本文關(guān)鍵詞：清代前期養(yǎng)廉銀制度研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    本篇論文目錄導(dǎo)航：

【題目】清代廉政文化衰落的原因分析 
【第一章】清代廉政思想的發(fā)展研究緒論 
【第二章】廉政思想文化的導(dǎo)向 
【3.1  3.2】俸祿制度的約束
【3.3  3.4】官吏選用制度的約束 
【3.5  3.6】考核獎(jiǎng)懲制度的約束 
【第四章】社會文化對廉政文化的浸染 
【第五章】清代廉政文化特點(diǎn) 
【結(jié)語/參考文獻(xiàn)】清廉政文化的特點(diǎn)研究結(jié)語與參考文獻(xiàn)

　　一、 緒論

　�。ㄒ唬┻x題意義

　　從廣義上說，“廉政文化是人們對廉政的知識、信仰、行為規(guī)范，以及與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價(jià)，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。……從精神層面來看，它既包括歷代上升為統(tǒng)治階級的主流廉政思想，也包括各個(gè)時(shí)期非主流的廉政思想；從制度層面來看，包括歷代司法制度、行政考核制度與社會監(jiān)督機(jī)制，以及這些制度的變革、損益情況及其歷史作用等；從社會層面來看，它包括幾千年來留存的諸如楹聯(lián)、碑刻、建筑、雕塑等歷史遺存，以及各種文學(xué)作品和其他實(shí)物證據(jù)等。”①從狹義上說，它是指“廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想，廉政行為的道德規(guī)范意識、社會評價(jià)，廉政事跡與廉政人物頌揚(yáng)與傳播的藝術(shù)方式等方面的總和”②。用一句話概括，就是“以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。”③縱觀中國古代社會的政治實(shí)踐不難看出，腐敗與反腐敗一直是歷代王朝永恒的主題。為了維護(hù)統(tǒng)治，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是每個(gè)統(tǒng)治者必然采取的措施之一，它深刻影響著傳統(tǒng)社會的發(fā)展與進(jìn)步。

　　清朝作為歷史上最后一個(gè)封建王朝，繼承與吸收了歷代封建統(tǒng)治的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使得封建主義中央集權(quán)制度發(fā)展到最高階段。無論是在經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度上，還是在政治的成熟程度上，以及社會文化的豐裕程度上，都達(dá)到了一個(gè)新的高度。特別是康雍乾時(shí)期，政治清明，大量廉政思想、制度、律令的涌現(xiàn)和出臺，不僅使廉政體系得到了進(jìn)一步完備和發(fā)展，也使廉政文化更加豐富、多樣，在中國古代廉政文化中占有十分重要的地位。然而就是這么一個(gè)繁榮的大帝國，最終也因?yàn)楦瘮‰y逃亡國的命運(yùn)，發(fā)人深思。

　　因此，研究清代廉政文化，不僅能更好地把握清朝的政治發(fā)展脈絡(luò)，探究其從興盛走向衰落的內(nèi)在原因，在學(xué)術(shù)上給觀察歷代王朝的政治變動(dòng)提供一個(gè)窗口，豐富對歷代腐敗與反腐敗問題的研究；而且也能為當(dāng)前廉政文化建設(shè)提供歷史借鑒和參考，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　�。ǘ┭芯烤C述

　　目前，關(guān)于清代廉政文化的研究學(xué)術(shù)界還沒有專門的著作出版。王春瑜的《中國反貪史》（四川人民出版社，2007 年）在第八章對清代的反貪情況進(jìn)行了介紹和分析。主要內(nèi)容有從順治開始一直到道光后各個(gè)皇帝在位時(shí)期的反貪概況，清朝反貪機(jī)制，清朝反貪文化以及清朝反貪的啟示。在清朝反貪文化方面，本書重點(diǎn)分析了章回小說中蘊(yùn)含的反貪文化，其中列舉了《儒林外史》、《官場現(xiàn)形記》、《二十年目睹之怪現(xiàn)狀》等著名的小說，透過書中很多的言論和事件，將反貪文化進(jìn)行闡釋。對清朝廉政文化研究具有重要的借鑒作用。

　　單衛(wèi)華等編著的《中國廉政文化史》（山東畫報(bào)出版社，2010 年）在第七章從清代帝王的廉政實(shí)踐、清代的廉政思想、清代的廉政賢臣與懲貪要案、清代的廉政社會文化四個(gè)部分分別論述了清朝的廉政文化。第一節(jié)“清朝統(tǒng)治者的廉政實(shí)踐”,將清朝歷代君王的廉政措施按照清初、康雍乾、嘉道、咸豐以后四個(gè)時(shí)期分別進(jìn)行了介紹；第二節(jié)“清朝的廉政思想”,主要講的是明末清初顧炎武、王夫之、黃宗羲的廉政主張，康熙帝的廉政思想以及陶澍為政務(wù)實(shí)的廉政思想；第三節(jié)“清代的廉政賢臣與懲貪要案”,通過“天下第一清官”張伯行，理學(xué)名臣湯斌，鐵面御史錢灃和嘉慶帝立誅和珅案，展現(xiàn)了士大夫階層的廉政情況；第四節(jié)“清朝的廉政社會文化”,重點(diǎn)寫了廉政詩文、民謠與歌謠、譴責(zé)小說在清朝廉政文化中的地位。

　　李小紅 張如安的《中國古代廉政思想簡史》（中國方正出版社，2011 年）在第三章的第三節(jié)、第五節(jié)和第六節(jié)對清朝的廉政思想有過涉及，分別是康熙的廉政思想、明清之際三大家的廉政思想、晚清時(shí)期的廉政思想�？滴醯牧枷胫饕性诮y(tǒng)治的中期，包括禁止官場的請托、饋送之風(fēng)，提拔廉潔官員，懲處貪官等；而明清三大家的廉政思想體現(xiàn)在反對君主專制、對“分權(quán)而治”行政體制的構(gòu)想、建立和完善監(jiān)督機(jī)制的探索、關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度革新的討論、關(guān)于人才選舉制度改革的主張以及關(guān)于地方吏治改革的討論之中；晚清廉政思想由龔自珍、曾國藩、薛福成、胡林翼等人的廉政思想共同組成，分為更法、禮法并重、“不拘一格任用人才”、廣開言路，分明賞罰、道德教化六部分。

　　陳勤建的《廉政文化與民俗》（中國方正出版社，2011 年）在第三章家風(fēng)家訓(xùn)中對曾國藩家書進(jìn)行了剖析，從而提煉出他的廉政思想：“儉以養(yǎng)廉，直而能忍”、“力除官氣，嚴(yán)裁浮費(fèi)”,“愛禾者必去稗，愛賢者必去邪，愛民必去害民之吏，治軍必去蠹軍之將，一定之理也”.

　　孟祥才的《中國古代防腐反貪術(shù)》（山東人民出版社，2013 年）本書將秦朝至明清兩千多年間封建王朝的防腐反貪術(shù)加以提煉和總結(jié)，分為思想構(gòu)建、制度構(gòu)建、法律建設(shè)、嚴(yán)懲貪腐官吏、重視和鼓勵(lì)臣民上書舉報(bào)貪腐官吏、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)清官廉吏、允許和鼓勵(lì)防腐反貪的文學(xué)創(chuàng)作以及中國防腐反貪的歷史啟示等幾個(gè)部分。盡管與清朝廉政文化有關(guān)的部分并沒有專門一章進(jìn)行論述，只是分別在每一部分的最后有所涉及，但對于清代廉政文化的研究還是具有一定的補(bǔ)充作用。

　　卜憲群主編的《中國歷史上的腐敗與反腐敗》（鷺江出版社，2014 年）本書將中國古代歷史上的腐敗與反腐敗問題從時(shí)代特點(diǎn)、腐敗表現(xiàn)形式、監(jiān)察與法律制度、反腐敗思想等幾個(gè)方面作了深入研究。其中第三十章至第三十四章介紹了明清的時(shí)代走勢與腐敗表現(xiàn)、法律制度、監(jiān)察機(jī)制、政治文化導(dǎo)向和反腐思想，部分內(nèi)容對清代廉政文化研究有一定的參考價(jià)值。

　　此外，還有不少關(guān)于中國古代廉政文化研究的著作，也對清代廉政文化研究有著重要的參考價(jià)值。林巖 《中國古代廉政文化集粹》（中國方正出版社，2009 年）， 王石 《中華廉政文化讀本》（人民出版社，2007 年），李洪峰《中國廉政史鑒》（文化藝術(shù)出版社和國家圖書館出版社聯(lián)合出版，2012 年），肖杰《中國傳統(tǒng)廉政思想研究》（吉林大學(xué)出版社，2010 年）， 王雅軒、王凱旋、王大�！吨袊鴼v代王朝反貪錄》（沈陽出版社，2005 年），余華青《中國古代廉政制度史論》（上海人民出版社，2007 年），單遠(yuǎn)慕、劉益安《中國廉政史》（中州古籍出版社，1991 年），王同君《中國歷代廉政思想》（中國方正出版社，2007 年），楊梅 楊樹森《中國古代廉政故事》（武漢大學(xué)出版社，1999 年），賈玉英《監(jiān)察制度發(fā)展史》（人民出版社，2004 年），王國定《廉政韻文碑刻》（中國方正出版社，2006 年），崔新民《勤政廉政史鑒--中國古代廉吏事跡薈萃》（中共中央黨校出版社，1996 年）。關(guān)于清代廉政文化的期刊文章和學(xué)位論文可以分為：廉政思想類、廉政制度類、廉政社會文化類、廉政法律文化類、其它等幾個(gè)類別。

　　馬甫平《陳廷敬的廉政思想與清廉作風(fēng)》（《晉陽學(xué)刊》2009 年第 1 期），陳廷敬是康熙年間的文淵閣大學(xué)士，他的廉政思想和主張對于康熙帝整肅吏治和康熙朝的大政方針都發(fā)揮了顯著的作用。他在《勸廉祛弊請敕詳議定制疏》中強(qiáng)調(diào)指出，“貪廉者，治理之大關(guān)；奢儉者，貪廉之根柢。欲教以廉，當(dāng)先使儉”.特別重視推行教化，以正人心風(fēng)俗，即所謂“國家久安長治之基，關(guān)乎風(fēng)俗；風(fēng)俗盛衰之故，系乎人心；正人心、厚風(fēng)俗之機(jī)存乎教化”.陳廷敬的思想里處處體現(xiàn)勤儉這一概念，同時(shí)還對一些官員的奢侈之風(fēng)進(jìn)行批判。此外，他還提出了為官要“親民”的思想，主張對貪官污吏進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲治。陳廷敬的廉政思想作為士大夫階層廉政思想的代表，對于清代廉政思想文化的研究有重要的啟示價(jià)值。陳連營《試論嘉慶帝的用人思想》（《史學(xué)月刊》1999 年第 2 期），因?yàn)榍〕笃诟瘮≥^為嚴(yán)重，嘉慶帝試圖扭轉(zhuǎn)這一局面。因此他把道德品行作為選用官吏的最重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響了嘉慶朝的政治活動(dòng)。雖然因?yàn)槿狈τ行У拇胧�，沒能有很大的作為；但是嘉慶帝的思想還是對清朝的廉政思想發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。秦良美《嘉慶帝整飭吏治研究--以懲貪倡廉為中心》（山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008 年），本文針對嘉慶朝的廉政問題，分為三個(gè)主要部分來寫。第一部分從嘉慶帝懲辦和珅貪污案入手，通過一系列的措施，倡導(dǎo)儉樸，整治社會風(fēng)俗。嘉慶帝力圖借鑒傳統(tǒng)文化中的“德治教化”思想，推行“以德治國”.這一部分對本文的寫作有一定的參考性。第二部分是對嘉慶帝吏治局限性的分析，不僅源于嘉慶帝的守成思想，其制度本身也存在諸多缺陷。第三部分通過對嘉慶帝治貪問題的全面探討，以古鑒今，為當(dāng)前反腐工作提供有價(jià)值的理論依據(jù)。王晉玲、李峰《清初吏治清明探--以廉吏于成龍為例》（《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2006 年第 1 期），作者在第一部分對清初的吏治情況作了介紹，同時(shí)提到了順治帝的一些廉政思想，例如：“國之安危，全系官行之貪廉”,“國家綱紀(jì)，首重廉吏”以及一些廉政措施。從第二部分開始介紹于成龍的廉潔情況，其中也包含了他的廉政思想：“勤撫恤，慎刑法，絕賄賂，杜私派，嚴(yán)征收，崇節(jié)儉”,并自創(chuàng)《節(jié)儉歌》、《忍字歌》，廣為傳頌。同陳廷敬一樣，于成龍的廉政思想也可以作為士大夫階層廉政思想的代表，有助于研究清代的廉政思想文化。同時(shí)，還有梁希哲《試論清世宗的吏治思想》（《史學(xué)集刊》，1983 年第 3 期），孔祥文《陳宏謀吏治思想研究》（《蘭州學(xué)刊》，2007 第 6 期），于鵬翔《論康雍乾吏治思想》（《松遼學(xué)刊（社會科學(xué)版）》，1992 年第 9 期），岳圓、岳銅鈴《論清朝康熙帝的廉政觀》（《安陽工學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011 年第 5 期），譚東華《中華傳統(tǒng)廉政文化蘊(yùn)含的主要思想及其當(dāng)代價(jià)值》（《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第 12 期），袁北星 問青松《論中國傳統(tǒng)廉政思想文化的基本內(nèi)涵和主要特征》（《江漢論壇》2012 年第 12 期），肖杰《中國古代廉政思想論綱》（《福建行政學(xué)院院報(bào)》2009 年第 5 期），江榮海《中國古代廉政思想略談》（《今日中國》1996年第 11 期），邢志第《論墨子的廉政思想》（《齊魯學(xué)刊》1995 年第 6 期），斐然《孔子廉政思想初探》（《文史雜志》1994 年第 5 期），童康勝《中國古代廉政思想與當(dāng)代反腐倡廉假設(shè)》（青海師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011 年），陳平《中國古代廉政思想研究》（清華大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004 年）。

　　馬麗《以清代養(yǎng)廉銀制度為例試論我國高薪養(yǎng)廉問題》（西北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007年），文章的第一部分對研究廉政制度文化有較大的幫助。它選取了雍正朝的養(yǎng)廉銀制度進(jìn)行分析，寫了養(yǎng)廉銀制度出臺的深層原因、養(yǎng)廉銀制度的實(shí)施過程以及養(yǎng)廉銀制度的社會功效及其弊端。進(jìn)而得出養(yǎng)廉銀制度失敗的根本原因：其一，養(yǎng)廉銀制度使得耗羨成為“正稅”,在后期養(yǎng)廉銀不能全額發(fā)放的情況下，官吏有了“費(fèi)外加費(fèi)”的借口；其二，養(yǎng)廉銀制度作為“權(quán)宜之計(jì)”,并沒有相應(yīng)的配套措施，同時(shí)雍正寄希望于通過官吏的良知得以裁撤火耗也為養(yǎng)廉銀制度的失敗埋下伏筆；其三，封建專制的性質(zhì)決定了皇帝可以任意“扣發(fā)”、“欠發(fā)”養(yǎng)廉銀，這種隨意性也導(dǎo)致了養(yǎng)廉銀制度的失敗。李霞《清前期督撫制度研究》（中央民族大學(xué)博士學(xué)位論文，2006年），對清代政治制度中重要一環(huán)的督撫制度進(jìn)行了探究。

　　通過對建制和沿革，督撫群體，督撫作用，對督撫的考核與監(jiān)督，對督撫的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰幾方面的論述，突出了督撫制度在清代廉政制度文化中的重要地位，其中提到的詔令也可以作為廉政思想的一部分借鑒，使用。另外，還有王兆偉《清代前期養(yǎng)廉銀制度研究》（安徽大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年），鄭云波《言官與光緒朝政研究》（吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2012年），南芳《清朝養(yǎng)廉銀制度研究》（遼寧師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年），倪軍民《試論清代監(jiān)察制度機(jī)能萎縮及其原因》《上海社會科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊》1994年第2期），陳一容《清代官吏懲戒制度及其失敗原因初探》（《西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第3期），唐玉萍《雍正朝密折制度管窺》（《昭烏達(dá)蒙族師專學(xué)報(bào)（漢文哲學(xué)社會科學(xué)版）》1995年第2期），李占強(qiáng)《清朝俸祿制度改革及啟示》（《經(jīng)濟(jì)師》2010年第1期），劉長江《清朝風(fēng)聞監(jiān)察述論》（《臨沂師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第9期），卜照晶《清代吏治腐敗原因初探》（《遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第7期），何海峰《中國古代監(jiān)察制度的啟示與悖論--以<中國廉政史鑒>典章制度卷為視角》（《廉政文化研究》2013年第2期），侯建良《古代官員的俸祿水平與廉政》（《理論學(xué)刊》1997年第2期），黎娜《中國的廉政制度變遷研究》（湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011年）。

　　單衛(wèi)華《康雍乾廉政建設(shè)特色及演進(jìn)》（《云南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2011年第 4 期），康熙、雍正、乾隆三帝把廉政建設(shè)作為鞏固皇權(quán)專制統(tǒng)治的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成了獨(dú)具特色的廉政體系。首先在行政制度方面“乾綱獨(dú)斷”,保證了廉政的中心就是維系君主的專制統(tǒng)治。將中央的廉政機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一，對官員的權(quán)力進(jìn)行制衡，建立密折奏事制度，實(shí)施“養(yǎng)廉銀”制度，使得康雍乾時(shí)期政治的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，在地方上將吏治與民生聯(lián)系在一起，保障了廣大百姓的利益，也督促了官員的廉潔自律。韓桂五《清朝反腐對聯(lián)趣談》（《對聯(lián)？民間對聯(lián)故事》2002 年第 9 期），通過描寫了幾個(gè)清朝對聯(lián)的小故事，體現(xiàn)了百姓對貪官污吏的憎恨和社會對反腐問題的看法，題材比較新穎。

　　陳宏《清代乾隆朝督撫貪賄犯罪研究》（西南政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2010 年），李文生《清代職務(wù)犯罪問題研究》（中國政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2006 年），焦利《清代監(jiān)察法研究》（中國政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2006 年），文立人《清代肅貪廉政律令考》（《社會科學(xué)研究》1992 年第 4 期），孫季萍 張鴻浩《清代高官貪污腐敗犯罪及其懲治》（《煙臺大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2010 年第 4 期），賈育林《中國古代廉政法律文化及其現(xiàn)代價(jià)值》（中國政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2006年），楊翠艷《論中國廉政法律文化：傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間》（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012 年）。

　　陳偉《清代官箴文化探析》（山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013 年），李景屏《清前期社會風(fēng)氣的變化及其影響》（《明清論叢》2001 年第二輯），馮佐哲《試析乾隆朝宦官、士人風(fēng)氣之嬗變--以和珅為中心》（《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2002 年第 1 期）。以上文章分別從官箴文獻(xiàn)，社會風(fēng)氣，官僚風(fēng)氣的角度涉及到了清朝的廉政問題，對研究清代廉政文化是很好的補(bǔ)充。而王世光《明清奢靡論探微》（《社會科學(xué)輯刊》2001 年第 5 期），則專門從廉政的對立面角度，選取了一些肯定奢靡論的思想家的觀點(diǎn)進(jìn)行剖析，使得研究清代廉政文化在史料的選擇上更加全面。卜萬紅《中國古代廉政文化形態(tài)述論》（《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2012 年第 9 期），姜超、馬堯《 思想·制度·社會--論中國古代廉政文化的三大方面》（《新西部（下半月）》2007 年第 12 期），楊冬麗《中國古代廉政文化的主要特點(diǎn)》（《新西部（理論版）》 2013 年第 10 期），秦文《 中國廉政文化建設(shè)的歷史探源與借鑒》（《浙江理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2007 年第 3 期），王海燕《中國古代廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及其現(xiàn)代啟示》（《嘉應(yīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2010 年第 9 期），黃義英、秦馨《中國古代廉政文化的構(gòu)成分析》（《蘭州學(xué)刊》2011 年第 6 期），成云雷 《中國傳統(tǒng)廉政文化解讀》（《廉政文化研究》2012 年第 6 期），羅思潔《中國傳統(tǒng)廉政文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化研究》（云南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009 年），以上這些文章分別從廉政文化內(nèi)容、廉政文化建設(shè)等總體層面進(jìn)行了研究，對清代廉政文化研究有一定的啟示作用。

　　綜上所述，已有的成果從不同的方面和視角對清代廉政文化的有關(guān)問題進(jìn)行了分析和研究。但是，這些研究有一個(gè)明顯的不足：內(nèi)容過于分散，部分著作對廉政文化的介紹比較簡單，沒能使整個(gè)清代廉政文化有一個(gè)系統(tǒng)地概括和深度地挖掘。

　　因此，本文擬從清代廉政思想文化、廉政制度文化、廉政社會文化三個(gè)方面來進(jìn)行總體論述。

　�。ㄈ┣宄芜\(yùn)行與廉政建設(shè)概況

　　在研究清代廉政文化之前，我們不妨先看一看清朝的政治運(yùn)行與廉政建設(shè)情況：

　　一如此前的王朝，清代亦呈現(xiàn)出由初期漸趨興盛、中期蛻變、后期衰敗的變化軌跡。

　　盡管其間不無“中興”之主，但限于積勢，整體演進(jìn)態(tài)勢難以打破。面對這樣一個(gè)復(fù)雜而又獨(dú)特的時(shí)代，我們唯有分期才能說的清楚。清代的廉政建設(shè)情況從時(shí)間和政策走向上可以分為：順治時(shí)期，康雍乾時(shí)期、嘉道時(shí)期、咸同光宣時(shí)期。

　　1.順治時(shí)期

　　公元 1644 年，滿族入主中原，順治帝福臨入駐北京，揭開了清朝為期二百六十七年的統(tǒng)治序幕。由于王朝剛剛建立，需要有一個(gè)安定的發(fā)展環(huán)境。順治帝便在親政之后，身體力行，嚴(yán)厲督促廷臣痛治貪官。從順治八年（1651 年）至順治十七年（1660 年）中，親自批處官員侵貪案共四十四起。

　　其中以道、府以下的中低級官員居多，其中也不乏省一級的督撫大吏。順治八年（1651 年），江寧巡撫土國寶私行加派，同時(shí)支使親屬販賣私鹽，先后收受臟銀數(shù)萬兩。順治九年（1652 年）八月，恭順侯、太子太保、原任漕運(yùn)總督吳惟華“婪臟誤漕”得銀一萬一千余兩。順治十六年（1659 年）閏三月，又查出原山東巡撫耿焞“貪婪昭著”,利用職權(quán)索取銀子六千余兩。不過要說順治年間懲辦最大的案件，莫過于江南按察使盧慎言貪污案了。

　　順治十五年（1658 年）十一月二十七日，江寧巡按衛(wèi)貞元上疏，參劾盧慎言“貪贓數(shù)萬，其父傅與弟二濟(jì)惡實(shí)跡，并私饋貞元銀八千兩”,列其罪狀上奏。順治帝令革其職，連其父盧傅、其弟盧二及攜帶贓物，“嚴(yán)拿來京，審擬其奏”②。但是到京之后，盧慎言頑抗狡辯，并誣陷反咬衛(wèi)貞元及其他官員。最后經(jīng)刑部審訊，順治降旨批準(zhǔn)，將盧慎言凌遲處死，家產(chǎn)妻子籍沒入官。

　　2.康雍乾時(shí)期

　　康熙初年，朝政被鰲拜等輔政大臣所把持，不僅放棄了順治時(shí)期嚴(yán)懲貪官的做法，而且還帶頭結(jié)黨營私，公行貪賄，官場中的貪污風(fēng)氣又死灰復(fù)燃�？滴醢四辏�1669年），在經(jīng)過周密的籌劃之后，康熙最終擒獲了鰲拜，真正開始掌握國家政權(quán)�？滴跤H政之初，整飭官吏，清除鰲拜集團(tuán)的影響。然而由于當(dāng)時(shí)階級矛盾和民族矛盾都十分尖銳，“三藩”、河務(wù)等問題又使他心力憔悴，康熙不得不把主要精力集中于協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級內(nèi)部矛盾之中，以解燃眉之急。康熙二十八年（1681 年），延續(xù)八年的“三藩”之亂被平定，兩年之后臺灣又獲得統(tǒng)一。清朝在全國的統(tǒng)治逐步走向穩(wěn)固。這個(gè)時(shí)候的康熙帝則將主要精力放在“查吏安民”之上，開始懲治貪污案件和懲處貪官污吏，大力提拔清官廉吏�？滴醵辏�1684 年）、康熙二十五年（1686年）先后處理了侍郎宜昌阿、湖廣總督蔡毓榮侵沒尚可信、吳三桂逆產(chǎn)案。宜昌阿侵沒逆產(chǎn)僅白銀一項(xiàng)就達(dá)八十九萬兩，被擬立斬。蔡毓榮被籍沒家產(chǎn)，枷號三月，鞭一百，并將其子發(fā)往黑龍江�？滴醭粦吞幍拇蟀敢孕匈V受賄居多，有山西巡撫穆爾賽多加火耗、苛索屬禮案；陜西按察使索爾遜得枉法贓銀案；福建布政使張永茂加派火耗案；吏部主事朱敦厚前任知縣時(shí)婪贓銀兩案。

　　然而到了康熙五十歲以后，卻一改中期以來嚴(yán)厲懲貪的政策，不再嚴(yán)禁收受賄賂，允許官吏有“纖毫”的侵蝕來維持官員的日常開銷。同時(shí)放寬了對揭出的貪污大案的處理。他還要求督撫等官員放松對屬下貪污的追責(zé)“若一概從苛糾摘，則屬吏不勝參矣”.①康熙對清廉的提倡，對廉官的表彰、提拔也與之前有所不同。他不再倡導(dǎo)把清官廉吏作為百官楷模，并重新給廉吏下了定義：“所謂廉吏者，亦非一文不取之謂也。”②不僅如此，他還屢次指斥自己提拔重用的清官，將他們關(guān)心地方百姓疾苦的舉動(dòng)斥為“性喜多事”.這在客觀上縱容和鼓勵(lì)了貪污。

　　鑒于康熙后期吏治廢弛，貪污成風(fēng)，雍正在即位后的第四天，即降旨命令“內(nèi)外倉庫不無虧空”,并嚴(yán)諭“限三年補(bǔ)足，逾期治罪”③。他充分認(rèn)識到官員虧空錢糧的危害，為了解決錢糧奏銷中的弊端，雍正元年（1723 年）在中央設(shè)立會考府，杜絕“部費(fèi)”陋規(guī)。會考府成立不到三年的時(shí)間，辦理錢糧奏銷事件五百五十件，其中被駁回改正的有九十六件。同時(shí)查出“戶部虧空庫銀二百五十萬兩，雍正命戶部歷任官員賠償一百五十五萬兩，另一百萬兩由戶部逐年彌補(bǔ)”④。清查過程中對貴族高官也不放過，履親王曾管過內(nèi)務(wù)府的事情，追討其虧空，無奈只能將器皿擺在大街上出賣以便賠償。敦郡王因賠償不足數(shù)，最后被抄家抵賠。對于地方時(shí)的清查虧空，雍正一改以往革職留任的辦法，改用革職查封家產(chǎn)的辦法。當(dāng)年被革職查封家產(chǎn)的官員有湖廣布政使張圣弼、湖南按察使張安世、廣西按察使李繼謨、江蘇巡撫吳存禮、山西巡撫蘇克濟(jì)、蘇州織造李煦等。在清查虧空的同時(shí)，遇到新的貪贓劣跡，嚴(yán)懲不貸。“雍正五年（1727 年），原理科給事中，山西學(xué)政陳沂震，退職后回原籍吳江縣被人告發(fā)放考時(shí)收錢，查實(shí)后雍正命其出資一二十萬兩助修水利”⑤。

　　雍正十年（1732 年），河南學(xué)政俞鴻圖被告收受賄賂，資產(chǎn)財(cái)富累計(jì)過萬，被處以斬刑。此外，雍正帝還采取了耗羨歸公、實(shí)施養(yǎng)廉銀制度（后文將做詳細(xì)解釋）等一系列措施，整肅日益腐敗的吏治，為清政權(quán)的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展開創(chuàng)了新的局面。

　　“乾隆基本上繼承了前輩的政策，認(rèn)為‘侵貪之弊，尤不可不急為整飭’”⑥。然而，據(jù)清代檔案粗略統(tǒng)計(jì)，乾隆朝以督撫侵貪為代表的高官腐敗案數(shù)量卻是清代最多的--順治、康熙、雍正三朝一共才十余件，乾隆一朝就達(dá)到了二十九件之多。

　　如果以乾隆四十五年為劃分，前四十四年共十七件，后十六年共十二件。這些案件有：“侵挪國帑，婪索鹽規(guī)，克扣書吏飯銀，勒索規(guī)銀，礦主賄賂，收回應(yīng)扣養(yǎng)廉，借辦貢之名勒逼屬員，偷盜抄家贓物，侵蝕災(zāi)賑銀糧，貪污關(guān)稅銀兩等”①。侵貪款額巨大，手段多樣，到了乾隆朝后期往往還帶有集團(tuán)作案性質(zhì)。從具體官員的貪污情況看，以《清實(shí)錄》和《清史稿》為依據(jù)，初步統(tǒng)計(jì)如下②：

　　依上表可見，乾隆朝因貪污腐敗而遭到懲處的高官人數(shù)是非常之多的。從職務(wù)來看，光是處斬的就有將軍 4 人，總督 5 人，巡撫 10 人，布政使 8 人，按察使 2 人，學(xué)政 2 人，參贊大臣 1 人，辦事大臣 1 人，鹽政 2 人。然而需要指出的是，以上這些官員，僅僅是乾隆朝受到懲處官員的其中一部分，還有很多官員因?yàn)榘讣䴖]有查清，草草結(jié)案，從而逃脫了處罰。但即便如此，后世在評論乾隆朝對高官貪腐的懲治方面也是贊揚(yáng)有加的，例如晚清思想家薛福成就曾說過：“高宗英明，執(zhí)法未嘗不嚴(yán)。當(dāng)時(shí)督撫如國泰、王亶望、陳輝祖、福崧、伍拉納、浦霖之倫， 贓款累累， 屢興大獄。侵虧公帑， 抄沒資產(chǎn)動(dòng)至數(shù)十百萬之多，為他代所罕睹。”

　　乾隆朝六十年可以說是清代立法懲貪最為嚴(yán)厲，也是最有建樹的一段時(shí)期。這其中的大案要案更是不勝枚舉。而最有影響力的莫過于下面兩個(gè)案例：

　　甘肅折監(jiān)冒賑案發(fā)生于乾隆四十六年的甘肅折監(jiān)冒賑案，首犯為原甘肅布政使王亶望。乾隆三十九年（1774 年）初，陜甘總督勒爾謹(jǐn)“以‘倉儲究不能全行足額’為由，奏請‘重開口內(nèi)外捐監(jiān)例',經(jīng)乾隆帝允準(zhǔn)”②。從此甘肅大小官員借捐監(jiān)冒賑竟集體貪腐長達(dá)七年之久。到乾隆四十六年案發(fā)，經(jīng)查素?cái)?shù)八十個(gè)廳州縣半數(shù)以上各官均有參與。

　　藩司王亶望主持捐監(jiān)而擅改折色，并與知府蔣全迪將通省歷年災(zāi)賑捏開分?jǐn)?shù)，各州縣上下串通一氣，分報(bào)開銷，侵吞賑銀。王廷贊繼之，并將收捐改歸首府辦理。乾隆稱此案為“從未有之奇貪異事”.結(jié)案后，罹罪官員共一百九十四人：總督、巡撫和布政使各一人，知府、道員共五人，同知、知州共八人，通判二人，知縣三十五人，縣丞三人以及其他各級官吏�？偠嚼諣栔�(jǐn)被辭令自盡，王亶望、蔣全迪被斬立決。而王亶望的家產(chǎn)被查抄時(shí)，據(jù)估算價(jià)值銀兩有“三百余萬之多”,故有“乾隆季年，諸貪吏首亶望”①之說。

　　本案是乾隆朝反高官貪腐案件中最具有鮮明代表的案例，案中涉及高官人數(shù)也可稱為是乾隆朝之最。其中涉及犯案的高官共有三人，分別是從二品浙江巡撫王亶望，正二品前任陜甘總督勒爾謹(jǐn)，從二品甘肅布政使王廷贊，上述被懲治的三位高官約占整個(gè)乾隆朝貪腐犯罪判處死刑人數(shù)的 6.8%.涉及間接案犯或有牽連的高官人數(shù)約有四人，為從一品尚書和珅、閩浙總督兼管浙江巡撫的正二品陳輝祖、從二品江蘇巡撫閔鶚元、正二品陜西巡撫兼署總督印務(wù)的畢沅。整個(gè)甘肅省官員約有 210余人，都與此案有牽連，甚至當(dāng)年的甘肅省大計(jì)也因此被迫停止。如此大規(guī)模的處置貪腐官員，在整個(gè)清代 268 年的歷史中是空前的。

　　對慧賢皇貴妃之弟、侄--高恒、高樸的懲處乾隆三十三年（1768 年）六月，兩淮鹽政尤拔世的一份奏折，激發(fā)了沉寂多年的兩淮鹽引問題，揭出兩淮鹽政預(yù)提鹽引之案。經(jīng)過一段時(shí)間的縝密調(diào)查，查知兩淮官員憑借皇帝的寵信，利用職務(wù)之便，鹽差之肥，通同作弊，官商勾結(jié)，任意侵欺。而這其中侵欺數(shù)量最大的就是高恒，他在乾隆二十二年任兩淮鹽政期間，以籌措乾隆帝的南巡費(fèi)用為名，陳請每年預(yù)提庫銀二十萬至四十萬兩。又復(fù)令諸商每引輸銀三兩，卻將應(yīng)交官項(xiàng)任意營私侵用，總計(jì)“收受商人所繳銀兩至十三萬之多”②。

　　此事激起乾隆的震怒，聲稱其“簋履不飭，辜負(fù)圣恩，罪無可逭”③，將高恒處死。

　　十年后，高恒之子高樸步其父后塵，又被處死。乾隆四十三年（1778 年），新疆阿奇木伯克色提巴勒第向?yàn)跏厕k事大臣永貴控告高樸在葉爾羌四百里以外的密爾岱山，私役三千回民開采玉石，再將玉石運(yùn)至葉爾羌，轉(zhuǎn)往內(nèi)地串商私賣，以回民的性命為自己謀利。乾隆命永貴查辦此案，很快得知了案件的真實(shí)性。高樸身為葉爾羌辦事大臣，其三年的貪婪行為，令乾隆憎恨同時(shí)又心痛不已：“高樸等肆意苦累我朝用兵勘定地域之百姓，誠為可惡。”④其“如此肆意妄行，為人告發(fā)，理應(yīng)審辦，亦不可不辦。然而，高樸乃高斌之孫，高斌在世時(shí)，不知造何孽，其子孫皆蹈重罪，實(shí)屬費(fèi)解。”⑤而其“貪婪無忌，罔顧法紀(jì)，較其父高恒尤甚，不能念為慧賢皇貴妃侄而稍矜宥也。”⑥遂降旨將高樸在當(dāng)?shù)卣ā＿@種對皇親國戚也一體懲罰的做法，體現(xiàn)了乾隆朝對高官腐敗懲治的決心和力度。

　　然而，盡管成績斐然，但我們還是應(yīng)該看到，縱觀乾隆一朝其貪污狀況仍然是較為嚴(yán)重的。正如清史學(xué)家蕭一山先生所言，“當(dāng)時(shí)官吏之貪黷，其已經(jīng)發(fā)覺而治罪者，已復(fù)累牘皆是，，其未經(jīng)發(fā)覺，或經(jīng)人指摘，而先事彌補(bǔ)者，更不知凡幾矣”①究其原因，固然有很多方面。但總體來說，乾隆時(shí)期已進(jìn)入了整個(gè)王朝的中期，官僚隊(duì)伍已趨于腐敗�？墒撬麄�?nèi)匀徽紦?jù)國家機(jī)關(guān)的主要職務(wù)。而漢族官僚也步其后塵，整個(gè)官場形成了貪圖享受的風(fēng)氣。攫取金錢幾乎成了他們的唯一目的。何況他們都心存僥幸， 以為能逃脫懲處。這種腐敗甚至已蔓延到基層官吏， 可謂是大廈將傾，即使有乾隆的大力懲治也已獨(dú)木難支。嘉慶四年（1799 年）正月“嘉慶新政”大喪之日誅和珅，清王朝的清明又被打破。

　　3.嘉道時(shí)期

　　公元 1799 年，嘉慶帝正月親政。成為清王朝的第五代皇帝。此時(shí)，清朝在全國的統(tǒng)治已有 150 多年，封建社會長期積累的矛盾開始不斷激化，顯現(xiàn)出封建社會末期的時(shí)代特征，封建生產(chǎn)關(guān)系可以調(diào)節(jié)的余地越來越小，解決矛盾的難度加大，清朝中衰的勢頭愈來愈明顯。湘、黔苗民起義的烽煙未息；川、楚、陜白蓮教大起義的戰(zhàn)火又起，呈現(xiàn)出一個(gè)內(nèi)創(chuàng)累累、積重難返的疲敗之局。

　　嘉慶帝在位的二十五年里共查處高級官吏侵貪案件十余起，其中最大功績就是鏟除了和珅集團(tuán)。嘉慶四年（1799 年）太上皇乾隆帝去世的第五天，嘉慶帝即發(fā)布上諭，逮捕和珅，宣布其大罪 20 條，抄家后，發(fā)現(xiàn)和珅的家產(chǎn)不下 8 億兩白銀，平均每年搜刮的錢財(cái)相當(dāng)于國庫一年的收入。因此，當(dāng)時(shí)社會一直流傳著“和珅跌倒，嘉慶吃飽”一說。除和珅一案外，還有：湖南布政使鄭源璹勒索下屬官員，加扣平余案；云貴總督富綱貪婪索銀案；貴州巡撫伊桑阿勒令屬員幫貼案；刑部侍郎廣興攤派差費(fèi)案；吏部滿尚書辦理參務(wù)私派侵蝕銀兩案；盛住萬年吉地工程貪銀案等。處決首犯九人：總督一人，巡撫一人，吏部滿吏書一人，布政使一人，刑部侍郎一人，道員一人，巡漕御史一人，知縣二人。以嘉慶十四年（1809 年）懲辦貪污案最集中。但是，嘉慶帝在處理貪腐案件的時(shí)候總是失之過寬，瞻前顧后，往往勸誡多而懲戒少，屢次以“下不為例”噓聲恫嚇。對于積習(xí)成性的官員來說早已失去了震懾力變得無濟(jì)于事，導(dǎo)致“吏治欲肅而未肅”.

　　道光十九年（1839 年）以后的清朝，封建專制的肌體已是病入膏肓，政治腐敗，社會矛盾激化，吏治敗壞，清政府的昏庸腐朽也達(dá)到了空前的地步。殖民主義者的入侵又加深了民族危機(jī)，中國淪為半殖民地半封建社會。而懲貪作為封建專制權(quán)力的象征，已經(jīng)失去了威嚴(yán)，但為了維護(hù)即將崩潰的王朝，偶爾也懲辦一兩個(gè)貪官，但已經(jīng)沒有以往的氣勢，承辦貪官已經(jīng)很難成為整飭吏治的重要內(nèi)容。雖然“整頓科場舞弊”將大學(xué)士柏葰處斬，但僅因?yàn)樨澙范@罪的大員已經(jīng)很少。

　　4.咸同光宣時(shí)期

　　咸同至宣統(tǒng)時(shí)期，值得一提的是對江南浮糧的治理。江南一直是賦稅殊重之地，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)許多抗糧不交的情況。在雍正六年（1728 年）清查虧空時(shí)，僅蘇州一府就關(guān)押了 1000 多人，到了咸豐年間，蘇州府能夠?qū)嶋H得到的賦稅，只有正額的四成。

　　期間官員舞弊之事更是層出不窮，以致民怨鼎沸。直至太平天國起義之后，曾國藩、李鴻章等出任兩江總督之后，肅清貪官，并切實(shí)減稅，江南地區(qū)重稅才得以緩解，也是清末一件比較有實(shí)效的廉政舉措。但是，由于慈禧專權(quán)時(shí)間較長，同治帝多病，光緒帝對慈禧太后逆來順受，使得皇權(quán)與皇位發(fā)生了分離，國家最高權(quán)力，包括司法權(quán)力和行政權(quán)力的行使也發(fā)生了變化。雖然還是以皇帝的名義出令，但真正的權(quán)力已經(jīng)不再皇帝的手中。懲貪作為法治的重要內(nèi)容，作為帝王控制官員的工具已經(jīng)失去了昔日的輝煌，大清王朝最終也走向了末路。

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