發(fā)布時(shí)間：2019-04-08 19:13

【摘要】： 民國(guó)年間,慈善事業(yè)的迅速發(fā)展,客觀上需要相關(guān)法制進(jìn)行規(guī)范。慈善立法由此成為社會(huì)各界的共同訴求。與此同時(shí),慈善立法的社會(huì)環(huán)境也趨于成熟。一方面,中國(guó)古代的傳統(tǒng)慈善法制為民國(guó)慈善立法提供了可資借鑒的本土資源,具有了深厚的歷史基礎(chǔ);另一方面,自20世紀(jì)初年以來,中國(guó)法律近代化不斷深入與發(fā)展,也為慈善立法創(chuàng)造了必要的條件。 在立法實(shí)踐中,傳統(tǒng)慈善思想、近代西方的慈善救濟(jì)思想和孫中山的民生主義構(gòu)成了民國(guó)慈善立法理念。由于有多個(gè)立法主體,民國(guó)慈善法的法律淵源也是多層次的,主要有憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章等。在功能機(jī)制上,不同層次的法律文件起到了相互銜接、相互配合的作用�？v觀民國(guó)慈善立法的進(jìn)程,其經(jīng)歷了北京政府時(shí)期的初創(chuàng)階段和南京國(guó)民政府時(shí)期的發(fā)展與完善階段。 從法律結(jié)構(gòu)上看,民國(guó)時(shí)期的慈善立法涵蓋了慈善行政立法、慈善團(tuán)體監(jiān)管立法、慈善稅收優(yōu)惠立法和慈善捐贈(zèng)褒獎(jiǎng)立法等四個(gè)方面的內(nèi)容。慈善行政是民國(guó)政府管理慈善事業(yè)的組織基礎(chǔ)與基本路徑,也是民國(guó)政府社會(huì)行政體制的組成部分。北京政府和南京國(guó)民政府先后頒布了一系列行政法,建立起一套比較完善的慈善事業(yè)主管行政機(jī)關(guān),明確了相關(guān)職能。在慈善團(tuán)體監(jiān)管立法方面,民國(guó)憲法規(guī)定有結(jié)社自由的權(quán)利,并在民法中確立了慈善團(tuán)體的法人地位。同時(shí),還出臺(tái)了《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》等一系列法規(guī),對(duì)慈善團(tuán)體進(jìn)行登記管理、日常行政管理、慈善募捐、財(cái)務(wù)監(jiān)督。在稅收立法方面,民國(guó)政府對(duì)慈善事業(yè)采取了稅收激勵(lì)制度,給予慈善組織和捐贈(zèng)人一定的稅收減免待遇。具體說來,慈善組織可享受的稅收優(yōu)惠包括收益稅、消費(fèi)稅、行為稅和所得稅四大類;捐贈(zèng)人亦可享受遺產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠。在慈善捐贈(zèng)立法方面,主要有公益性慈善捐贈(zèng)和賑災(zāi)性慈善捐贈(zèng)兩類法規(guī)。此外,一些綜合性褒獎(jiǎng)法規(guī)的調(diào)整范圍也涵括了慈善捐贈(zèng)及相關(guān)慈善活動(dòng)。 在慈善立法過程中,民間慈善組織也曾有表達(dá)意愿的機(jī)會(huì),與政府形成一定程度的互動(dòng)。中國(guó)紅十字會(huì)和上海慈善團(tuán)體聯(lián)合會(huì)是兩個(gè)典型案例。中國(guó)紅十字會(huì)是近代中國(guó)規(guī)模最大的一個(gè)慈善團(tuán)體。民國(guó)以后,中央政府開始進(jìn)行紅十字會(huì)立法,先后頒行了《中國(guó)紅十字會(huì)條例》(1914)、《中華民國(guó)紅十字會(huì)管理?xiàng)l例》(1933)、《中華民國(guó)紅十字會(huì)戰(zhàn)時(shí)組織條例》(1943),草擬了《中華民國(guó)紅十字會(huì)法》。對(duì)于這些紅十字會(huì)法規(guī),作為立法客體的中國(guó)紅十字會(huì)有過相應(yīng)的行為,或主動(dòng)抵制,或被動(dòng)接受。上海慈善團(tuán)體聯(lián)合會(huì)成立于1927年4月,是民國(guó)后期上海慈善界有著廣泛社會(huì)影響的社團(tuán)聯(lián)合體。在《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》及其施行細(xì)則與《上海市慈善團(tuán)體財(cái)產(chǎn)整理委員會(huì)章程》頒行前后,上海慈善團(tuán)體聯(lián)合會(huì)也圍繞上述慈善法律法規(guī)內(nèi)容同南京國(guó)民政府、上海市政府展開了一系列交涉,并曾采取若干抵制行動(dòng)。通過剖析民間慈善組織在中央及地方政府慈善立法進(jìn)程中的地位與作用,可以從一個(gè)側(cè)面揭示近代中國(guó)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。 民國(guó)慈善法制的運(yùn)行機(jī)制及其實(shí)際效果需要通過具體的個(gè)案才能反映出來。由此,選取了民國(guó)時(shí)期兩部重要的慈善法——《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》和《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》進(jìn)行個(gè)案研究。通過考察而知,前者在規(guī)范慈善團(tuán)體立案、加強(qiáng)慈善團(tuán)體監(jiān)督、褒獎(jiǎng)慈善團(tuán)體與個(gè)人方面發(fā)揮重要作用;后者確立了慈善捐贈(zèng)的法律制度,激發(fā)了民眾的捐贈(zèng)熱情,同時(shí)也在一定程度上促進(jìn)了民國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展,改善了辦學(xué)條件。當(dāng)然,由于諸多社會(huì)因素的制約,民國(guó)慈善法的實(shí)施效果亦未能盡如預(yù)期。 民國(guó)時(shí)期慈善法制具有移植與繼承兼容、鼓勵(lì)與控制并行的特點(diǎn)。民國(guó)慈善立法的意義在于確立起比較完整、系統(tǒng)的近代慈善法律制度,推動(dòng)了慈善事業(yè)的法制化,促進(jìn)了中國(guó)慈善事業(yè)傳統(tǒng)向近代的轉(zhuǎn)型。當(dāng)然,民國(guó)慈善法也存在著體系結(jié)構(gòu)不均衡、立法層次較低、實(shí)施效果不夠理想等局限性。其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)當(dāng)今社會(huì)慈善立法具有重要的借鑒意義。
[Abstract]:In the years of the Republic of China, the rapid development of the charity requires the relevant legal system to be standardized. The charity legislation has become a common demand of all walks of life. At the same time, the social environment of the charitable legislation also tends to be mature. On the one hand, the traditional charity rule of China in ancient China provided the domestic resources that can be used for reference in the Republic of China, and has a deep historical foundation; on the other hand, since the beginning of the 20th century, the modernization of Chinese law has been deepening and developing, and it also creates the necessary conditions for the charity legislation. In the legislative practice, the traditional charity thought, the modern western charity relief thought and the Sun Yat-sen's populism constitute the Republic of China Charity Since there are many legislative subjects, the legal origin of the Republic of China's charity law is also multi-level, mainly including the constitution, the laws, the administrative regulations, the department rules and the local regulations. In the functional mechanism, the legal documents at different levels play an interface with each other and cooperate with each other. Through the process of the Republic of China's charity legislation, it has gone through the start-up of the period of the Beijing government and the development and completion of the period of the Nanjing National Government On the basis of the legal structure, the charity legislation of the Republic of China covers the charitable administration legislation, the regulatory legislation of the charity group, the legislation on the preferential tax preference of the charity, the legislation on the recognition of the charitable donation, and the like. The content of the four aspects: The charity administration is the organizational basis and the basic path of the administration of the charity in the Republic of China. It is also the government of the Republic of China. The Beijing government and the Nanjing National Government have successively promulgated a series of administrative law, and set up a more perfect administrative organ for charity. The relevant functions are defined. In terms of the regulatory legislation of the charity, the Constitution of the Republic of China has the right to freedom of association and has established a charity in the civil law At the same time, a series of laws and regulations such as the Supervision of the Charitable Group Law and the like have been put in place to register and manage the charitable organizations, the daily administration and the charity. In the area of tax legislation, the Government of the Republic of China has taken a tax incentive system to the charity, and given the charity and the donors a certain degree. In particular, the tax benefits that the charitable organization can enjoy include the income tax, the consumption tax, the behavior tax and the income tax. Tax benefits such as property tax. In the legislative area of charitable donation, there are mainly public welfare charity donations and disaster relief. There are two types of regulations for good donation. In addition, the scope of the adjustment of some comprehensive praise regulations also covers the charitable donation. and related charitable activities. In the course of the charitable legislation, the folk charity also has the opportunity to express the will, and The government has a degree of interaction. The Chinese Red Cross and the Shanghai Philanthropy Group The Federation of the Red Cross is two typical cases. The Chinese Red Cross is the modern China A charity group with the largest scale. After the Republic of China, the central government began to carry out the Red Cross legislation and issued the Regulations of the Red Cross of the Chinese Red Cross (1914), the Regulations of the Red Cross of the Republic of China (1933), and the Red Cross of the Republic of China in time of war. Organization Regulation (1943), drafted The Red Cross Law of the Republic of China>. For these Red Cross regulations, the Chinese Red Cross, which is the object of the legislation, has a corresponding act. In April,1927, the Shanghai Charity Federation was established in April,1927, and the Shanghai Charity Federation in the late Republic of China has a wide range of interests. The association consortium of the pan-social influence. Before and after the supervision of the Charitable Group Law and its application rules and the Articles of Association of the Property Management Committee of the Shanghai Charity Group, the Federation of the Shanghai Charity Federation also works with the Nanjing National Government and Shanghai around the contents of the above-mentioned charitable laws and regulations The city government launched a series of representations And has taken a number of counter-actions. By analyzing the status and role of civil charitable organizations in the process of the central and local government charitable legislation, it is possible to reveal the near future from one side. The Relationship between the National and the Society of China, the Operation Mechanism of the Legal System of the Republic of China and the Actual Effect In the Republic of China, two important charitable methods have been selected to supervise the Charitable Group Law> and < Through the investigation, the former has played an important role in standardizing the case of a charity group, strengthening the supervision of the charity group, and rewarding the charity group and the individual; the latter established the charitable donation The legal system has stimulated the enthusiasm of the people, and also promoted the Republic of China to a certain extent. The development of educational cause has improved the running conditions. Of course, due to the restriction of many social factors, the Republic of China The effect of the charity law is not as expected. The charity legal system during the Republic of China The significance of the law of the Republic of China in the Republic of China is to establish a modern charitable legal system that is more complete and systematic, and to promote the legal system of the charity. It is of course that the Republic of China has an unbalanced structure in the Republic of China. The level of legislation is low, the implementation effect is not ideal, and so on.
【學(xué)位授予單位】：蘇州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2009
【分類號(hào)】：K258;D929

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本文編號(hào)：2454837