發(fā)布時(shí)間：2019-05-09 14:17

【摘要】：2005年試點(diǎn)以來,經(jīng)過8年的發(fā)展與完善,小額貸款公司對引導(dǎo)民間資本、解決中小企業(yè)融資、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分巨大的作用。小額貸款公司發(fā)展遇到了融資難、稅負(fù)重、貸款利率受限等法律“瓶頸”,如何解決這些問題是保障小額貸款公司良性發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。實(shí)踐中,部分小額貸款公司存在違規(guī)放貸、發(fā)放高利貸、非法集資、跨區(qū)經(jīng)營等違法違規(guī)操作,嚴(yán)重危害我國金融秩序,急需對其依法監(jiān)管。但地方政府出臺的相關(guān)的規(guī)范法律文件與上位法存在沖突,監(jiān)管秩序混亂,急需立法予以規(guī)制。學(xué)界對于小額貸款公司監(jiān)管研究多側(cè)重于監(jiān)管制度的構(gòu)建,提出要完善小額貸款公司法律或盡快出臺小額貸款公司法的建議,但對于這一建議具體如何操作,研究甚少。本文主要解決為什么要對小額貸款公司監(jiān)管進(jìn)行立法以及應(yīng)該怎樣立法的問題。 第一部分,首先介紹了小額貸款公司的概念,從設(shè)立方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、司法認(rèn)定四個(gè)方面論述了小額貸款公司的法律屬性為金融機(jī)構(gòu)。其次從促進(jìn)小額貸款公司的良性發(fā)展、規(guī)范小額貸款市場秩序、維護(hù)金融安全三個(gè)角度論述了監(jiān)管的必要性。最后,對小額貸款公司監(jiān)管中應(yīng)注重金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管、監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法行政、注重動(dòng)態(tài)監(jiān)管等問題進(jìn)行了討論。 第二部分,主要從法律的角度論述了為什么要立法。首先,對小額貸款公司立法現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,梳理了我國現(xiàn)有的小額貸款公司監(jiān)管法律,并對其進(jìn)行了分類歸納,總結(jié)出監(jiān)管法律呈抽象到具體的發(fā)展態(tài)勢。其次,對現(xiàn)有法律存在的法律位階低下、法律之間存在沖突、法律規(guī)范不合理、法律滯后、法律朝令夕改、缺乏穩(wěn)定性等問題進(jìn)行了闡述,得出了監(jiān)管立法迫在眉睫的結(jié)論。 第三部分,重點(diǎn)討論了應(yīng)該如何立法這一問題,分別從宏觀和微觀兩個(gè)方面進(jìn)行論述。宏觀方面討論的是小額貸款公司監(jiān)管法的立法路徑和框架結(jié)構(gòu),從出臺什么位階的法律、法律具體的框架結(jié)構(gòu)是什么的邏輯思路展開：首先探討了小額貸款公司立法路徑的選擇,建議我國采用中央對主要事項(xiàng)統(tǒng)一立法與地方出臺政府規(guī)章“因地而治”的立法路徑。其次設(shè)計(jì)了小額貸款公司監(jiān)管立法框架,對小額貸款公司監(jiān)管法律在《放貸人條例》中進(jìn)行編排設(shè)計(jì),并對地方政府出臺小額貸款公司監(jiān)管辦法的法律框架進(jìn)行了構(gòu)想。 微觀方面討論的是小額貸款公司監(jiān)管法律具體制度,從誰來監(jiān)管、監(jiān)管什么、怎么監(jiān)管的邏輯思路展開設(shè)計(jì)。首先,論證了銀監(jiān)會授權(quán)地方政府行使監(jiān)管權(quán),地方政府委托金融辦為監(jiān)管部門。其次,在借鑒國外對小額貸款機(jī)構(gòu)監(jiān)管內(nèi)容的基礎(chǔ)上,提出我國應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督小額貸款公司牌照的發(fā)放、融資方式、經(jīng)營范圍、利率管制等方面,提出了降低注冊資本金、招標(biāo)方式發(fā)放牌照、放開融資比例和經(jīng)營范圍、建立小額登記豁免制度、降低轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行的難度等建議。最后,對現(xiàn)有主要的監(jiān)管措施進(jìn)行了評析,對監(jiān)管時(shí)應(yīng)該采用哪些監(jiān)管措施,在什么條件下適用進(jìn)行了設(shè)計(jì)。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號】：D922.291.91

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本文編號：2472826