《立法法》對(duì)地方先行立法作了明確規(guī)定,即屬于地方性事務(wù),需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng),除該法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外,其他事項(xiàng)國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的,省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要,可以先制定地方性法規(guī)。在國(guó)家制定的法律或者行政法規(guī)生效后,地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無(wú)效,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不斷豐富,國(guó)家所擔(dān)負(fù)的立法任務(wù)逐步加重,加之我國(guó)各地發(fā)展不平衡,某些事項(xiàng)在一些地區(qū)已發(fā)展到必需立法規(guī)范的程度,而在其他地區(qū)則尚未發(fā)生,難以確定統(tǒng)一立法。為此,允許地方在遵守憲法的前提下,根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,在并行立法領(lǐng)域進(jìn)行先行立法,不僅有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性,解決暫時(shí)不宜由中央立法解決的問(wèn)題,而且可以為全局性立法提供探索。從這個(gè)意義上講,我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程就是承認(rèn)、擴(kuò)大地方立法權(quán),逐步確立和完善地方先行立法的過(guò)程。 地方先行立法具有實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新作用、補(bǔ)充完善作用和探索試驗(yàn)作用,在實(shí)際操作中應(yīng)遵循體現(xiàn)地方特色原則、法律優(yōu)先原則、法律保留原則。從理論和實(shí)踐上,民國(guó)初期中央地方立法分權(quán)制度設(shè)計(jì)都對(duì)當(dāng)代中國(guó)有可借鑒之處。如1923年中華民國(guó)憲法繼承了1922年國(guó)是會(huì)議憲法草案避免地方過(guò)度分權(quán)的做法,進(jìn)行了一些有益的立法探索。當(dāng)前我國(guó)地方先行立法主要包括立法程序、清理和監(jiān)督三個(gè)方面。我國(guó)地方先行立法實(shí)踐以上海和深圳最為典型。 目前,我國(guó)地方先行立法中存在立法權(quán)限劃分不甚明晰、未設(shè)憲法委員會(huì)解決立法沖突兩大問(wèn)題。中央和地方在劃分立法權(quán)限問(wèn)題上的立場(chǎng)存在很大差別,這使中央和地方立法權(quán)限之間出現(xiàn)一些“灰色地帶”,而設(shè)立憲法委員會(huì)有利于適應(yīng)我國(guó)地方先行立法中存在的問(wèn)題,但遺憾的是《立法法》出臺(tái)時(shí)放棄了原有的設(shè)立一個(gè)類似憲法委員會(huì)的監(jiān)督和審查機(jī)關(guān)的意圖。為進(jìn)一步明晰中央和地方權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)限,加強(qiáng)對(duì)地方先行立法的監(jiān)督,還應(yīng)考慮設(shè)立憲法委員會(huì)。 除引言和結(jié)語(yǔ)外,全文主體部分3萬(wàn)余字,共四個(gè)部分:第一部分對(duì)地方立法、地方先行立法的概念和特征等進(jìn)行一般分析,并對(duì)地方先行立法進(jìn)行國(guó)別和歷史沿革考察。第二部分論述地方先行立法的作用和原則。第三部分講述地方先行立法在我國(guó)的實(shí)踐狀況,該部分首先對(duì)1923年中華民國(guó)憲法有關(guān)地方先行立法實(shí)踐進(jìn)行介紹簡(jiǎn)評(píng),然后對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律中地方先行立法實(shí)踐進(jìn)行介紹并舉例分析。第四部分對(duì)我國(guó)地方先行立法中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析并提出解決構(gòu)想。
【學(xué)位單位】：重慶大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2007
【中圖分類】：D920.0
【文章目錄】：
中文摘要
英文摘要
引言
1 地方先行立法的一般分析
    1.1 地方立法的概念、特征和地位
        1.1.1 地方立法的概念和特征
        1.1.2 地方立法的地位
    1.2 地方先行立法的概念和特征
        1.2.1 地方先行立法的概念
        1.2.2 地方先行立法的特征
    1.3 地方先行立法的國(guó)別和歷史考察
        1.3.1 地方先行立法的典型國(guó)家介紹
        1.3.2 我國(guó)地方先行立法的歷史沿革
2 地方先行立法的作用和原則
    2.1 地方先行立法的作用
        2.1.1 實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新作用
        2.1.2 補(bǔ)充完善作用
        2.1.3 探索試驗(yàn)作用
    2.2 地方先行立法的原則
        2.2.1 體現(xiàn)地方特色原則
        2.2.2 法律優(yōu)先原則
        2.2.3 法律保留原則
3 我國(guó)地方先行立法的實(shí)踐狀況
    3.1 1923 年民國(guó)憲法中地方先行立法的實(shí)踐狀況
        3.1.1 1923 年民國(guó)憲法中地方先行立法的相關(guān)規(guī)定
        3.1.2 1923 年民國(guó)憲法中地方先行立法的有益探索
    3.2 我國(guó)現(xiàn)行法律中地方先行立法的實(shí)踐狀況
        3.2.1 地方先行立法的程序
        3.2.2 地方先行立法的清理
        3.2.3 地方先行立法的監(jiān)督
    3.3 我國(guó)地方先行立法的典型
        3.3.1 上海市地方先行立法的實(shí)踐和啟示
        3.3.2 深圳市地方先行立法的實(shí)踐和啟示
4 我國(guó)地方先行立法存在的問(wèn)題及其解決
    4.1 我國(guó)地方先行立法中存在的問(wèn)題
        4.1.1 立法權(quán)限劃分不甚明晰
        4.1.2 未設(shè)憲法委員會(huì)
    4.2 我國(guó)地方先行立法的制度探索
        4.2.1 明晰中央與地方的立法權(quán)限
        4.2.2 加強(qiáng)對(duì)地方先行立法的監(jiān)督
        4.2.3 應(yīng)考慮設(shè)立憲法委員會(huì)
結(jié)語(yǔ)
致謝
參考文獻(xiàn)
附錄

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前1條

1 李店標(biāo);;論地方先行立法權(quán)[J];南華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2009年04期

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前4條

1 易君;論我國(guó)地方人大與常委會(huì)立法權(quán)限劃分[D];湖南師范大學(xué);2011年

2 張珍珍;地方立法的擴(kuò)張及其目的性引導(dǎo)[D];西北師范大學(xué);2011年

3 馮曉靜;地方性法規(guī)的立法界限探析[D];上海交通大學(xué);2011年

4 周瑩瑩;我國(guó)森林保險(xiǎn)立法問(wèn)題研究[D];浙江農(nóng)林大學(xué);2012年

本文編號(hào)：2848345