【摘要】：國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn),即國(guó)有財(cái)產(chǎn)或國(guó)家財(cái)產(chǎn)。本文以國(guó)家所有權(quán)主體和法人理論為切入口,根據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律規(guī)定,來(lái)探究國(guó)資委的機(jī)構(gòu)屬性,指出國(guó)資委作為政府出資人代表,是監(jiān)督管理國(guó)有資產(chǎn)的特設(shè)機(jī)構(gòu),不履行公共管理職能,并剝離其外部監(jiān)督職能,真正做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。進(jìn)而明確了國(guó)資委的法定職權(quán)為加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)收益權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和選擇管理者權(quán)。最后對(duì)國(guó)資委行使出資人權(quán)利時(shí)與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系定位作了闡述,使國(guó)資委在監(jiān)管過(guò)程中真正做到不越位、不缺位,正確履行好出資人的職責(zé),確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值,促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。 本文主要分三章,分別論證了國(guó)資委的法律主體性質(zhì)、國(guó)資委的職權(quán)和國(guó)資委與其他主體的關(guān)系。第一章筆者通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)主體分析,國(guó)有資產(chǎn)是名義上的全民所有、形式上的國(guó)家所有、實(shí)質(zhì)上的政府所有,進(jìn)而明確了國(guó)資委作為政府授權(quán)行使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的主體地位。接著筆者對(duì)國(guó)資委的法律屬性作了分析,明確了國(guó)資委是獨(dú)立法人、是機(jī)關(guān)法人、是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)關(guān)法人,最后明確了國(guó)資委是專(zhuān)門(mén)對(duì)政府授權(quán)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展監(jiān)管,享有法律規(guī)定的出資人權(quán)利的機(jī)關(guān)法人。第二章重點(diǎn)討論了國(guó)資委的兩方面職權(quán),一是作為機(jī)關(guān)法人,國(guó)資委要為政府制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略;二是作為國(guó)有資產(chǎn)的出資人,國(guó)資委又享有廣泛的資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策權(quán)和選擇管理者的權(quán)利。同時(shí)又特別強(qiáng)調(diào)國(guó)資委不參與企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不履行政府的公共管理職能。這樣就明晰了國(guó)資委的職能定位。第三章主要對(duì)國(guó)資委與上級(jí)國(guó)資委、與人大、與政府及相關(guān)部門(mén)的關(guān)系進(jìn)行分析,更加明晰了國(guó)資委與相關(guān)主體的職權(quán)邊界。 本文在論證過(guò)程中直接應(yīng)用了國(guó)家所有權(quán)主體、法人理論和國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的研究成果,省略了對(duì)這一理論繁瑣的論證過(guò)程,并結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)闡述國(guó)資委的法律地位。而對(duì)國(guó)資委法律地位的分析,本文也不求權(quán)利、義務(wù)的面面俱到,重點(diǎn)就理論和實(shí)踐中普遍關(guān)注的國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、法定職權(quán)和與相關(guān)主體的關(guān)系亮出了自己的觀點(diǎn),并略有理論方面創(chuàng)新,主要表現(xiàn)在:1、明確了國(guó)資委作為國(guó)家所有權(quán)主體的出資人機(jī)構(gòu),指出了與一般機(jī)關(guān)法人和企業(yè)法人的具體區(qū)別。2、確認(rèn)了國(guó)資委的監(jiān)管范圍,即政府授權(quán)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性結(jié)合的資產(chǎn)也應(yīng)納入監(jiān)管,對(duì)金融性資產(chǎn)納入國(guó)資委監(jiān)管應(yīng)是大勢(shì)所趨。3、糾正了理論界通行的所謂國(guó)資委集管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)一身,權(quán)力過(guò)大的說(shuō)法,指出根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,目前的國(guó)資委的監(jiān)管權(quán)限于國(guó)有資產(chǎn)管理和內(nèi)部監(jiān)督權(quán),并不具有外部監(jiān)督權(quán),使對(duì)國(guó)資委機(jī)構(gòu)性質(zhì)認(rèn)定更全面到位。4、認(rèn)定了國(guó)資委與其他國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)的相互關(guān)系,便于國(guó)資委更好地在國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中找準(zhǔn)定位,更好地履行出資人職責(zé)。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類(lèi)號(hào)】：D920.4;F123.7

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2412530