【摘要】： 從傳統(tǒng)普通法管制到現(xiàn)代行政管制的轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)的過程。獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)是這一進(jìn)程的開端。如何讓大產(chǎn)業(yè)為公共利益服務(wù)?這是民主政治必須解決的問題,也是1887年議會(huì)設(shè)置ICC(州際商業(yè)委員會(huì))的動(dòng)力。作為第一個(gè)獨(dú)立管制機(jī)構(gòu),州際商業(yè)委員會(huì)為未來獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的設(shè)置確立了基本范式。獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)與政府管制任務(wù)的結(jié)合形成一種特殊的制度模式——獨(dú)立管制機(jī)制。通過獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的調(diào)試和發(fā)展,構(gòu)建獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)政府管制任務(wù),成為現(xiàn)代管制不同于傳統(tǒng)管制之處。普通法管制秩序的守護(hù)者是法院,而現(xiàn)代管制的守護(hù)者則是行政機(jī)關(guān),尤其是獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)。 從20世紀(jì)60年代開始,管制改革對(duì)獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了激烈的攻擊。管制改革和降低管制思維成為此后政府決策的主導(dǎo)。聯(lián)邦能源管制委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)局正是在這一背景下組建的新型獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)。除了組織機(jī)構(gòu)的微調(diào),管制模式也在發(fā)生變革。這種變化向傳統(tǒng)的獨(dú)立管制機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)是否能夠適應(yīng)新的變化,在降低管制和再管制中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),這仍是一個(gè)留待未來回答的問題。美國(guó)獨(dú)立管制的歷史和經(jīng)驗(yàn),以及管制改革引介的市場(chǎng)化模式,為世界其他國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的努力提供了頗具價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。 獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)是在應(yīng)對(duì)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題時(shí)產(chǎn)生的。獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)獨(dú)特的組織機(jī)構(gòu),包括委員會(huì)制,交錯(cuò)任期制,嚴(yán)格的免職條款,對(duì)專家的尊重,以及不同形態(tài)的管制模型,使得獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)成為十分有效的法律實(shí)施工具。降低管制以來的管制實(shí)踐,為加深對(duì)獨(dú)立管制機(jī)制的認(rèn)識(shí)提供了新的視角。作為一種組織形態(tài),其效用的發(fā)揮與組織環(huán)境密切相關(guān),組織成員與整體政治環(huán)境都在影響著組織效用的正常發(fā)揮。獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的有效性,不僅立足于機(jī)構(gòu)的組織,也取決于在變化的政治環(huán)境中任命的組織成員。獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)在形態(tài)上表現(xiàn)各異。不同形態(tài)的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)可以被用于不同的環(huán)境,實(shí)現(xiàn)不同的管制任務(wù)。所有這些管制機(jī)構(gòu)形態(tài),為正在開展第六次行政機(jī)構(gòu)改革的中國(guó)提供了有意義的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號(hào)】：D971.2

【共引文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2576243