發(fā)布時間：2018-06-28 11:19

  本文選題：中央政府 + 地方政府��； 參考：《曲阜師范大學》2009年碩士論文

【摘要】： 近年來,隨著社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展與完善,實現(xiàn)中央與地方關系法制化越來越引起法學界廣大學者的廣泛關注。對于中央與地方關系的內涵,學者們有著不同的看法。筆者認為,中央與地方關系是指按照全面建立社會主義市場經濟新體制的要求,實行中央和地方政府的分級管理,做到兩級管理的權利和責任相統(tǒng)一的關系。中央與地方關系法制化是指通過法律手段規(guī)范中央與地方關系,將中央與地方關系的實際運作納入法制的框架,即中央在縱向權力配置、職責劃分、資源與利益分配、責任分擔等方面,通過法定程序以及充足的法律依據,對地方給予指導、監(jiān)督和控制。實現(xiàn)中央與地方關系的法制化,即以憲法和法律的形式來界定、規(guī)范和保障中央政府與地方政府的關系。具體說來,就是運用憲法和法律對中央和地方政府及其職權進行合理的配置與界定,中央政府管理屬于自己職能范圍內的事,地方政府管理屬于地方范圍內的事,各司其職,各負其責,在此前提下,中央政府領導地方政府的途徑、方式、方法和程序等都要有法可依、有章可循,從而建立起一整套調整中央與地方關系的法律體系,以最終將中央與地方關系的運作納入科學化、法制化的軌道,實現(xiàn)中央與地方關系的良性循環(huán),從而逐步形成中國特色的,合理的中央與地方政府的關系。 我國是一個政治、經濟發(fā)展極不平衡,正處于體制轉軌階段的發(fā)展中大國,中央與地方關系一直是中國最為復雜的問題,實現(xiàn)中央與地方關系法制化,不僅是建設社會主義法治國家的應有之義,也是發(fā)展社會主義市場經濟和社會主義民主政治的必然要求。能否實現(xiàn)中央與地方關系法制化會直接影響到國家統(tǒng)一、政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展與社會進步。 目前,實現(xiàn)中央與地方關系法制化的過程中還存在著許多問題,比較突出的有:中央向地方行政分權的隨意性;中央與地方事權與財權的劃分還未完全走上法制化的軌道;中央對地方缺乏有效的監(jiān)督和控制。筆者以為,以上問題存在的根本原因在于中央與地方關系缺乏規(guī)范化、法制化�；趯σ陨蠁栴}所產生原因的分析,筆者提出了解決這些問題的四項舉措:1、借鑒別國中央與地方關系法制化的成熟經驗;2、修改和完善現(xiàn)行憲法;3、制定、完善與憲法原則相一致的獨立法律;4、完善中央與地方關系法制化的程序。 本文著重從中央與地方關系的界定及變遷、實現(xiàn)中央與地方關系法制化的必要性、實現(xiàn)中央與地方關系法制化需解決的主要問題、實現(xiàn)中央與地方關系法制化的對策性思考四個方面,對改革開放前后的中央與地方關系進行考察,分析中央與地方關系的走向,進而得出結論:即只有實現(xiàn)中央與地方關系的法制化,才能建構新型合理的中央與地方關系。其中,實現(xiàn)中央與地方關系法制化的對策性思考是本文的努力創(chuàng)新之處。希望本文能夠對新時期社會主義法治國家的建設產生一些積極的影響。 理性地建構新型的中央與地方關系,必須充分考慮到中國特殊的國情,想當然或者照搬照抄別的國家處理中央與地方關系的模式都不能有效地解決中國的實際問題。
[Abstract]:In recent years, with the continuous development and perfection of the socialist market economic system, the realization of the legal system of central and local relations has attracted more and more attention from the scholars in the law circles. Scholars have different views on the connotation of the relationship between the central and the local. The author thinks that the relationship between the central and the local means to establish socialism in an all-round way. The new system of market economy requires the centralized management of central and local governments to achieve a unified relationship between the rights and responsibilities of the two level management. The legal system of central and local relations refers to the regulation of the relationship between the central and the local authorities through legal means and the actual transportation of the relations between the central and the local in the framework of the legal system, that is, the central authority is in the vertical power. The relationship between the central government and the local government is defined and the relationship between the central government and the local government is defined and the relations between the central government and the local government are regulated and protected. The central and local governments and their functions and powers are rationally allocated and defined by the Constitution and the law. The administration of the central government belongs to the scope of its own functions. The administration of the local government belongs to the local area, and each has its responsibilities and responsibilities. On this premise, the central government will lead the ways, methods, methods and procedures of the local government. The law can be followed in order to establish a complete set of legal systems to adjust the relations between the central and the local, in order to eventually bring the operation of the relationship between the central and the local into a scientific, legal track and a virtuous circle of the relationship between the central and the local, and thus gradually form the relationship between the Chinese characteristics and the reasonable central government.
Our country is a politics, the economic development is extremely unbalanced and is in the developing country of the transition stage of the system. The relationship between the central and the local is the most complicated problem in China. The realization of the legal system of the relationship between the central and the local is not only the proper meaning of building a socialist country under the rule of law, but also the development of the socialist market economy and the socialist people. The inevitable requirement of the main politics is whether the legalization of the relationship between the central and local governments will directly affect national unity, political stability, economic development and social progress.
At present, there are still many problems in the process of realizing the legal system of the relationship between the central and the local. There are a lot of problems: the arbitrariness of the decentralization of the central government to the local administration; the division of the central and local powers and the financial power has not been completely on the track of legalization; the central government lacks effective supervision and control of the local areas. This is due to the lack of standardization and legalization of the central and local relations. Based on the analysis of the reasons for the above problems, the author puts forward four measures to solve these problems: 1, drawing on the mature experience of the legal system of the relations between the central and local countries of other countries; 2, revising and perfecting the current constitutional law; 3, formulating, perfecting the independent law in accordance with the principles of the constitution. Law; 4, perfect the procedure of legalizing the relationship between the central and local governments.
This article focuses on the definition and change of the relationship between the central and the local, the necessity of realizing the legal system of the central and local relations, the main problems to be solved in the legal system of the central and local relations, and the Countermeasures for the realization of the legal system of the relationship between the central and the local, and the investigation of the relationship between the central and the local before and after the reform and opening up and the analysis of the four aspects. The trend of the relationship between the central and the local is further concluded that only by realizing the legal system of the relationship between the central and the local can build a new and reasonable relationship between the central and the local. Set up some positive effects.
The rational construction of a new relationship between the central and the local must fully take into account the special national conditions of China. For granted or copying the modes of dealing with the relations between the central and the local countries, the actual problems of China can not be effectively solved.
【學位授予單位】：曲阜師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2009
【分類號】：D920.0;F123.14

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