(shè)和構(gòu)建中國特色國際法理論體系上來，實(shí)現(xiàn)我國國際法從學(xué)習(xí)能力建設(shè)向運(yùn)用能力建設(shè)的轉(zhuǎn)變，為我國國際法進(jìn)入創(chuàng)造能力的建設(shè)奠定基礎(chǔ)!
(一)加強(qiáng)運(yùn)用國際法能力建設(shè)
1、提高運(yùn)用權(quán)威可靠的國際法材料的能力�！秶H法院規(guī)約》第38條第1款常常被認(rèn)為，不僅是為國際法院規(guī)定應(yīng)適用的法律，而且也可視為是關(guān)于國際法淵源內(nèi)容的一種權(quán)威性的說明和列舉。國際法的各種淵源按其是否具有法律上的拘束性可分為兩大類。一類是“嚴(yán)格法律意義上的淵源”，即條約和習(xí)慣：另一類為“廣泛歷史意義上的淵源”，包括一般法律原則、司法判例、各國權(quán)威最高之公法學(xué)家學(xué)說、國際組織的決議。從來源來看，只有公法家學(xué)說是私人材料，其他卻均為官方材料。國際法的根 本問題是效力，確定其效力的國際法材料主要是官方原始材料，其中最重要的是現(xiàn)行有效的國際法材料。因此，原始材料，尤其是記載現(xiàn)行國際法規(guī)則的官方原始材料是最權(quán)威最可靠的國際法材料。這就要求，我們?cè)趶氖聡H法研究、分析國際法問題、論證國際法觀點(diǎn)時(shí)，應(yīng)采取“最密切聯(lián)系原則”，把現(xiàn)行有效的國際條約和國際習(xí)慣放在首要地位，注重與國際法有關(guān)的國家實(shí)踐，而不能主要引用國際法學(xué)術(shù)論文與著作或公法學(xué)家學(xué)說。
2、加強(qiáng)運(yùn)用國際法解釋規(guī)則的能力。國際法解釋實(shí)質(zhì)上涉及賦予法律文本和其他聲明意義的過程，目的在于確定一定法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)和其他相關(guān)后果，其實(shí)際功能在于向國家及其他國際法主體提供國際關(guān)系中的穩(wěn)定性與可預(yù)見性。解釋既是一個(gè)認(rèn)知的過程又是一個(gè)創(chuàng)造性的過程。一方面，解釋旨在確定某種事先存在的意義。另一方面，解釋過程具有一定創(chuàng)造性。實(shí)際上，當(dāng)代國際法解釋主要是條約解釋。而維也納條約法公約有關(guān)條約解釋的規(guī)定，不僅是現(xiàn)行國際法律文件中系統(tǒng)完整的條約解釋成文通則，而且被公認(rèn)為解釋國際公法的習(xí)慣規(guī)則。因此，掌握并善于運(yùn)用條約解釋通則，就應(yīng)該成為我國國際法研究人員的日用必需品。
據(jù)聯(lián)合國秘書處統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今現(xiàn)行有效的國際多邊公約有550多項(xiàng)，雙邊條約幾十萬件。我個(gè)人認(rèn)為，其中對(duì)當(dāng)代國際法律秩序具有重大根本性影響的主要有四大國際公約。第一是聯(lián)合國憲章，第二是世界貿(mào)易組織協(xié)定，第三是聯(lián)合國海洋法公約，第四是維也納條約法公約。我們應(yīng)該對(duì)上述四大公約生效以來法律與實(shí)踐及其演進(jìn)進(jìn)行系統(tǒng)全面深入具體的實(shí)證研究，弄清當(dāng)代國際法律秩序發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，以利于我國更有效地融入當(dāng)代國際法律秩序，進(jìn)而積極有力地推動(dòng)現(xiàn)行國際法律秩序向有利于廣大發(fā)展中國家(尤其是新興國家)和平發(fā)展的方向調(diào)整。在這方面，我國國際法研究人員應(yīng)該重視并提高國際法解釋的藝術(shù)與能力，尤其是研究上述四大公約的解釋與適用對(duì)條約解釋通則的影響與發(fā)展，并根據(jù)條約解釋通則評(píng)價(jià)這四大公約的解釋與適用實(shí)踐。據(jù)認(rèn)為，學(xué)習(xí)條約解釋藝術(shù)的最好方法是研究各種國際法庭的解釋實(shí)踐。
3、提高我國通過國際多邊機(jī)構(gòu)運(yùn)用國際法的能力。當(dāng)代國際法的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是建立并通過國際多邊機(jī)構(gòu)來使國際法制度得以持續(xù)有效地發(fā)揮作用，其中尤其以聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織為代表。
建立在《聯(lián)合國憲章》基礎(chǔ)上的聯(lián)合國法律制度，不僅是一種政治性強(qiáng)并向世界開放和充滿生機(jī)的國際法制度，而且在現(xiàn)代國際法律關(guān)系中占有重要而獨(dú)特的地位，甚至可以說是現(xiàn)代國際法律秩序的主干與核心。
我國政府和平發(fā)展道路的對(duì)外方針政策明確要求中國，維護(hù)聯(lián)合國在世界事務(wù)中的核心地位，遵循聯(lián)合國憲章宗旨和原則，恪守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，在國際關(guān)系中弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏精神；摒棄冷戰(zhàn)思維和同盟對(duì)抗，通過多邊合作維護(hù)共同安全，協(xié)力防止沖突和戰(zhàn)爭；充分發(fā)揮聯(lián)合國在維護(hù)世界和平與安全方面的作用，建立公平有效的共同安全機(jī)制；積極參與多邊事務(wù)和全球性問題治理，承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
我國不僅是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，而且是世界貿(mào)易組織中的第三大成員，加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際多邊機(jī)構(gòu)運(yùn)用國際法的實(shí)踐的研究，不僅有助于提高我們對(duì)國際法的作用和地位的認(rèn)識(shí)，而且有利于加強(qiáng)我國通過多邊機(jī)構(gòu)維護(hù)我國在國際法的權(quán)利，和平解決國際爭端，參與國際法規(guī)則的制定，促進(jìn)國際法的進(jìn)步與發(fā)展。因此，我國國際法，首先，應(yīng)重視國際爭端解決機(jī)構(gòu)的實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)我國具有重要影響的案例的研究，加深對(duì)國際爭端解決機(jī)制的認(rèn)識(shí)與了解，減少甚至消除對(duì)國際爭端解決機(jī)制的排斥感和恐懼心理：應(yīng)研究推動(dòng)建立政府法律官員、律師、國際法專家學(xué)者與其他利益相關(guān)方共同研討國際爭端的常規(guī)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，掌握多邊爭端解決規(guī)則與技巧，提高運(yùn)用國際法院、國際海洋法庭、世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)等解決具有重大政治影響的法律爭端的能力。其次，應(yīng)研究提高參與修改國際舊規(guī)則和制定國際新規(guī)則的能力。中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界性國際組織的重要成員，有權(quán)利也有能力直接參與2l世紀(jì)國際規(guī)則的制定，長期以來歐美制定規(guī)則我國被動(dòng)接受的不利狀況應(yīng)該而且必須予以改變。不僅如此，我國甚至可以把體現(xiàn)自身利益的國家政策與國內(nèi)法規(guī)則直接或間接地轉(zhuǎn)化為國際法規(guī)則，從而使自身合法權(quán)益的維護(hù)可以擴(kuò)大到超出我國領(lǐng)域的國際范圍。我國國際法應(yīng)該，根據(jù)中國最大發(fā)展中國家的定位，關(guān)注當(dāng)前全球氣候變化談判與多哈回合貿(mào)易談判，堅(jiān)持共同而有區(qū)別責(zé)任原則，探討中國的具體談判策略及其國內(nèi)公私伙伴協(xié)調(diào)機(jī)制，提高我國參與制定國際新規(guī)則的能力與水平。加強(qiáng)我國在聯(lián)合國國際法委員會(huì)、國際貿(mào)易法委員會(huì)和其他國際造法機(jī)構(gòu)中的活動(dòng)，積極參與國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競爭。再次，應(yīng)提高我國借助國際組織多邊監(jiān)督與實(shí)施國際法的能力，把相關(guān)國際條約賦予我國的法律權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸?shí)而具體的利益，借助國際組織的監(jiān)督與執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)自己的國際權(quán)益。最后，我國國際法應(yīng)該關(guān)注歐美、新興經(jīng)濟(jì)國家和我國其他主要貿(mào)易伙伴通過國際多邊機(jī)構(gòu)運(yùn)用國際法的政策與實(shí)踐，不僅要批判它們?yōu)E用甚至違反國際法的行為，而且要學(xué)習(xí)它們善于運(yùn)用國際法維護(hù)自身權(quán)益的做法。
4、大力推進(jìn)國內(nèi)民主法治進(jìn)程，提高我國對(duì)國際法治與全球治理的制度性影響力。國際法實(shí)踐表明，一國對(duì)國際法的影響，除了國家實(shí)力、外交外，國內(nèi)法治水平也是一個(gè)重要的因素。在編纂現(xiàn)存國際習(xí)慣和發(fā)展新國際法活動(dòng)中，國際法委員會(huì)要求，聯(lián)合國會(huì)員國政府提供有關(guān)法律、法令、司法裁決、條約和外交信件的案文，以便供其參考。有些國際公約基本上是英美法系與大陸法系國內(nèi)法律與實(shí)踐的國際版，國際人權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展援助、世界貿(mào)易與投資等領(lǐng)域的國際公約，都能看到美國、歐盟相應(yīng)法律與實(shí)踐的實(shí)質(zhì)性影響。因此可以說，國際法的美國化、歐洲化才是國際法的全球化的真實(shí)反映。
為了把體現(xiàn)自身利益的國家政策與國內(nèi)法規(guī)則直接或間接地轉(zhuǎn)化為國際法規(guī)則，我國必須提高國內(nèi)法治水平，注重國內(nèi)法治與國際法治的互動(dòng)，加強(qiáng)國際法、外國法與比較法的研究，推進(jìn)國際人權(quán)法、國際刑法和國際人道主義法的研究，健全我國對(duì)外關(guān)系法律體系，為我國法治的國際化創(chuàng)造條件，積極對(duì)待國際法治對(duì)國內(nèi)法治的正面影響，提高我國在國際法治與全球治理建設(shè)方面的制度性影響力。我國國際法，不僅應(yīng)繼續(xù)研究國際法與中國法的關(guān)系，超越國際法與國內(nèi)法關(guān)系的一元論、二元論與相互聯(lián)系論，而應(yīng)該努力在中國法與國際法互動(dòng)過程中推動(dòng)國際法的中國化，清醒、自信、堅(jiān)定地推進(jìn)中華王道文化的國際法實(shí)踐對(duì)具有西方霸道文化基因的現(xiàn)行國際法的改造。使國際法在我國法治進(jìn)程與和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用，為和諧社會(huì)與和諧世界創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，不僅使我國盡早成為世界上最具競爭力的社會(huì)主義法治國家，而且使我國在國際法律社會(huì)中盡快完成 新成員向核心成員的角色轉(zhuǎn)變直至最終成為舉世公認(rèn)的建設(shè)和諧世界的領(lǐng)導(dǎo)者。
綜上，我國要有敢于運(yùn)用國際法的決心，勇于運(yùn)用國際法的雄心，善于運(yùn)用國際法的信心，要建立有利于運(yùn)用國際法的國家制度能力。加強(qiáng)我國運(yùn)用國際法的綜合實(shí)力建設(shè)，特別是通過多邊、雙邊和國內(nèi)法等途徑運(yùn)用國際法的能力等的建設(shè)，應(yīng)成為21世紀(jì)我國國際法的重中之重。
回顧總結(jié)60多年來國際法在我國的發(fā)展歷程，國家政策和國際形勢(shì)都對(duì)我國國際法實(shí)踐和國際法學(xué)的每一個(gè)方面有重大而深刻的影響，但是從60多年歷史來看，與外部影響相比較，決定我國國際法理論與實(shí)踐發(fā)展命運(yùn)的還是國家政策。因此，我國政府應(yīng)借鑒1999年聯(lián)合國的《一個(gè)適用國際法的時(shí)代的戰(zhàn)略：行動(dòng)計(jì)劃》，制定中國“21世紀(jì)國際法運(yùn)用時(shí)代的國家戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃”，切實(shí)加強(qiáng)我國政府部門與法律人士運(yùn)用國際法的能力。
(二)構(gòu)建中國特色國際法理論體系
21世紀(jì)的中國與世界，需要真正有全球性視野和理論與制度創(chuàng)新的、有利于人類發(fā)展的國際法學(xué)。時(shí)代需要我們對(duì)國際法有更深層次的理解，現(xiàn)實(shí)要求我們有效地運(yùn)用國際法維護(hù)國家和人民的利益，人類的生存與可持續(xù)發(fā)展呼喚中國學(xué)者運(yùn)用五千多年的文明與智慧為世界國際法學(xué)作貢獻(xiàn)。
建立中國自己的國際法理論體系不僅是中國幾代國際法學(xué)者的夢(mèng)想，而且是我國國際法發(fā)展和外交實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。“建立具有中國特色的國際法理論體系，最重要的是要總結(jié)中國的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)”。中國國際法工作者必須進(jìn)一步研究解決中國與世界在21世紀(jì)面臨的各種國際法問題，為中國的外交實(shí)踐和對(duì)外交往服務(wù)，為中國制定對(duì)外政策和外交決策提供法律建議，為中國改革開放和現(xiàn)代化的社會(huì)主義法治國家建設(shè)作新貢獻(xiàn)，還必須為建立一個(gè)公平、公正、服務(wù)于全世界和平發(fā)展的國際法體系而努力。
因此，我國國際法，不僅應(yīng)該研究當(dāng)前國際法總體形勢(shì)、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和主要問題，關(guān)注911以來聯(lián)合國集體安全體制的新變化(包括聯(lián)合國安理會(huì)2011年在利比亞政局變化中對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”的第一次試驗(yàn))和國際法的新疆域(深海遠(yuǎn)洋、極地、外空、網(wǎng)絡(luò))，認(rèn)真對(duì)待全球金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體制的前所未有的挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)法律智慧與制度設(shè)計(jì)方案，探求現(xiàn)行國際法律秩序改革之路；而且應(yīng)該正確評(píng)價(jià)我國國際法現(xiàn)狀、成就及存在問題，梳理我國國際法已經(jīng)形成的有益的理論或?qū)嵺`做法，正視我國國際法服務(wù)于我國外交工作與法治建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和不足，盡最大可能地發(fā)揮國際法的作用，維護(hù)我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益和核心利益，根據(jù)中國利益與全人類共同利益，構(gòu)建新主權(quán)觀、新安全觀、新和平觀、新發(fā)展觀、新人權(quán)觀、新正義觀和新法治觀，推動(dòng)和諧世界理念法律化，扎實(shí)推進(jìn)國家法治與國際法治的進(jìn)程，使國際法真正體現(xiàn)世界各大文明精華并成為維護(hù)全球社會(huì)長治久安、公平正義、和諧發(fā)展的法律資源和人類共同文化財(cái)產(chǎn)。
責(zé)任編輯 劉鳳剛 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來源。：
本文關(guān)鍵詞：論21世紀(jì)以來中國國際法的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
本文編號(hào)：100421
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