【摘要】： 近年來，有關(guān)“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民”的“三農(nóng)”問題受到舉國上下的關(guān)注，作為我國社會經(jīng)濟力量構(gòu)成和政治形態(tài)方面不可缺少的階層，農(nóng)民一直是一個重要的組成部分。在改革過程中，社會要求穩(wěn)定和發(fā)展同步，而農(nóng)民這一環(huán)節(jié)與我國的穩(wěn)定與和諧發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。按照新中國的歷史背景和當前形勢，保障農(nóng)民權(quán)益，從總體上提高農(nóng)民的社會地位，仍與政府的努力緊密相連，政府責任的充分有效發(fā)揮是農(nóng)民權(quán)益保障的重要因素，離開了政府推動，政策和制度引導，經(jīng)濟建設(shè)和社會進步將只能是步履蹣跚甚至寸步難行。 保障農(nóng)民合法的權(quán)利和利益是政府的一項基本職責。政府的法律職責是經(jīng)濟法規(guī)范的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟法的框架結(jié)構(gòu)內(nèi)，政府的法律職責包括職能與責任兩方面內(nèi)容：一方面，政府要行使法律賦予的管理和調(diào)節(jié)整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的權(quán)力，另一方面，政府也要對行使這種管理權(quán)力的后果承擔法律責任。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題也屬于我國經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中的存在形態(tài)，農(nóng)民的生活質(zhì)量與政府的行為息息相關(guān)，縮小農(nóng)村與城市的發(fā)展差距是政府義不容辭的責任。因此，從這個角度來看，農(nóng)民權(quán)益和政府的法律職責之間的法律關(guān)系也屬于經(jīng)濟法的調(diào)整范圍，這也是經(jīng)濟法是以社會公平和正義為目標的法律的體現(xiàn)。 因此，不論從理論還是實踐中看，我國政府尤其是地方政府在依法制定和執(zhí)行與農(nóng)民權(quán)益有關(guān)的各項法規(guī)政策時，都應(yīng)以農(nóng)民的切身利益為目標，為農(nóng)民的生活水平提高提供更便利的途徑。從近年來與農(nóng)民生活水平相關(guān)的報道和調(diào)查來看，在中央和地方政府的管理下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革開放初期相比有了極大變化，農(nóng)村的城市化建設(shè)進程明顯加快，農(nóng)民的社會生活水平和質(zhì)量也在逐年改善。但不容忽視的是，與城市發(fā)展和其他國家農(nóng)民的經(jīng)濟和社會狀況相比，我國農(nóng)民的發(fā)展情形并不容樂觀，這一過程中也存在種種問題，例如地方政府制定的政策的經(jīng)常變化，使得農(nóng)民很難適應(yīng)，又如在征用農(nóng)村耕地進行經(jīng)濟建設(shè)時，失地農(nóng)民的合法的居住權(quán)以及安置補償?shù)膶崿F(xiàn)在現(xiàn)實生活中都存在諸多困難。如何協(xié)調(diào)滯后的農(nóng)村改革建設(shè)與全國經(jīng)濟和社會形勢的向前迅猛發(fā)展這兩者之間的關(guān)系，在經(jīng)濟法的體系內(nèi)，討論政府如何更好地行使法律賦予的社會管理權(quán)力，更好地承擔相應(yīng)的法律責任，正是本文將要關(guān)注的問題。 文章分為五個部分： 第一部分：政府保障農(nóng)民權(quán)益法律職責的理論基礎(chǔ)。首先從憲法對農(nóng)民權(quán)益和政府職責的相關(guān)規(guī)定著手，引用憲法相關(guān)條文，分析兩者關(guān)系的法學理論基礎(chǔ)；其次，進一步從經(jīng)濟法角度，從經(jīng)濟法關(guān)于政府經(jīng)濟職責的定義和特征，以及政府還應(yīng)當承擔的社會職責兩方面來闡述兩者的法律關(guān)系，解析政府之所以應(yīng)當保障農(nóng)民權(quán)益的理由：最后，在前兩者基礎(chǔ)上引出政府保障農(nóng)民權(quán)益的法律價值，即這既是社會公平的要求，也是實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益所應(yīng)具有的現(xiàn)實價值。 第二部分：國外政府保障農(nóng)民權(quán)益的比較。以德國、美國、日本為代表的多數(shù)國家實行的傳統(tǒng)型社會保障，以英國、瑞典、芬蘭為代表的一部分國家實行的福利型社會保障，，以前蘇聯(lián)、東歐國家為代表實行的國家保障型國家保險型的養(yǎng)老保險制度，以及以新加坡為代表的強制儲蓄型、完全積累式的中央公積金制度，這四種形態(tài)的保障體系中都將農(nóng)民作為社會的平等一員對待，與其他群體或階層相比并無任何特殊，以此為鑒，我國的社會保障體系在向各國社會保障體系建構(gòu)學習與完善的同時，對農(nóng)民階層的保障也應(yīng)與城市居民放在同等重要的地位。 第三部分：我國政府保障農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)狀。分析農(nóng)民生活狀況惡劣以及政府法律職責缺失的表現(xiàn)形態(tài)，例如政府以政策代替法律，對農(nóng)民造成較大的心理恐慌，政府執(zhí)政理念的傾向城市性，使得合理有效的社會保障機制始終難以建立，農(nóng)民生活缺乏安全感，農(nóng)民平等的生存權(quán)利受到忽視，利益被侵犯的事件時有發(fā)生，農(nóng)村建設(shè)明顯滯后，農(nóng)村居民與城市居民生活水平差距越來越大，農(nóng)民公共產(chǎn)品缺失等等。這些都表明了當前情況下我國政府和農(nóng)民之間的法律關(guān)系還未完全理順，如何改善目前的情況政府職責仍然任重道遠。 第四部分：政府保障農(nóng)民權(quán)益的法律職責缺失原因分析。為什么會出現(xiàn)諸多問題?在農(nóng)民整體地位下降這一趨勢下，我們首先考慮的是僅僅指責農(nóng)民本身不努力是不現(xiàn)實的，由于我國農(nóng)村建設(shè)基本都是在政府指導下進行，因此首先要分析的是政府在承擔法律職責方面究竟有哪些不盡妥當?shù)牡胤�。政府行使法律職責的社會公共利益目標被忽視，政府法律職責行使的方式不符合法律�?guī)定，政府之外的社會各階層對農(nóng)民的態(tài)度也影響了政府正確承擔其法律職責等都是可能的原因。 第五部分：政府保障農(nóng)民權(quán)益的法律職責改善。應(yīng)當以法律為依據(jù)，明確政府與農(nóng)民權(quán)益保障的法律關(guān)系，改善政府執(zhí)政觀念，細化并強化政府經(jīng)法律授權(quán)所承擔的職責，使其能更加深入地認識農(nóng)民權(quán)益問題，進一步提高農(nóng)民階層的社會地位和法律地位，建立有效的農(nóng)民社會保障制度體系及配套設(shè)施，實現(xiàn)社會的真正的正義與公平。
【學位授予單位】：西南政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2007
【分類號】：D920.4

【參考文獻】

相關(guān)期刊論文 前2條

1 趙立航;農(nóng)民工社會保障問題五大矛盾探析[J];深圳大學學報(人文社會科學版);2005年03期

2 陳敦賢;流動人口社會保障體系論略[J];中南財經(jīng)政法大學學報;2005年03期

本文編號：2687649