隨著全球一體化持續(xù)發(fā)展以及中央政府“放管服”改革的進一步深入,無論是中國公民的出境入境需求還是境外人員入境出境的管理,都為新時期公安出入境管理工作提出了更高更優(yōu)的需求。隨著對外開放政策的發(fā)展,公安出入境管理部門的工作也逐漸由重管理的被動型向強調(diào)“寓管理于服務”的積極型轉(zhuǎn)變�；鶎映鋈刖彻芾碜鳛槌鋈刖彻芾砉ぷ髦凶顬榛A(chǔ)的一環(huán),成為了新時代政府公共服務改革的最前沿。對基層出境管理流程中存在的問題進行研究并提出科學合理的對策和建議,相信這將有助于提升整體出入境管理工作的效率并同時有助于改善窗口服務質(zhì)量。本文作者以成都市青羊區(qū)公安出入境管理為實例,基于新公共管理理論,在業(yè)務流程重組理論的范圍內(nèi)來分析目前基層出入境管理所面臨的困難與問題。在對出入境管理流程中的問題假設(shè)和確定方面,作者主要通過對現(xiàn)有流程的梳理和對目標群體的訪談,來系統(tǒng)而準確的找準問題的所在。在問題成因方面,筆者主要通過業(yè)務流程重組理論的相關(guān)研究方法,科學深入的剖析在新時期中出入境管理流程中問題產(chǎn)生的原因。同時通過實證研究法,將青羊區(qū)出入境實際管理流程中遇到的問題以及工作的數(shù)據(jù)作為研究對象。通過對現(xiàn)實工作中的數(shù)據(jù)和事實進行分析研究,提... 

【文章來源】：電子科技大學四川省 211工程院校 985工程院校 教育部直屬院校

【文章頁數(shù)】：66 頁

【學位級別】：碩士

【部分圖文】：

出入境業(yè)務流程重組研究分析框架圖

散居境外人員住宿登記及時率上的下滑無疑與現(xiàn)行青羊區(qū)境外人員住宿登記流程采集方式的被動有著直接的關(guān)系。4.2成都市青羊區(qū)出入境管理流程中問題的成因4.2.1證件申請流程設(shè)計未以用戶為導向通過對青羊區(qū)的出入境證件受理流程的梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)部分群眾反映的問題產(chǎn)生的根本原因是部分流程環(huán)節(jié)有待改善，其中存在效率低下或不能讓申請人“最多跑一次”的問題。深刻剖析這些問題背后形成的原因我們不能發(fā)現(xiàn)部分流程設(shè)計未能以使用用戶或服務對象用戶為導向，于是導致青羊中國公民因私出入境證件申請的各種問題，如流程圖圖4-2所示：圖4-2青羊區(qū)未實行流程重組前出入境證件業(yè)務流程圖在出入境證件申請非高峰期，各流程環(huán)節(jié)均按照最優(yōu)時間完成時需要6個工作日，而在高峰期時，或流程環(huán)節(jié)不能按照最優(yōu)時間完成時往往需要超過7個工作日的時間才能完成發(fā)證至群眾手上的全流程。最長流程完成時間甚至需要9個工作日。從而引發(fā)群眾對于未按照時限的不滿。這其中既有群眾對于政策的誤讀，因為國家移民管理局對外公示內(nèi)容為：當自受理申請材料之日起7個工作日內(nèi)審批簽發(fā)并制作普通護照，其中并不包含郵寄時間。但往往辦證群眾認為7個工作日就應該可以取證。也有受理流程中的重復和繁雜導致群眾超過心理預期取證的時間，從而引發(fā)不滿。在未能做到辦證群眾“最多跑一次”方面，主要因為是出入境證件受理流程較為封閉未能設(shè)計并行流程供辦證群眾選擇，群眾往往由于申請材料不齊全、派出所出入境受理點不提供發(fā)證服務，派出所出入境受理點或自助受理機不能接受現(xiàn)金等原因多次返回各個出入境服務點或接待大廳。同時因各個出入境服務點與接待大廳受理流程權(quán)限與受理時間不一致，也是導致出入境辦證群眾多次往返于出入境服務點或接待大廳的原因。在群眾反?

電子科技大學碩士學位論文32出入境證件受理流程結(jié)合空間布局發(fā)現(xiàn)，大廳由于受客觀基礎(chǔ)建設(shè)條件限制，在空間流程上未能實現(xiàn)與業(yè)務流程的完美整合，如圖4-3所示。在空間上辦證群眾不能在到達第一時間最先接觸流程開始的咨詢環(huán)節(jié)，從而導致辦證群眾往往缺失對辦證流程有一個清晰的認識，群眾往往盲目奔波于在各環(huán)節(jié)間。也正是由于在空間流程環(huán)節(jié)上未能將辦證群眾進行有效分流，從而導致辦證群眾在同一環(huán)節(jié)擁堵等候時間較長或業(yè)務流程環(huán)節(jié)出現(xiàn)反復的情況。圖4-3青羊區(qū)未改造前空間流程示意圖4.2.2外國人證件申請流程數(shù)字化程度低且存在重復環(huán)節(jié)外國人簽證及居（停）留證件申請是公安機關(guān)出入境部門的核心業(yè)務之一，也是對于境外人員管理最為基礎(chǔ)的工作之一，更是國家主權(quán)的象征，是維護國家安全穩(wěn)定的防線。筆者將中國公民出入境證件申請流程與外國人簽證及居（停）留證件申請流程進行對比后，認為造成目前外國人簽證及居（停）留證件申請流程問題的主要原因如下：外國人簽證及居（停）留證件申請流程數(shù)字化程度低，流程各階段傳遞仍采取傳統(tǒng)紙質(zhì)材料與數(shù)字審批相結(jié)合的方式，導致了青羊區(qū)在受理外國人出入境證件申請時流程執(zhí)行流轉(zhuǎn)效率低于中國公民出入境證件申請流程，如圖4-4所示。外國人簽證及居（停）留證件申請無論是前期提供的相關(guān)證明材料還是后期的檔案管理全部都采取的是紙質(zhì)檔案，未能實現(xiàn)信息化數(shù)字化。伴隨著紙質(zhì)的在申請各個環(huán)節(jié)中的使用，這使得各個環(huán)節(jié)中都需要安排專人負責紙質(zhì)材料的接送與傳遞，直至申請人領(lǐng)證后將其所有材料進行立卷歸檔。無疑在外國人簽證及居（停）留證件申請流程中基于傳統(tǒng)紙質(zhì)材料的受理審批流程，是導致流程執(zhí)行效率低下的主要原因。同時在受理環(huán)節(jié)由于信息化手段運用的不足導致了與中國公民出入境證

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本文編號：3526527