發(fā)布時間：2018-08-16 09:38

【摘要】：檢察權(quán)的正確、高效行使不僅關(guān)系到犯罪嫌疑人和被害人權(quán)利的保護,更直接影響了司法的公正與否,從而影響和諧社會公平正義目標的實現(xiàn)。檢察權(quán)的各項制度設(shè)置都應(yīng)當(dāng)在確保司法公正的前提下,才能進一步考慮如何促進工作效率的提高。然而,當(dāng)前的檢察院績效考核制度卻因為過于注重促進檢察工作效率的提高而忽視了其可能對檢察權(quán)公正行使的影響,從而帶來了檢察權(quán)實際行使中的一系列問題,包括加劇了“流水作業(yè)”模式的負面影響、導(dǎo)致檢察院反復(fù)撤訴、忽視人權(quán)保障、忽視正當(dāng)程序等等。本文以檢察院績效考核制度為切入點,以其對檢察權(quán)行使的影響為視角,重點研究了績效考核制度對檢察權(quán)行使的消極影響,并且對該制度的完善提出了一些建議。 全文共分四個部分： 第一部分主要介紹了績效和績效考核的概念、績效考核制度在我國檢察院建立的過程,以及在我國檢察院建立績效考核制度的必要性和必然性。績效作為現(xiàn)代管理學(xué)上的概念,兼具考察員工工作結(jié)果與工作過程的雙重意義,而檢察工作作為一種國家追訴犯罪、法律監(jiān)督的腦力勞動,既追求實體的結(jié)果,也注重程序的合理和合法,因此檢察院的績效考核必然不能完全以結(jié)果為依據(jù),甚至在當(dāng)下中國的法治環(huán)境中更應(yīng)當(dāng)向維護正當(dāng)程序的角度適度傾斜。 第二部分通過對現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于檢察院績效考核制度的規(guī)定以及筆者對南京市某基層檢察院內(nèi)部考核規(guī)定的實證考察,發(fā)現(xiàn)在檢察院績效考核的各項規(guī)定中明顯缺失了對考核目的的規(guī)定,這直接導(dǎo)致了考核方向的偏離。另外,過于細致、量化和不合理的考核標準以及標準中對正當(dāng)程序的忽視,都對檢察權(quán)的行使產(chǎn)生了深刻的影響。 第三部分著重分析了績效考核對檢察權(quán)行使的影響�？己四康牡哪：觿×斯珯z法“流水作業(yè)”的刑事訴訟結(jié)構(gòu),對無罪率的高度重視導(dǎo)致檢察機關(guān)為了達到降低無罪率的目的而與法院“協(xié)商辦案”,或者不斷地撤訴再起訴,以此增加勝訴率,但結(jié)果卻是犯罪嫌疑人的權(quán)利被無情地踐踏,同時過于強調(diào)對于加重刑罰的法律監(jiān)督,也導(dǎo)致了對人權(quán)保障的忽視。而對程序的忽視一方面反映出檢察工作“重實體、輕程序”的思想根深蒂固,另一方面也從操作層面更架空了正當(dāng)程序的規(guī)定。 第四部分針對前文所分析的績效考核對檢察權(quán)行使的負面影響,提出了完善該制度的一些措施。主要包括明確目的、完善考核方式、科學(xué)設(shè)置考核標準、增加以保障人權(quán)為目的的法律監(jiān)督,以及增加對程序考核的重視等等。但是需要強調(diào)的是,績效考核作為一種檢察院內(nèi)部的考核規(guī)范,其對檢察權(quán)產(chǎn)生重大影響一方面是因為其自身作為價值導(dǎo)向的作用,另一方面也是因為包括權(quán)力配置在內(nèi)的整體制度設(shè)置的不科學(xué)而導(dǎo)致的,因此績效考核的改革并不能從根本上改變上述問題,而更需要整體制度的完善。
[Abstract]:The correct and efficient exercise of procuratorial power is not only related to the protection of the rights of criminal suspects and victims, but also directly affects the fairness of justice, thus affecting the realization of the goal of fair and just in a harmonious society. However, the current performance appraisal system of the procuratorate has overlooked its possible impacts on the fair exercise of procuratorial power because of its excessive emphasis on promoting the efficiency of procuratorial work, thus bringing about a series of problems in the actual exercise of procuratorial power, including intensifying the negative impact of the "flow operation" model, leading to repeated withdrawal of the procuratorate. This article takes the performance appraisal system of the procuratorate as the breakthrough point, and its impact on the exercise of procuratorial power as the perspective, focusing on the negative impact of the performance appraisal system on the exercise of procuratorial power, and puts forward some suggestions to improve the system.
The full text is divided into four parts.
The first part mainly introduces the concepts of performance and performance appraisal, the process of establishing performance appraisal system in our procuratorates, and the necessity and necessity of establishing performance appraisal system in our procuratorates. As a state prosecuting crime, the mental labor of legal supervision not only pursues the result of entity, but also pays attention to the reasonableness and legality of procedure. Therefore, the performance appraisal of the procuratorate must not be based on the result completely, even in the current legal environment in China, it should be inclined to the angle of maintaining due process.
In the second part, through the empirical investigation of the current laws and regulations on the performance appraisal system of the procuratorate and the author's internal appraisal provisions of a grass-roots Procuratorate in Nanjing, it is found that the provisions of the performance appraisal of the Procuratorate are obviously missing the purpose of the appraisal, which directly leads to the deviation of the appraisal direction. Detailed, quantitative and unreasonable assessment standards and the neglect of due process in the standards have a profound impact on the exercise of procuratorial power.
The third part focuses on the analysis of the impact of performance appraisal on the exercise of procuratorial power.The vague purpose of appraisal aggravates the structure of criminal proceedings in the public procuratorial law and attaches great importance to the innocence rate, which leads the procuratorial organs to negotiate with the court to deal with cases in order to reduce the innocence rate, or to withdraw and prosecute repeatedly, so as to increase the innocence rate. But the result is that the rights of criminal suspects are ruthlessly trampled on and the legal supervision of aggravated penalties is overemphasized, which leads to the neglect of human rights protection. The provisions of due process.
In the fourth part, aiming at the negative influence of the performance appraisal on the exercise of procuratorial power, the author puts forward some measures to improve the system, including defining the purpose, perfecting the appraisal method, setting the appraisal standard scientifically, increasing the legal supervision for the purpose of protecting human rights, and attaching more importance to the procedural appraisal. However, performance appraisal, as an internal appraisal standard of procuratorates, has a significant impact on procuratorial power. On the one hand, it is due to its value-oriented role, on the other hand, it is also due to the unscientific setting of the overall system, including the allocation of power. Therefore, the reform of performance appraisal can not be fundamentally changed. The above problems need the perfection of the whole system.
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號】：D926.3

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本文編號：2185598