本文關(guān)鍵詞：文官制度的中國(guó)敘事，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：文官制度作為近代西方行政體制現(xiàn)代化的產(chǎn)物，在專業(yè)化和制度化的維度上進(jìn)行了改革創(chuàng)新，注重公職人員的專業(yè)素質(zhì)和行政技能，并以制度化得方式將選拔、升遷和調(diào)任。有別于傳統(tǒng)政治中的“通才行政”、現(xiàn)代行政決策中的“專家行政”、以及非常規(guī)的“運(yùn)動(dòng)治理”，文官制度以政黨政治為基礎(chǔ)，旨在建立常業(yè)化、專業(yè)化、中立性的文官團(tuán)隊(duì)，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的行政事務(wù)和公共服務(wù)。 中國(guó)傳統(tǒng)“科舉制”亦是通過考試選拔官員，并且對(duì)于西方考試制度的建立產(chǎn)生了重要影響。但是，科舉制度旨在選拔儒家思想的衛(wèi)道士，而非行政事務(wù)的執(zhí)行者；其注重儒家學(xué)說的考察，而非行政技能的測(cè)試。在制度化方面則是穩(wěn)步上升，確立了科舉的正統(tǒng)性。 自清末新政之后，中國(guó)創(chuàng)構(gòu)文官制度的努力一直持續(xù)，并被政治精英和知識(shí)精英所推崇。但是與中國(guó)政治現(xiàn)代化的命運(yùn)一致，文官制度幾經(jīng)跌宕，，在民國(guó)時(shí)期進(jìn)行了很好的嘗試。伴隨著中華人民共和國(guó)建政，強(qiáng)調(diào)政治忠誠高于專業(yè)技能，文官制度幾被窒息。新政權(quán)在面對(duì)行政官僚化時(shí)，沒有制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和勇氣，試圖通過思想改造的手段克制官僚體制的弊端；并發(fā)展出以“群眾治理”替代官僚體系的嘗試，通過發(fā)動(dòng)文革的方式奪取被官僚竊據(jù)的政權(quán)，并以失敗告終。當(dāng)下的行政人事制度雖然專業(yè)性有所增強(qiáng)，但是仍未擺脫傳統(tǒng)窠臼、保持意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，文官制度仍是鏡花水月。 中國(guó)未來文官制度的創(chuàng)構(gòu)，取決于政治家的魄力、現(xiàn)實(shí)行政的壓力、公民社會(huì)的動(dòng)力；但是不免受制于意識(shí)形態(tài)局限、經(jīng)濟(jì)利益掣肘，其前景仍是未知迷局。
【關(guān)鍵詞】：文官制度 專業(yè)化 制度化 反官僚制度公務(wù)員考錄制度
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：D929
【目錄】：

• 摘要4-7
• 引言：歷史深處的憂思7-14
• 一、 先知先覺者的吶喊7-10
• 二、 后知后覺者的尷尬10-12
• 三、 本文的寫作思路12-14
• 第一章 文官制度的中西歧徑14-30
• 一、 理念中的文官制度14-19
• （一） “文官制度”興起的社會(huì)背景14-17
• （二） 由“代議政治”走向“文官制度”17-19
• 二、 文官制度的西方演進(jìn)19-22
• 三、 科舉制度的中國(guó)邏輯22-27
• （一） 對(duì)于科舉考試“專業(yè)化程度”的測(cè)評(píng)22-26
• （二） 對(duì)于科舉考試“制度化機(jī)制”的考察26-27
• 四、 中西選官制度的比較27-30
• 第二章 文官制度的近代實(shí)踐30-38
• 一、 “考試權(quán)”的語義和實(shí)施30-33
• 二、 文官制度的艱難起步33-34
• 三、 文治與黨治的兩難處境34-38
• 第三章 官僚體系的形成與反叛38-47
• 一、 建政初期的行政人事制度38-40
• 二、 新官僚體制的形成40-42
• 三、 文革對(duì)于官僚體制的沖擊42-47
• 第四章 現(xiàn)行公務(wù)員制度之考察47-55
• 一、 人事原則：傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間47-49
• 二、 人事制度：由封閉走向開放49-52
• 三、 人事理念：技術(shù)與政治的搖擺52-55
• 結(jié)語：文官制度的中國(guó)前景55-61
• 一、 一個(gè)悲觀主義者的自白55-56
• 二、 文官制度的樂觀預(yù)測(cè)56-57
• 三、 文官制度的消極因素57-59
• 四、 歷史邏輯怎由人59-61
• 參考文獻(xiàn)61-64

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：255377