發(fā)布時(shí)間：2017-12-20 23:23

  本文關(guān)鍵詞：日本獨(dú)立行政法人制度研究　出處：《西南政法大學(xué)》2013年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：20世紀(jì)末日本政府強(qiáng)力推動(dòng)、建立了獨(dú)立行政法人制度。截止到2012年10月，共有獨(dú)立行政法人102個(gè)，分屬12個(gè)府省廳1管轄。獨(dú)立行政法人分為特定獨(dú)立行政法人（公務(wù)員型獨(dú)立行政法人）和非特定獨(dú)立行政法人（非公務(wù)員型獨(dú)立行政法人）兩類。獨(dú)立行政法人有廣義和狹義之分，廣義的獨(dú)立行政法人不僅包括創(chuàng)設(shè)的獨(dú)立行政法人還包括準(zhǔn)用獨(dú)立行政法人通則法的法人，，即隸屬于法務(wù)省的日本司法支援中心、國(guó)立大學(xué)法人、大學(xué)共同利用機(jī)關(guān)法人及日本私立學(xué)校振興、共濟(jì)事業(yè)團(tuán)等。本文在對(duì)獨(dú)立行政法人制度進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，提出其對(duì)我國(guó)公益類事業(yè)單位改革的借鑒意義。 本文在結(jié)構(gòu)上如下： 引言部分簡(jiǎn)單介紹了獨(dú)立行政法人制度的基本概況和目前學(xué)界對(duì)于該制度的研究現(xiàn)狀。 第一部分系統(tǒng)闡述獨(dú)立行政法人制度產(chǎn)生的理論和政策背景。獨(dú)立行政法人制度產(chǎn)生是日本政府在20世紀(jì)70年代末的新公共管理（NPM）風(fēng)潮影響下，綜合了各國(guó)新公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以英國(guó)執(zhí)行局（政署）制度為藍(lán)本，結(jié)合日本國(guó)情設(shè)立的。 第二部分則從獨(dú)立行政法人的定義和構(gòu)成、分類、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、施行現(xiàn)狀和效果評(píng)估、制度特點(diǎn)和發(fā)展沿革等方面對(duì)獨(dú)立行政法人制度進(jìn)行分析研究。獨(dú)立行政法人的設(shè)立宗旨是為了保證公共服務(wù)提供者能夠從公共利益的角度出發(fā)提供高效的公共服務(wù)，促進(jìn)國(guó)民生活之安定及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。獨(dú)立行政法人在組織架構(gòu)上，采用英國(guó)執(zhí)行局制度之法人首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度和主管部門決策、法人執(zhí)行的被稱為決策-執(zhí)行分離的運(yùn)作模式。在獨(dú)立行政法人的運(yùn)營(yíng)管控中，采用與英國(guó)執(zhí)行局制度類似的業(yè)務(wù)施行伊始由主管省廳確定中期目標(biāo)、法人制定中期計(jì)劃書，法人按照中期計(jì)劃自主運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)模式。獨(dú)立行政法人在人事管理上，采用法人首長(zhǎng)總理法人人事任免的模式。獨(dú)立行政法人在職員薪資待遇上，法人職員除基本薪資外，另行加入了績(jī)效工資，并在職員福利中將物價(jià)指數(shù)納入考量。獨(dú)立行政法人在監(jiān)督體系上，在外部采用由設(shè)立于主管省廳和總務(wù)省獨(dú)立行政法人評(píng)價(jià)委員會(huì)的雙層效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，而在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上則采用監(jiān)事監(jiān)督法人運(yùn)營(yíng)的模式。獨(dú)立行政法人在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度上，施行法人在中期計(jì)劃書中制定各項(xiàng)預(yù)算，政府撥付運(yùn)營(yíng)交付金的模式。在獨(dú)立行政法人的會(huì)計(jì)制度上則采用企業(yè)會(huì)計(jì)制度。在獨(dú)立行政法人的信息公開機(jī)制上，則通過立法羅列出獨(dú)立行政法人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或被動(dòng)公開的信息，并設(shè)立了信息公開行政救濟(jì)與司法救濟(jì)制度。 雖然日本對(duì)獨(dú)立行政法人制度進(jìn)行了精密的設(shè)計(jì)，但獨(dú)立行政法人制度在施行過程中亦暴露出一些問題，比如公務(wù)員型的獨(dú)立行政法人的設(shè)立與獨(dú)立行政法人制度的宗旨沖突、獨(dú)立行政法人的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)僅評(píng)價(jià)執(zhí)行過程而對(duì)于決策失誤則未進(jìn)行規(guī)定、獨(dú)立行政法人自我決定職員薪資待遇水準(zhǔn)導(dǎo)致的獨(dú)立行政法人職員薪資過高以及因主管省廳中期目標(biāo)制定過高導(dǎo)致的損害公共服務(wù)消費(fèi)者利益等方面的問題。 第三部分則在分析我國(guó)公益類事業(yè)單位制度的現(xiàn)狀及日本獨(dú)立行政法人制度與我國(guó)公益類事業(yè)單位功能契合的基礎(chǔ)上，分析日本獨(dú)立行政法人對(duì)于我國(guó)公益類事業(yè)單位改革的借鑒意義。相較于日本獨(dú)立行政法人制度，我國(guó)的公益類事業(yè)單位制度在功能定位上模糊不清；在制度立法上較為混亂；在登記設(shè)立上隨意性較大；在財(cái)務(wù)審計(jì)上，財(cái)務(wù)不透明、審計(jì)比較困難；在監(jiān)督機(jī)制上還有很不完善；在效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系上專門性不強(qiáng)；在信息公開上幾乎不透明。因此筆者認(rèn)為我們?cè)诠骖愂聵I(yè)單位的改革中可以借鑒日本獨(dú)立行政法人制度中的立法、登記設(shè)立、運(yùn)營(yíng)管理及效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、監(jiān)督、信息公開等方面的有益經(jīng)驗(yàn)。 因此，在未來(lái)的公益類事業(yè)單位制度中，我們可以借鑒日本獨(dú)立行政法人這種規(guī)范的公法人治理結(jié)構(gòu)。采取由主管部門任命公益類事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、制定公益類事業(yè)單位的基本目標(biāo)，對(duì)公益類事業(yè)單位進(jìn)行整體的方向管控。公益類事業(yè)單位的具體決策則采取董事會(huì)決策的方式；公益類事業(yè)單位的職員則可細(xì)分為管理職和技術(shù)職，以便更好的遂行本法人的宗旨；在財(cái)務(wù)制度上全面采取企業(yè)化會(huì)計(jì)制度；在外部監(jiān)督則完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度和建立專門的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，同時(shí)建立完善的信息公開和相應(yīng)的救濟(jì)制度。 第四部分為結(jié)語(yǔ)，指出在未來(lái)進(jìn)行公益類事業(yè)單位制度改革的同時(shí)，培養(yǎng)成熟之國(guó)民性的重要性和緊迫性。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D931.3;DD912.1

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前1條

1 陳小蘭;;行政法人與資訊公開[J];公法研究;2010年00期

本文編號(hào)：1313804