本文關(guān)鍵詞：法律文本中的法律救濟(jì)條款設(shè)置研究

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【摘要】：法律救濟(jì)條款是法律文本中的一項(xiàng)重要條款,是各種不同形式的法律救濟(jì)方式在法律文本中的條款表現(xiàn)形式。筆者所要分析的“法律文本”限定于我國(guó)現(xiàn)行的中央與地方各層級(jí)的規(guī)范性法律文件。法律救濟(jì)條款的范圍不僅限定于行政訴訟條款和行政復(fù)議條款,其范圍應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性法律文件中所規(guī)定的所有形式的對(duì)合法權(quán)益受到侵害的有關(guān)當(dāng)事人實(shí)施救濟(jì)的全部條款。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律文本中的法律救濟(jì)條款進(jìn)行實(shí)證分析,進(jìn)而總結(jié)出法律救濟(jì)條款設(shè)置的規(guī)律和存在的問(wèn)題對(duì)于立法活動(dòng)的科學(xué)化有幫助作用。 法律文本中法律救濟(jì)條款與法律責(zé)任條款是容易混淆的兩類(lèi)條款,它們是兩種含義不同的概念,其區(qū)別主要體現(xiàn)在產(chǎn)生的依據(jù)、作用的對(duì)象、體現(xiàn)的關(guān)系和采用措施的強(qiáng)制性程度等方面。法律救濟(jì)是公民的一項(xiàng)權(quán)利,沒(méi)有權(quán)利就沒(méi)有救濟(jì),救濟(jì)的存在是以相關(guān)合法權(quán)利的存在為依據(jù)的,與此相同,沒(méi)有救濟(jì)也就沒(méi)有權(quán)利。如果一項(xiàng)權(quán)利無(wú)法通過(guò)法律手段得到保護(hù),則這一權(quán)利就難以稱之為法律意義上的權(quán)利。我國(guó)公民權(quán)利救濟(jì)體系包括：司法救濟(jì)、行政救濟(jì)、公助救濟(jì)以及申訴控告檢舉等。 通過(guò)對(duì)我國(guó)近兩年制定的部分規(guī)范性法律文件(法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例)的統(tǒng)計(jì)分析可以看到,法律救濟(jì)條款在總則、分則和附則中均有設(shè)置,但絕大多數(shù)分布于法的分則,以出現(xiàn)于總則和附則為例外�，F(xiàn)行規(guī)范性法律文件中位于總則的法律救濟(jì)條款數(shù)量是很少的,而且在這些少量的法律救濟(jì)條款中,以保障公民的申訴控告檢舉的救濟(jì)方式和權(quán)利為主,這是由法的總則內(nèi)容的特殊性決定的,法的總則部分的內(nèi)容以綱領(lǐng)性、概括性和原則行為特征,其基本內(nèi)容為法的原則、宗旨、效力和適用范圍為主,而法律救濟(jì)條款的主要內(nèi)容是法律救濟(jì)的條件、方式和程序,其內(nèi)容較為具體和精細(xì),操作性更強(qiáng),因而不適于設(shè)置于法的總則之中。而法的分則中的法律救濟(jì)條款不僅在數(shù)量上占據(jù)絕對(duì)多數(shù),而且在內(nèi)容上較之設(shè)置于法的總則和法的分則中的法律救濟(jì)條款也更為全面和廣泛,涵蓋了司法救濟(jì)、行政救濟(jì)、公助救濟(jì)、申訴、控告和檢舉等法律救濟(jì)權(quán)利的所有方式。如果說(shuō)我國(guó)規(guī)范性法律文件中法律救濟(jì)條款少量地設(shè)置于法的總則部分的話,那么,設(shè)置于法的附則部分的法律救濟(jì)條款可謂“罕見(jiàn)”。究其原因,在于法的附則的獨(dú)特立法價(jià)值和在法律文本中的地位和功能。相對(duì)于法的總則和分則中大量實(shí)體內(nèi)容的規(guī)定,法的附則在法律文本中是總則與分則的輔助性存在,所以,無(wú)論從形式上還是內(nèi)容上法律救濟(jì)條款設(shè)置于法的附則部分是不妥當(dāng)?shù)摹?作為法律救濟(jì)權(quán)在規(guī)范性法律文件中的具體體現(xiàn)和規(guī)定,法律救濟(jì)條款是法律文本中必不可少的一種重要條款,在法律文本中有重要的作用。它不僅為公民權(quán)利的救濟(jì)提供法律保障,而且有效地保障了法律法規(guī)的可操作性,法律救濟(jì)條款的設(shè)置包括了獲得法律救濟(jì)的條件、程序、和方式等內(nèi)容,使得公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和立法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)得到了有力的保證。另一方面,法律救濟(jì)條款的設(shè)置也體現(xiàn)了法的結(jié)構(gòu)規(guī)范化的要求,可以保證法的內(nèi)容的完整性、科學(xué)性,為法的各部分的科學(xué)設(shè)置打下基礎(chǔ),從而保證不僅在微觀層面上更在宏觀層面上實(shí)現(xiàn)法的結(jié)構(gòu)的的規(guī)范化。 一個(gè)完整的法律救濟(jì)條款通常包括法律救濟(jì)的條件、方式和程序。我國(guó)現(xiàn)行法律文本中設(shè)置的法律救濟(jì)條件的形式多種多樣,對(duì)于救濟(jì)條件在法律文本中的設(shè)置可以從不同角度進(jìn)行考察,主要包括當(dāng)事人之間發(fā)生權(quán)益爭(zhēng)議,合法權(quán)益遭受侵害,認(rèn)為具體行政行為或他人的行為違法,對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為不服等。法律文本中法律救濟(jì)條件的設(shè)置形式是多種多樣的,其實(shí)質(zhì)是當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了侵害,不同形式的法律救濟(jì)條件都是圍繞維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益這個(gè)中心進(jìn)行設(shè)置的。與公民享有的救濟(jì)權(quán)多樣化相適應(yīng),我國(guó)法律文本中也規(guī)定了多種形式的法律救濟(jì)方式如申訴、和解、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等。為當(dāng)事人受到侵害的合法權(quán)益根據(jù)其性質(zhì)和程度提供不同方式的救濟(jì)。法律救濟(jì)的程序是在符合法律救濟(jì)條件的情況下,通過(guò)法律規(guī)定的救濟(jì)方式實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的具體的步驟和過(guò)程。我國(guó)法律文本中法律救濟(jì)程序的設(shè)置主要有兩種方式。第一,在專門(mén)的法律文件(程序法)中設(shè)置救濟(jì)程序,作為其他法律救濟(jì)條款的援用條款和配套性法律文件。第二,在普通的法律救濟(jì)條款中也就是在除前述法律文件以外的其他規(guī)范性法律文件中設(shè)置救濟(jì)程序。 通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范性法律文件的文本分析,可以看到現(xiàn)行法律文本中法律救濟(jì)條款設(shè)置存在一些問(wèn)題,首先是法律救濟(jì)條款的缺失,在我國(guó)法律文本中不僅缺失法律救濟(jì)條款的情況十分普遍,在設(shè)置了法律救濟(jì)條款的法律文件中,法律救濟(jì)條款的數(shù)量也非常少。其次,法律救濟(jì)條款設(shè)置位置錯(cuò)亂,法律救濟(jì)條款設(shè)置的位置應(yīng)當(dāng)根據(jù)法的各部分的價(jià)值功能來(lái)決定,法的總則和法的附則部分并不適宜設(shè)置法律救濟(jì)條款。第三,我國(guó)法律文本中的法律救濟(jì)條款存在用語(yǔ)模糊的問(wèn)題。面對(duì)我國(guó)法律文本中法律救濟(jì)條款的設(shè)置的缺陷,應(yīng)當(dāng)在今后的立法實(shí)踐中進(jìn)行改善。在法的制定和修改過(guò)程中彌補(bǔ)法律救濟(jì)條款缺失,將法律救濟(jì)條款設(shè)置于法的分則中,規(guī)范法律救濟(jì)條款中的法律用語(yǔ),達(dá)到法律用語(yǔ)的準(zhǔn)確性標(biāo)準(zhǔn)。
【學(xué)位授予單位】：山東大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類(lèi)號(hào)】：D90-055

【參考文獻(xiàn)】

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