本文關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)對涉農(nóng)低保腐敗案件的規(guī)制

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【摘要】：農(nóng)村低保制度自建立以來,對我國農(nóng)村基層的貧困群眾救助和扶貧工作都起到了積極的作用。但隨著該制度的不斷發(fā)展,也暴露出了一些問題,特別是在農(nóng)村低保申請和審核、低保金的發(fā)放等環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了不同程度的腐敗案件。本文的第一部分是從檢察法治的基本研究出發(fā),探求檢察法治的來源,通過對檢察法治基本內(nèi)涵的概括,得出檢察法治是指依法享有司法職權(quán)的主體在法律的實(shí)施、適用和監(jiān)督過程中,嚴(yán)格按照憲法、法律規(guī)定進(jìn)行的具有法治思維,以實(shí)現(xiàn)檢察功能為目的的司法活動,并且認(rèn)為檢察法治的基本特征應(yīng)當(dāng)具備檢察法治的全面性、系統(tǒng)性、平等性、正義性和開放性等五個基本特征。通過對檢察法治概念的基本探討,明晰了檢察法治的基本價值有是檢察法治可以進(jìn)一步推動中國法制的“本土化”發(fā)展；可以進(jìn)一步推動基層法治思維和法治能力的提升；可以進(jìn)一步推動社會主義法治理念實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的完善化；可以進(jìn)一步完善司法體制改革的系統(tǒng)化。另外,檢察法治對農(nóng)村法治的發(fā)展建設(shè)還有以下幾個功能,主要包括：檢察法治對農(nóng)村腐敗案件的規(guī)制價值；檢察法治對農(nóng)村社會秩序的構(gòu)建價值；檢察法治對農(nóng)村法治思維養(yǎng)成的價值；檢察法治對農(nóng)村法治價值的發(fā)展作用等四個方面。值得指出的是,檢察法治的提出是為了引出檢察機(jī)關(guān)在查辦涉農(nóng)低保腐敗中應(yīng)當(dāng)樹立的基本辦案理念和辦案指導(dǎo)思想。另外,對我國的農(nóng)村低保制度的基本演進(jìn),法治發(fā)展進(jìn)程沿革。另外,農(nóng)村低保制度的基本功能主要包括農(nóng)村低保社會救助功能體現(xiàn)充分,為社會治理提供有力保障；在新常態(tài)下,農(nóng)村低保的扶貧功能凸顯。同時,在農(nóng)村的低保的發(fā)展過程中還呈現(xiàn)出了低保對象界定困難,界定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施困難；基層干部工作不到位引發(fā)相關(guān)爭議：存在不健康的低保評定分配模式：用低保政策解決遺留問題；低保對象易進(jìn)難出；將低保當(dāng)成殘疾保、老年保實(shí)施；未嚴(yán)格落實(shí)按戶施保等突出問題。本文的第二部分主要論述涉農(nóng)低保常見的腐敗案件,主要內(nèi)容為因情節(jié)不構(gòu)成犯罪的涉農(nóng)低保腐敗案件分析,其中主要包括：第一,因行為數(shù)額較低,不構(gòu)成犯罪；第二,因行為顯著輕微,不構(gòu)成犯罪；第三,紀(jì)檢監(jiān)察部門在上述案件當(dāng)中的作用常見的涉農(nóng)低保腐敗案件類型。另外涉農(nóng)低保腐敗案件的常見類型為貪污受賄類和瀆職侵權(quán)類兩個大的類型,其中貪污受賄類的案件罪名主要包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、行賄罪、介紹賄賂罪等罪名類型,瀆職侵權(quán)類的罪名主要包括濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪兩個主要罪名。本文的第三部分主要深刻探究涉農(nóng)腐敗案件產(chǎn)生的原因,具體表現(xiàn)為如下幾個方面,第一,從制度管理的缺陷來看,具體原因?yàn)椋旱捅９芾沓绦虻娜毕�；低保資金管理的漏洞；責(zé)任劃分不明,政策難以統(tǒng)一整體。第二,從監(jiān)管制度體系的缺失來看,具體原因?yàn)椋罕O(jiān)管有效性不高；書面監(jiān)管行使效力有限；財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督效果不理想；社會監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；對村委會干部的監(jiān)督制約機(jī)制缺失等。第三,村級低保事項(xiàng)管理不規(guī)范,村級組織職權(quán)過大。第四,部分基層干部素質(zhì)較低、法律意識淡薄。第五,案件定性與管轄存在分歧,具體原因?yàn)椋捍甯刹繀f(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或基層民政部門從事低保申請審核的行為性質(zhì)難以界定；主體身份性質(zhì)難區(qū)分；案件管轄權(quán)區(qū)分困難。本文的第四部分主要論述檢察機(jī)關(guān)對涉農(nóng)腐敗案件的規(guī)制方法。第一,檢察機(jī)關(guān)對涉農(nóng)腐敗案件的規(guī)則原則,其中具體表現(xiàn)為堅(jiān)持檢察法治思維為引領(lǐng)原則,和綜合運(yùn)用多種手段查辦此類案件原則(這個原則當(dāng)中包括要綜合運(yùn)用開放式的案件偵破手段和要綜合協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的不同職能部門集中查辦)。第二,是檢察機(jī)關(guān)的直接規(guī)制行為,其中包括控申部門對涉農(nóng)低保信訪舉報(bào)案件的作為；明確案件分類,積極偵查辦理涉農(nóng)低保職務(wù)型犯罪(這個規(guī)制方式主要包括反貪污賄賂部門的作為和反瀆職侵權(quán)部門的作為)；專門性地集中整治行為。第三,為檢察機(jī)關(guān)間接規(guī)制行為,其中具體包括職務(wù)犯罪預(yù)防部門的作為；檢察信訪機(jī)制的作用；法制宣傳背景下檢察機(jī)關(guān)的作為；駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的行為價值等內(nèi)容。
【關(guān)鍵詞】：檢察法治 涉農(nóng)低保腐敗 檢察機(jī)關(guān) 法律規(guī)制
【學(xué)位授予單位】：廣西師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D926.3
【目錄】：

• 摘要3-5
• Abstract5-10
• 引言10
• 一、檢察法治及涉農(nóng)低�；狙芯�10-17
• (一) 檢察法治的基本概念及特征10-13
• 1. 檢察法治的基本內(nèi)涵10-11
• 2. 檢察法治的基本特征11-13
• (二) 檢察法治的作用13-15
• 1. 檢察法治對中國社會發(fā)展的作用13-14
• 2. 檢察法治對中國農(nóng)村發(fā)展的作用14-15
• 3. 檢察法治對農(nóng)村法治思維養(yǎng)成的價值15
• 4. 檢察法治對農(nóng)村法治價值的發(fā)展作用15
• (三) 涉農(nóng)低保的基本研究15-17
• 1. 農(nóng)村低保制度的基本發(fā)展15-16
• 2. 農(nóng)村低保的功能16-17
• 二、涉農(nóng)低保常見的腐敗案件概述17-24
• (一) 因情節(jié)不構(gòu)成犯罪的涉農(nóng)低保腐敗案件分析17-18
• 1. 因行為數(shù)額較低,不構(gòu)成犯罪17
• 2. 因行為顯著輕微,不構(gòu)成犯罪17
• 3. 紀(jì)檢監(jiān)察部門在上述案件當(dāng)中的作用17-18
• (二)常見的涉農(nóng)低保腐敗犯罪案件類型18-24
• 1. 貪污受賄類涉農(nóng)腐敗犯罪案件18-21
• 2. 瀆職侵權(quán)類涉農(nóng)腐敗犯罪案件21-24
• 三、涉農(nóng)腐敗案件產(chǎn)生的原因24-30
• (一) 制度管理的缺陷24-25
• 1. 低保管理程序的缺陷24
• 2. 低保資金管理的漏洞24-25
• 3. 責(zé)任劃分不明,政策難以統(tǒng)一整體25
• (二) 監(jiān)管制度體系的缺失25-27
• 1. 有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)管重視度不高25
• 2. 監(jiān)管有效性不高25-26
• 3. 書面監(jiān)管行使效力有限26
• 4. 財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督效果不理想26
• 5. 社會監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用26
• 6. 對村委會干部的監(jiān)督制約機(jī)制缺失26-27
• (三) 村級低保事項(xiàng)管理不規(guī)范,村級組織職權(quán)過大27
• (四) 部分基層干部素質(zhì)較低、法律意識淡薄27-28
• (五) 案件定性與管轄存在分歧28-30
• 1. 村干部協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或基層民政部門從事低保申請審核的行為性質(zhì)難以界定28
• 2. 主體身份性質(zhì)難區(qū)分28
• 3. 案件管轄權(quán)區(qū)分困難28-30
• 三、檢察機(jī)關(guān)對涉農(nóng)腐敗案件的規(guī)制途徑30-38
• (一) 基本原則30-33
• 1. 堅(jiān)持檢察法治思維為引領(lǐng)原則30-32
• 2. 綜合運(yùn)用多種手段查辦此類案件原則32-33
• (二) 檢察機(jī)關(guān)的直接規(guī)制行為33-35
• 1. 控申部門對涉農(nóng)低保信訪舉報(bào)案件的作為33
• 2. 明確案件分類,積極偵查辦理涉農(nóng)低保職務(wù)型犯罪33-35
• 3. 專門性地集中整治行為35
• (三) 檢察機(jī)關(guān)的間接規(guī)制行為35-38
• 1. 職務(wù)犯罪預(yù)防部門的作為36
• 2. 檢察信訪機(jī)制的作用36
• 3. 法制宣傳背景下檢察機(jī)關(guān)的作為36-37
• 4. 駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的價值37-38
• 五、結(jié)語38-39
• 注釋39-40
• 參考文獻(xiàn)40-41
• 讀研期間發(fā)表的論文目錄41-42
• 致謝42-43

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